Plan de uso del suelo

El uso de la tierra del plan ( POS ) es un antiguo documento de planificación urbanística prevista por la legislación francesa, el régimen de la cual fue creada por la Ley de Tierras Orientación de 1967. Su desaparición fue organizada por la Ley relativa a la solidaridad y renovación urbana de13 de diciembre de 2000y la Ley ALUR de24 de marzo de 2014, a favor de los nuevos Planes de Ordenación Urbana Local (PLU).

Sin embargo, los TPV antiguos permanecen y conservan su plena validez legal mientras no se hayan transformado en PLU. Este fue, por ejemplo, el caso en París por la deliberación del consejo de París de12 de junio de 2006 entró en vigor el 1 st de septiembre de de 2006. No obstante, la Ley ALUR organiza la finalización del TPV, el último de los cuales se extinguirá el26 de marzo de 2017si no se ha realizado un procedimiento de adopción de PLU o PLUI. En este caso, estos POE dejarán de ser aplicables a más tardar el31 de diciembre de 2020.

Historia de POS

Los POS suceden a los antiguos planes de mejora y desarrollo de ampliación y luego a los Planes Detallados de Urbanismo . El aumento de este régimen, creado por la Ley de Orientación de la Tierra de 1967, fue bastante lento, ya que en1 er de octubre de 1983Solo se habían prescrito 10,865 POE y se habían aprobado 5.370 POE y, por lo tanto, se habían hecho exigibles. El principal objetivo de este proyecto de ley era satisfacer las necesidades de vivienda de los Trente Glorieuses. De hecho, este período fue sinónimo de crecimiento económico y demográfico que condujo a la expansión urbana. El objetivo del POS era, por tanto, controlar esta nueva urbanización en cuanto al confort de la nueva vivienda, salud y seguridad .

El POS, así como los Planes Directores (SD) y los Planes de Desarrollo Territorial (PAZ), considerados obsoletos, desaparecen a favor de los Esquemas de Coherencia Territorial (SCOT) y Planes de Ordenación Urbana Local (PLU) por ley SRU de13 de diciembre de 2000. Por lo tanto, los PLU están reemplazando gradualmente a los POS.

Naturaleza y efectos del POS

Los POS eran documentos locales, generalmente redactados a nivel de municipio, establecidos para el mediano plazo (10 a 15 años) pero sin que la ley estableciera una fecha de vencimiento, que "establece las reglas generales y el uso de la tierra, que puede en en particular incluyen la prohibición de la construcción » .

El POS se refería a todas las propiedades, privadas o públicas, y en particular determinaba los derechos de construcción y las condiciones de desarrollo asociadas a cada propiedad.

Este documento legal, de alcance general, era vinculante para todos, particulares y administraciones y constituía la referencia para la instrucción de permisos de edificación y otras autorizaciones urbanísticas. En efecto, el Código de Planificación proporciona a partir de la reforma introducida por la Ley n o  76 a 1285 de31 de diciembre de 1976que "Las reglas y servidumbres definidas por un plan de ordenamiento territorial no podrán ser objeto de excepción alguna, salvo adaptaciones menores que sean necesarias por la naturaleza del suelo, la configuración de las parcelas o el carácter de las edificaciones vecinas" . Esta disposición aún se aplica, pero desde entonces el legislador ha creado nuevas posibilidades de excepciones.

Para permitir esta determinación de las posibilidades de edificación en un sitio determinado, el POS dividió el territorio sobre el que se aplicaba en dos tipos de zonas: zonas urbanas , inmediatamente edificables y zonas naturales .

Gracias a esta zonificación, cada propietario pudo determinar si su terreno era edificable, dentro de qué límites y sujeto a qué restricciones de tamaño y ubicación del edificio, apariencia ...

El incumplimiento de estas normas por parte de un propietario, un inquilino, un constructor ... está prohibido y sancionado, aunque no esté sujeto a la obligación de obtener una licencia de obra por la poca importancia de su proyecto.

Desde la ley de 1983, los municipios con POS, o ahora PLU, emiten ellos mismos permisos de construcción y otras autorizaciones urbanísticas, previa instrucción de los servicios municipales o intermunicipales, ya sea de los servicios urbanísticos estatales u otros servicios públicos) .

Además, los municipios con POS (o PLU ) pueden crear un derecho de preferencia , inicialmente la zona de intervención territorial (ZIF) y ahora el Derecho de preferencia urbana (DPU).

Desarrollo y evolución de POS

Si bien los SOP fueron inicialmente desarrollados y aprobados por los servicios estatales, la ley de descentralización del 7 de enero de 1983 transfirió esta responsabilidad a los servicios y funcionarios electos de los municipios, quienes por supuesto deben recabar las opiniones de los servicios del Estado, organismos públicos y comunidades interesadas, antes de aprobarlos.

Desde entonces, el POS se había desarrollado por iniciativa de los municipios o autoridades intermunicipales, pero la ley no los obligaba a tener dicho documento: la autoridad podía optar por adquirir una tarjeta municipal o decidir permanecer sujeta a la única regulación. urbanismo .

