Proyecto de interés general
En Francia, un proyecto de interés general se refiere en el ámbito de la ordenación territorial a un proyecto de obra, obra o protección, considerado de utilidad pública . El PIG fue instituido por decreto de 1983 y se rige por los artículos L. 102-1 a L. 102-3 del Código de Urbanismo .
Puede constituir un PIG "cualquier proyecto de obra, obra o protección con carácter de utilidad pública [...] destinado a la realización de una operación de urbanización o equipamiento, para la explotación de un servicio público, la acogida y acomodación de desfavorecidos personas o pueblos de escasos recursos, la protección del patrimonio natural o cultural, la prevención de riesgos, el desarrollo de los recursos naturales o el desarrollo agrícola y rural (…) ” .
Objetivo, utilidad
Un CERDO tiene como objetivo, por ejemplo:
Valor legal
A diferencia de una Directiva de Ordenamiento Territorial (DTA), el PIG es exigible frente a terceros. Es una norma estricta de urbanismo redactada por el Estado , transmitida por el Primer Ministro o por el Prefecto , a las autoridades locales subordinadas ( Consejo Regional , Ayuntamientos o Consejo General ) para la instalación de una infraestructura necesaria de la naturaleza. De Interés general .
Esto puede implicar en ocasiones permitir la aplicación de un Contrato Público-Privado ( PPP ) como en el caso de la Convención de 1987 , firmada entre el Estado y la empresa Disney World .
Puede otorgar al estado o al promotor de un "proyecto reconocido de interés general" el derecho a expropiarlo para satisfacer las necesidades del proyecto. En Francia, determinadas operaciones se califican como "de interés nacional".
De la Grenelle de l'Environnement
En el proyecto de ley de Grenelle II
Un artículo (proyecto de arte 7) pretendía tener definido por ley y ya no por reglamento "lo que puede calificarse como proyecto de interés general" (PIG).
Este artículo quiso considerar como de interés general las medidas necesarias para la implementación de las directrices territoriales de planificación y desarrollo sostenible , permitiendo al mismo tiempo los proyectos de obra, obras y protección previstos previamente por lo dispuesto en el artículo R. 121-3 del el código urbanístico antiguo .
La ley adoptada
- La ley Grenelle II adoptada en 2010 transformó efectivamente el DTA en DTADD .
Estos últimos permanecen explícitamente no oponibles a terceros, pero la ley especifica que en el marco de estos DTADD, ciertos proyectos, dentro de los 12 años posteriores a la adopción del DTADD y previa consulta a las comunidades interesadas, pueden ser calificados como PIG por la autoridad administrativa. y por lo tanto se vuelven oponibles a terceros .
- El artículo 15 de la ley especifica que “La autoridad administrativa podrá calificar como proyecto de interés general las medidas necesarias para la implementación de las directrices territoriales de planificación y desarrollo sostenible en las condiciones establecidas en el artículo L. 113-4” , así como “Toda estructura, obra o proyecto de protección de carácter de utilidad pública y que cumpla las dos condiciones siguientes ” :
"
" 1 ° Estar destinado a la realización de una explotación o explotación de equipos, la explotación de un servicio público, la acogida y alojamiento de personas desfavorecidas o de escasos recursos, la protección del patrimonio natural o cultural, la prevención de riesgos, el desarrollo de recursos naturales, desarrollo agrícola y rural o la preservación o restauración de la continuidad ecológica "
"" 2 ° Han sido objeto de :
“ A) Ya sea una deliberación o una decisión de una persona con capacidad para expropiar, decidiendo el principio y las condiciones para la ejecución del proyecto, y poniéndolo a disposición del público;
“ B) O una entrada en alguno de los documentos urbanísticos previstos por las leyes y reglamentos, aprobado por la autoridad competente y habiendo sido publicado.
