La política de ciudad , también llamada política urbana , consiste en un conjunto de acciones del Estado francés destinadas a mejorar ciertos barrios urbanos denominados "sensibles" y reducir las desigualdades sociales entre territorios. Aparecido a principios de la década de 1980 a raíz de disturbios urbanos como los de la ciudad de Minguettes en Vénissieux , incluye medidas legislativas y reglamentarias en el campo de la acción social y el urbanismo, en colaboración con las autoridades locales y sus socios (propietarios sociales, círculos económicos , asociaciones, etc. ) a menudo sobre una base contractual . Se caracteriza por un enfoque global de los problemas al no separar los aspectos urbanos, económicos y sociales.
El órgano de toma de decisiones para la política de la ciudad es el comité interministerial de la ciudad . La ley n ° 2014-173 de programación para la ciudad y para la cohesión urbana adoptada definitivamente el21 de febrero de 2014 cambiará profundamente el panorama de la política urbana en Francia.
Fue durante los años setenta y ochenta cuando se hizo necesaria una aproximación global, a la par que social, económica y urbanística, de los problemas propios de las ciudades modernas. Esta conciencia condujo a la creación de un ministerio de la ciudad en 1990. Sin embargo, esta “política de ciudad” tiene un estatus especial porque, mucho más allá del ministerio que se dedica específicamente a ella, se compone de un amplio conjunto de acciones llevadas a cabo por varios diferentes ministerios en el marco de sus propias políticas: medidas a favor de la vivienda , política a favor del empleo y el desarrollo económico de los barrios, seguridad y prevención de la delincuencia, educación escolar y promoción de la “ igualdad de oportunidades ” ... No menos de 11 de las 34 misiones estatales identificadas por el proyecto de ley de presupuesto de 2007 se agrupan de una forma u otra bajo la bandera de la política de la ciudad.
La política de la ciudad obliga a los distintos departamentos ministeriales a cooperar entre sí, pero también implica una asociación entre el Estado y las autoridades locales interesadas. El Estado interviene entonces en el marco de los contratos celebrados con los municipios y otros actores locales: contratos de ciudad , contratos de cohesión social urbana . Esta actuación se basa en un mapeo previo del territorio urbano, que identifica los barrios que serán objeto de ayudas: zonas urbanas sensibles. Dos decretos de30 de diciembre de 2014, modificado por decreto de 14 de septiembre de 2015 estableció la lista de barrios prioritarios para la política de la ciudad, en Francia metropolitana y en el extranjero.
Arte. 1 ° de la ley de14 de noviembre de 1996relativo a la implementación del pacto de recuperación de la ciudad da una definición de la política de ciudad: "La política de ciudad y el desarrollo social urbano es conducida por el Estado y las autoridades locales en el respeto de la libre administración de estas, de acuerdo con los principios de descentralización y en el marco de la política de planificación regional . "
Además de los objetivos de diversidad de hábitats y mezcla social definidos por la ley de13 de julio de 1991 orientación a la ciudad, tiene como objetivo luchar contra los fenómenos de exclusión en el espacio urbano y promover la integración profesional, social y cultural de las poblaciones que habitan en grandes urbanizaciones o barrios habitacionales degradados.
Las zonas urbanas sensibles formalizan el concepto de "barrio en dificultad": se caracterizan por la presencia de grandes colectivos o zonas bajas y un acentuado desequilibrio entre vivienda y empleo. Incluyen zonas de revitalización urbana y zonas francas urbanas (ley de4 de febrero de 1995). El Estado ha contabilizado 751 ZUS en Francia.
Un observatorio nacional de áreas urbanas sensibles permite evaluar el impacto de las políticas públicas en ZUS. Las ZUS incluyen las ZRU, que a su vez incluyen las ZFU.
Las zonas de revitalización urbana corresponden a las de las zonas urbanas sensibles que se enfrentan a dificultades particulares, evaluadas según su situación en la aglomeración, sus características económicas y comerciales y un índice sintético. Este se establece, en condiciones establecidas por decreto, teniendo en cuenta el número de habitantes del distrito, la tasa de desempleo, la proporción de jóvenes menores de veinticinco años, la proporción de personas que abandonan el sistema. Escuela sin diploma y el potencial fiscal de los municipios afectados.
Las ZRU se benefician de medidas fiscales específicas y exenciones de cotizaciones sociales.
Las zonas urbanas se crean en áreas de más de 8.500 habitantes ( Ley de 31 de marzo de 2006 para la igualdad de oportunidades ) particularmente desfavorecidas bajo los criterios tenidos en cuenta para la determinación de las ZRU. Estas zonas, que suman 100, se crearon en tres etapas:
Estas ZFU, originalmente creadas por cinco años, se prorrogaron hasta 31 de diciembre de 2011.
Su delimitación se realiza mediante decreto del Consejo de Estado , teniendo en cuenta elementos susceptibles de facilitar el establecimiento de empresas o el desarrollo de actividades económicas. Esta delimitación puede tener en cuenta los espacios ubicados cerca del distrito, si es probable que sirvan al proyecto de desarrollo general de dicho distrito. Estos espacios podrán pertenecer, en su caso, a uno o más municipios vecinos que no se mencionen en dicho anexo. En las zonas francas urbanas se otorgan exenciones sobre utilidades, impuestos por un período de 14 años, cotizaciones patronales y sociales. Implementación de medidas destinadas a promover el empleo de jóvenes en barrios sensibles: ayudas semanales para el empleo de jóvenes no cualificados de la ZUS. Simplificación administrativa: sin declaración previa para la instalación de edificios comerciales con una superficie inferior a 1.500 m 2 .
