El six-pack es un conjunto de cinco reglamentos y una directiva que entró en vigor el13 de diciembre de 2011para todos los Estados miembros de la Unión Europea . El objetivo del six-pack es reformar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y profundizar la supervisión presupuestaria mejorando su continuidad e integración a nivel comunitario a lo largo del Semestre Europeo ; el sistema de coordinación de las políticas económicas y presupuestarias de los 27; dando a la Comisión Europea la posibilidad de solicitar correcciones a los proyectos de presupuestos nacionales de los Estados miembros y de imponer sanciones.
La Comisión Europea ha hecho público el29 de septiembre de 2010cinco propuestas de reglamento y una propuesta de directiva que presentó como "el fortalecimiento más importante de la gobernanza económica de la UE y la zona euro desde el lanzamiento de la unión económica y monetaria" ; los textos fueron adoptados en noviembre de 2011 .
Reforma del Pacto de Estabilidad y CrecimientoAl igual que el Semestre Europeo, del que el six-pack es la base jurídica, el principal objetivo de las autoridades europeas es avanzar hacia una Unión Económica y Monetaria (UEM) más profunda e integrada, capaz de resistir mejor las crisis económicas internacionales. una economía próspera a largo plazo (objetivos incluidos en la estrategia Europa 2020 ) y un mejor control de las finanzas públicas de todos los Estados miembros.
El six-pack prevé una mejor consideración del criterio de la deuda pública de los 28 Estados miembros, un sistema de decisiones y sanciones financieras graduales que pueden adoptarse en caso de incumplimiento de las normas por uno de ellos en caso de falta de medidas efectivas. Los objetivos marcados por el Consejo Europeo son los siguientes:
Los límites establecidos por los criterios de Maastricht (3% del PIB para el déficit público y 60% del PIB para la deuda pública ) están consignados en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y consagrados en el Tratado de la Unión Europea ; con el paquete de seis, se aplicará efectivamente el límite de deuda aceptable y un Estado miembro con una deuda superior al 60% del PIB que no reduzca este superávit en al menos un 5% anual de media durante tres años será culpable. En esta línea, la expansión del gasto público debe controlarse mejor y no debe superar la del PIB en el mediano plazo, salvo que sea compensada por un aumento equivalente de los ingresos. Se tienen más en cuenta las diferencias entre los Estados miembros y, en particular, los efectos de las " políticas de austeridad " sobre la ralentización de la actividad económica o las medidas puntuales sobre el déficit. Así, si la economía se contrae por factores globales, los estados cuyo déficit público supere el 3% del PIB pueden beneficiarse de un tiempo adicional para cubrirlo si han realizado suficientes esfuerzos estructurales; este fue el caso en 2012 para España, Portugal y Grecia.
Los dos ejes centrales del PEC se han reforzado y se han hecho más vinculantes a nivel de los Estados miembros; el dominio de las brechas entre los objetivos que los Estados se han fijado según sus propias situaciones y los ajustes para tender hacia ellos fueron el centro de la reflexión del six-pack.
El componente preventivo prevé que todos los Estados miembros de la UE actualicen sus programas de estabilidad económica y fiscal o sus programas de convergencia (dependiendo de si forman parte o no de la zona euro ), que cubre el año anterior o no. , El actual y en al menos los siguientes tres años. Este componente, definido en el marco del PEC, se modifica con el fin de profundizar la vigilancia presupuestaria de los Estados miembros y del estado de sus economías nacionales. El Semestre Europeo , que es el calendario de toma de decisiones de la UE para la planificación presupuestaria, adquiere una base jurídica vinculante y establece un sistema de vigilancia de la política económica que es la contraparte de la vigilancia presupuestaria ejercida en el marco del PEC.
El componente de corrección también se refuerza y se introduce un mecanismo en caso de incumplimiento con el objetivo presupuestario a medio plazo que los Estados se han fijado en consulta con la Comisión y el Consejo. También se refuerza la capacidad de apoyo de la comunidad, en particular a través del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (TSCG). En el marco del Semestre Europeo, el Consejo puede adoptar un dictamen o invitar a los Estados miembros a modificar sus programas para cumplir sus compromisos.
En caso de « desviaciones importantes» , la Comisión emite una advertencia al Estado miembro y su situación se supervisa durante todo el año. Si no se ajusta, la Comisión puede proponer la constitución (solo para los países de la zona del euro) de un depósito correspondiente al 0,2% del PIB en el contexto de un déficit excesivo y al 0,1% del PIB en el contexto de "desequilibrios excesivos" ("graves desequilibrios, en particular los desequilibrios que pongan en peligro o puedan poner en peligro el buen funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria "), que deberá ser aprobado por el Consejo; el depósito puede devolverse al Estado miembro si se corrige la discrepancia. Esta "multa" (término que se utiliza en los textos oficiales) se considera aprobada por el Consejo siempre que no sea impugnada por una mayoría cualificada de los Estados miembros (esto es lo que exige la votación por mayoría cualificada inversa). Las sanciones financieras pueden llegar hasta el 0,5% del PIB si se detecta un fraude en las estadísticas, y las sanciones también pueden incluir una suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión .
Teniendo en cuenta el acercamiento de las economías dentro del mercado común europeo y la profundización de una política económica y monetaria comunitaria para los Estados miembros de la zona del euro y los países asociados a ella (determinados microestados europeos e instituciones europeas vinculadas al euro por ERM II ), los riesgos sistémicos son cada vez más importantes y requieren respuestas sólidas y coordinadas. El paquete de dos complementa así el paquete de seis, para los Estados miembros de la zona euro, introduciendo procedimientos adicionales de vigilancia y control.