“Los proyectos que sean de iniciativa de los municipios o de sus colectivos competentes para la elaboración de un documento urbanístico o de los municipios miembros de estos colectivos no podrán calificarse como proyectos de interés general para la aplicación del artículo L. 121-2. ""
Procedimiento
Puede emanar de un documento de ordenamiento normativo aprobado por las autoridades competentes, o del Estado , región , departamento , comunidad de municipios , municipio , establecimiento público y en general cualquier organismo que tenga la facultad de expropiar . Debe estar publicado (y disponible para el público) y haber sido objeto de un decreto de la prefectura (especificando las consecuencias del proyecto). Una vez que el proyecto sea calificado de interés general por el decreto de la prefectura, los documentos urbanísticos deberán tenerlo en cuenta, mediante un simple "tomar en cuenta". Un "informe" del decreto prefectural a los municipios o estructuras intermunicipales les informa que deberán tenerlo en cuenta en sus documentos urbanísticos (PLU, SCOT). Por lo tanto, debe haber sido objeto de deliberación o entrada en uno de los documentos de planificación reglamentaria. Caduca a los tres años pero puede renovarse. Si no implica una revisión de un documento de planificación urbana, no requiere una consulta pública .
Consecuencias
Es vinculante sobre los documentos urbanísticos en desarrollo o por venir (SCOT, PLU, etc.), pero no sobre los documentos existentes a menos que el Prefecto haya solicitado y obtenido su revisión (si lo considera necesario para la correcta implementación del PIG). .
Tener en cuenta en la elaboración de documentos urbanísticos
- Para un municipio no cubierto por un SCOT: el PLU solo será ejecutable un mes después de su transmisión al prefecto (art. L. 123-12). Durante este período, el prefecto puede dar aviso al municipio o al EPCI para modificar las disposiciones del PLU contrarias al PIG.
- Para un municipio cubierto por un SCOT: desde 2010, el prefecto puede oponerse a la entrada en vigor del SCOT.
Teniendo en cuenta un nuevo PIG tras la aprobación del documento urbanístico
Bajo pena de ver modificadas sus disposiciones por el prefecto, los municipios o sus colectivos modificarán su PLU o SCOT.
- Para un municipio amparado por un PLU: Si el PLU contiene disposiciones contrarias al nuevo PIG, el prefecto puede dar aviso al municipio o al EPCI para modificarlo (art. L. 123-14), teniendo un mes para responder.
- Para un municipio cubierto por un SCOT: Ley n ° 2010-788 de 12 de julio de 2010 sobre el Compromiso Nacional por el Medio Ambiente (conocido como “Grenelle II”) crea el artículo L. 122-15-1 que prevé nuevamente esta competencia atribuida al prefecto.
Control por el juez
La decisión de calificación de PIG puede apelarse ante el juez administrativo.
El juez ejercerá un control clásico extraído de su jurisprudencia EC 1971 Villenouvelle Est, con la teoría del equilibrio costo / beneficio. Por lo tanto, el juez verificará que las desventajas no superen las ventajas del proyecto.
Ver también
Artículos relacionados
Bibliografía
Notas y referencias
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Decreto n ° 83-811 del 9 de septiembre de 1983 relativo a PIG
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Artículo R.121-3 del Código de Urbanismo.
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Proyecto de ley Grenelle II
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Ley Grenelle II (en el sitio web de la Asamblea Nacional) ver “Art. L. 113-4., P. 14
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Artículo 15 de la ley Grenelle II (ver p. 18/308, que remite al artículo L. 121-9
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KALFLECHE, Gregory, "Ley de urbanismo, Thémis droit, prensas universitarias de Francia, 11 de julio de 2012, 416 páginas
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Artículo R. 121-1 del Código de Urbanismo (Edición de 2012)
-
Artículo L. 122-11 al 3 del Código Urbanístico (Edición de 2012)
-
Jégouzo, Yves, "la ley de urbanismo: Diccionario práctico", Le edición del monitor 23 de noviembre 2011
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Artículo L. 122-15-1 del Código de Urbanismo (Edición de 2012)