Los componentes básicos del punto de venta

El TPV debe tener cuatro partes:

El informe de presentación

El informe de presentación es una parte esencial de todos los documentos urbanísticos, como el TPV. Sin valor jurídico independiente, permite explicar la razón de ser de las distintas normas contenidas en el reglamento y el documento gráfico, y establece su coherencia con los objetivos de interés general perseguidos por los redactores del documento.

Se divide en dos partes: la primera presenta el diagnóstico del territorio en cuestión y la segunda justifica las medidas previstas por el plan en relación con los objetivos en el marco definido por la ley y, eventualmente, los documentos "superiores" con los que el El POS debe ser compatible: plan maestro , PLH , plan de desarrollo del mar, etc.

La insuficiencia o ausencia del informe de presentación puede dar lugar a la anulación del documento urbanístico por parte del Tribunal Administrativo.

El documento gráfico

Es un documento presentado en forma de mapa que divide el territorio del municipio en varias zonas:

El Reglamento

Describe, para cada zona definida en el documento gráfico, las disposiciones reglamentarias aplicables. Incluye 15 artículos:

Es posible que algunos de estos elementos no existan en determinadas áreas.

Anexos

Los anexos incluyen en particular un recordatorio de las servidumbres de utilidad pública aplicables en el territorio del POS y relacionadas con:

La transición de POS a PLU

La Ley de Solidaridad Urbana y Renovación (Ley SRU) del13 de diciembre de 2000crea un nuevo documento urbanístico más ambicioso que el POS, el plan urbanístico local . Sin embargo, establece que los antiguos POE se mantienen en vigor y pueden verse afectados por cambios relativamente menores, las "modificaciones", que no deben "afectar la economía general del plan". De no ser así, fue necesario realizar un procedimiento de revisión, que tuvo el efecto de transformar el POS en un PLU, respetando todas las nuevas disposiciones legales.

La Ley ALUR de24 de marzo de 2014 organiza la desaparición programada de los TPV que, si no se han transformado en PLU, han caducado a más tardar 26 de marzo de 2017. No obstante, el TPV seguirá aplicándose hasta el último31 de diciembre de 2019 si un procedimiento de adopción de PLU o PLUI iniciado antes 31 de diciembre de 2015 todavía está en curso.

A 31 de diciembre de 2018, 1102 municipios todavía tienen un POS oponible como parte de un procedimiento para la elaboración de un PLUI.

Cuando el POS se vuelve nulo y sin valor, y mientras no se haya hecho exigible un nuevo documento urbanístico, se aplica la normativa nacional de urbanismo (RNU).

Notas y referencias

Notas

  1. Sin embargo, la ley no estableció estándares para la denominación de las distintas áreas urbanas, por lo que se deja a la elección del autor del documento.

Referencias

  1. "  LEY n ° 2019-1461 de 27 de diciembre de 2019 relativa al compromiso con la vida local y la proximidad a la acción pública  " , en legifrance.gouv.fr (consultado el 30 de junio de 2020 ) .
  2. "  ¿Qué es el plan de uso de la tierra?" - MeilleursPromoteurs  " en meilleurspromoteurs.immo (consultado el 10 de junio de 2020 ) .
  3. extracto del artículo L 123-1 del Código urbanístico, en su redacción inicial.
  4. Código de Urbanismo, art L 123-1 en su redacción resultante de la Ley N ° 76-1285 de 31 de diciembre de 1976.
  5. artículo L 160-1 y L 480-4 del Código urbanístico
  6. Artículo L. 422-1 del Código de Urbanismo , sobre Légifrance .
  7. Artículo L. 422-8 del Código de Urbanismo , sobre Légifrance .
  8. Artículo L. 211-1 del código urbanístico de Légifrance
  9. Artículo R 123-18 antiguo del Código Urbanístico
  10. R.123-9 anterior del código urbanístico
  11. Artículo L. 174-4 del código urbanístico de Légifrance .
  12. DDT61, "  Los procedimientos para desarrollar y desarrollar PLU y POS  " , Planificación territorial , Prefectura de Sarthe,30 de abril de 2015(consultado el 31 de marzo de 2016 ) .
  13. Artículos L. 174-1 y L. 174-3 del Código Urbanístico de Légifrance .
  14. Artículo L. 174-5 del Código de Urbanismo , sobre Légifrance .
  15. "  Planes de ordenamiento territorial Caducidad al 31 de diciembre de 2019: Pregunta escrita del 7 de febrero de 2019 Sr. Hervé Maurey, Senador  ", Diario Oficial de la República Francesa , edición de debates parlamentarios del Senado , n o  21 S (Q),23 de mayo de 2019, p.  2729 ( ISSN  0755-5458 , leer en línea [PDF] , consultado el 18 de junio de 2019 ).
  16. Artículo L. 174-1 del código urbanístico de Légifrance .

Ver también

Artículos relacionados

enlaces externos