El artículo 6 de la Ley de Ordenación y Urbanismo de la ciudad y la renovación urbanística de la1 st de agosto de de 2003(Ley Borloo ) modificada por la ley de18 de enero de 2005señala que el programa nacional de renovación urbana tiene como objetivo reestructurar, con el objetivo de la diversidad social y el desarrollo sostenible, los distritos clasificados como áreas urbanas sensibles. Excepcionalmente, previo consentimiento del alcalde del municipio o del presidente del establecimiento público competente de cooperación intermunicipal y acuerdo del ministro encargado de la ciudad y el ministro encargado de la vivienda, áreas de similares características económicas y sociales. puede estar preocupado.
Incluye operaciones de desarrollo urbano, a saber:
Así, para el período 2004-2011 prevé una nueva oferta de 250.000 viviendas de alquiler social, ya sea volviendo a comercializar viviendas desocupadas, bien produciendo nuevas viviendas sociales en zonas urbanas sensibles o en aglomeraciones de las que formen parte. También incluye, en los barrios, la rehabilitación de 400.000 viviendas de alquiler social, la transformación de un número equivalente de viviendas sociales deterioradas o inadecuadas para la demanda.
El programa nacional de renovación urbana se diferencia de los contratos de la ciudad:
El programa, objeto de contrato, debe corresponder a un proyecto plurianual e incluir una descripción, operación por operación y año tras año, de la gestión del proyecto y los planes de financiación previstos. Debe poder tener en cuenta el programa de vivienda local aplicado localmente.
El contrato de la ciudad permitió realizar proyectos urbanísticos, por vía contractual, asociando al Estado , las comunidades locales y sus socios. Fue creado por la ley de10 de julio de 1989se aprueba el X º Plan. Había dos formas principales de contratos municipales:
Este sistema fue reemplazado por los Contratos de Cohesión Social Urbana (CUCS) para el período 2007-2013, luego por los contratos de ciudad celebrados a nivel intermunicipal definido en el artículo 6 de la Ley No. 2014-173 de la21 de febrero de 2014 de programación para la ciudad y la cohesión urbana.
Los contratos de las ciudades francesas 2001-2006 expiraron el 31 de diciembre de 2006. El gobierno francés decidió entonces poner en marcha un nuevo marco contractual para la política de ciudad a favor de los barrios en dificultad, cuyo marco general y orientaciones fueron definidas por el comité interministerial de ciudades y desarrollo urbano (CIV). De9 de marzo de 2006.
Se han ofrecido nuevos contratos, contratos de cohesión social urbana, por un período de 3 años, renovables (2007-2012), a las ciudades y establecimientos públicos de cooperación intermunicipal competentes en este ámbito. Entraron en vigor a principios de 2007.
Para obtener más información, consulte: contrato urbano para la cohesión social
Si los Grupos de Acción Municipal , desde mediados de la década de los sesenta , han tratado de llamar la atención del mundo político sobre la importancia social de este tipo de políticas, la política de ciudad como tal no aparece hasta finales de la década de los setenta . Desde entonces, se han sucedido una serie de planes sucesivos, a menudo en respuesta a crisis ocasionales.
La ley SRU es más conocida por su artículo 55 que exige que las ciudades con más de 3.500 habitantes tengan al menos el 20% de viviendas sociales.
El artículo 1 de la ley de 2014 crea un observatorio para medir los resultados de la política de la ciudad; “Para medir el logro de los objetivos de política de la ciudad, un Observatorio Nacional de Política de la Ciudad analiza la situación y las trayectorias de los residentes de estos barrios, mide la evolución de las desigualdades y brechas de desarrollo dentro de las unidades. Áreas urbanas, contribuye, de manera independiente, a la evaluación de la implementación de políticas a favor de estos distritos prioritarios y evalúa los avances en términos de participación de los habitantes en los órganos de decisión de la política de la ciudad. Desarrolla una metodología nacional y brinda apoyo a las estructuras de evaluación locales. Este observatorio también se encarga del análisis específico de la discriminación y las desigualdades entre mujeres y hombres. Todos los datos y estadísticas que produce se establecen por sexo. Este observatorio elabora un informe anual sobre el desarrollo de los barrios prioritarios en la política de la ciudad. Este informe se presenta al Gobierno y al Parlamento. Se hace público. "
La política de la ciudad puesta en marcha suscita periódicamente críticas, tanto entre políticos como entre sociólogos.
El mismo título de “política de la ciudad” es engañoso: es la política de los barrios pobres de las ciudades, no la política de las ciudades en su conjunto.
Se señalan la sucesión de planes bajo cada mayoría política, los miles de millones de euros invertidos sin resultados convincentes ( Malika Sorel , ex miembro del Alto Consejo para la Integración habla de "castigo del barril de las Danaïdes" ), una encuesta de19 de febrero de 2015 mostrando que solo el 10% de los franceses considera que la política de la ciudad está dando frutos.
Les initiatives politiques ont certes amené la rénovation de bâtiments, la destruction de grands ensembles et la construction de pavillons, mais apparaît l'erreur de diagnostic selon laquelle seuls devaient être réglées les questions d'urbanisme et sociales, et pas d'intégration et de flujos migratorios. El politólogo Gilles Kepel señala así que la progresión del Islam radical en los distritos se oscurece, incluso se niega.
Por su parte, el presidente del Gobierno Manuel Valls habló a principios de 2015 del “apartheid” en la periferia, criticando un fenómeno de guetización y pidiendo más diversidad social.
Por su parte, el diputado del PS Malek Boutih denuncia la connivencia entre ciertos funcionarios electos de la periferia y los “islamo-nazis” .