En la ley de asociaciones francesa , la expresión " association loi de 1901 " designa una asociación sin fines de lucro que se rige por la ley de1 st de julio de 1.901 y el decreto de 16 de agosto de 1901, lo que permite diferenciarla de una asociación bajo la ley local de Alsacia-Mosela . De hecho, las asociaciones que optan por establecer su sede en Alsacia y en el departamento de Moselle se rigen por los artículos 21 a 79-III del código civil local .
Este régimen de asociación fue establecido por Waldeck-Rousseau , entonces presidente del Consejo y ministro del Interior y Culto. Por lo tanto, una asociación bajo la ley de 1901 puede o no ejercer actividades comerciales (esto depende de los estatutos de la asociación). En todos los casos, los beneficios no se pueden repartir en última instancia, lo que contrasta esta forma de negocio con otras formas de negocio, en particular las denominadas "comerciales". Por tanto, los denominados ingresos lucrativos están sujetos a declaración e impuestos.
En el Ancien Régime , el término sociedad se utilizaba para las asociaciones voluntarias de personas cuyo propósito era comercial y el de comunidad para otros. La actitud de la autoridad real varía entre la puesta bajo supervisión de asociaciones cuya utilidad reconoce y la represión de aquellas que puedan representar una amenaza. Las asociaciones que no han sido aprobadas están prohibidas y actúan clandestinamente.
Durante la Revolución , la Asamblea Nacional disolvió todas las comunidades religiosas, habitantes, oficios, colegios, hospitales, cofradías caritativas, congregaciones, que eran innumerables y prohibidas por el decreto de Allarde ( 2 y17 de marzo de 1791) y la ley Le Chapelier (14 de junio de 1791), para reformar las asociaciones de trabajadores o residentes en defensa de sus intereses colectivos.
El artículo 291 del Código Penal de 1810 regula la libertad sindical: “ Ninguna asociación de más de veinte personas […] puede formarse sin la aprobación del Gobierno . "A lo largo del XIX ° siglo , las asociaciones de trabajadores y populares están prohibidas y son reprimidos con dureza.
El debate sobre la libertad sindical está creciendo en los círculos intelectuales y en el parlamento. A partir de 1864, una sucesión de procedimientos parlamentarios relajó las prohibiciones vigentes. Al final del XIX ° siglo, el régimen represivo actual se convirtió inadecuada: muchas organizaciones han desarrollado a pesar de la prohibición, sin sus objetos son amenazas para el orden público.
En 1899, Pierre Waldeck-Rousseau , entonces presidente del Consejo, ministro del Interior y Asuntos Religiosos, presentó el proyecto de ley que conduciría a la ley de1 st 07 1901. Los debates son acalorados y apasionados. Ya no se relacionan con el principio de libertad sindical, sino sobre todo con el estatus de las congregaciones religiosas . El Parlamento no quería un estatuto flexible para que las congregaciones utilizaran las asociaciones; prefiere someterlos a la autorización previa de creación. Ésta es la razón por la que se les dedica un título específico en la ley.
Aprobada el 1 er de julio de 1901, la ley reconoce el derecho de cualquier persona capaz de contrato de asociarse sin autorización previa. Al hacer del derecho de asociación un contrato, la ley garantiza que la membresía en una asociación sigue dependiendo del consentimiento de cada persona. Los únicos límites se refieren a "un objeto ilícito, contrario a las leyes, a las buenas costumbres, o que tenga por finalidad atentar contra la integridad del territorio nacional y la forma republicana de gobierno" . El régimen específico de las congregaciones religiosas conduce a la creación de la asociación religiosa y la asociación diocesana . Al limitar la capacidad de las asociaciones para poseer tierras, la ley impide la creación de latifundios por derecho de propiedad .
La libertad de asociación se convierte posteriormente en un derecho constitucional reconocido por tratados internacionales. En la década de 1950 se creaban alrededor de 5.000 asociaciones cada año. Este número luego se duplica cada diez años para llegar a 20,000 por año en 1992, luego 70,000 por año desde la década de 2010.
En 2017, había más de 1,3 millones de asociaciones activas en Francia en las que trabajaban 1,8 millones de empleados.
En 2008, 15,8 millones de personas, o un tercio de las personas de 16 años o más, eran miembros de una asociación registrada.
Las últimas cifras publicadas en 2019 por el INJEP muestran 1,5 millones de asociaciones y 22 millones de voluntarios (incluidos 20,5 millones en asociaciones). Los presupuestos de las asociaciones ascienden a 113,2 mil millones de euros.
Una asociación de leyes de 1901 debe cumplir con varias condiciones:
Para tener personalidad jurídica , una asociación debe tener sus estatutos declarados en la prefectura y publicados en un diario oficial. Debe tener un tutor legal y ser administrado. Una asociación no declarada se denomina asociación de facto . Si tiene objetivos criminales, hablamos de conspiración criminal .
La membresía es el acto por el cual uno se convierte en miembro de una asociación. Puede estar abierto a todo el mundo, reservado a un público determinado o incluso sujeto al acuerdo de los órganos de gestión de la asociación. Puede estar sujeto a una contribución si los estatutos de la asociación así lo prevén.
Pertenencia de menoresSegún el artículo 1 de la ley de 1 st 07 1901 :
“Asociación es el convenio por el cual dos o más personas ponen en común sus conocimientos o su actividad de forma permanente con un fin distinto al de compartir beneficios. En cuanto a su vigencia, se rige por los principios generales del derecho aplicable a los contratos y obligaciones. "De hecho, la ley de 1901 define muy poco. La asociación es un contrato de derecho privado .
Esta ley deja libres a los creadores y miembros de asociaciones para:
Una asociación no declarado es una asociación de hecho , sin personalidad jurídica y la capacidad (sin embargo, puede llevar ante el juez administrativo de apelación de exceso de poder de impugnar la legalidad de los actos administrativos que afectan negativamente a los intereses que se encarga de la defensa:. CE 31 de de octubre de , 1969, n o 61310, Unión para la defensa de los canales de Durance). Es decir, se autoriza la mancomunación de recursos de manera permanente, lo cual era solo parcialmente cierto antes de la ley de 1901.
Se dice que la capacidad jurídica de una asociación ordinaria está "reducida" en comparación con la plena capacidad jurídica de las sociedades mercantiles: salvo algunas excepciones, no puede recibir legados o donaciones que no sean las donaciones manuales, y no puede poseer bienes inmuebles. Sólo dentro de los estrictos marco de la realización de su objeto.
Las personas que se incorporan a la asociación pueden ser personas físicas ( personas físicas) o personas jurídicas. Todo lo que se requiere es el consentimiento intercambiado entre dos personas (número mínimo) para crear una asociación. Sin embargo, para determinadas categorías de asociaciones, las disposiciones legislativas o reglamentarias imponen un número mayor. Un menor no emancipado puede afiliarse a una asociación, pero su responsabilidad civil sigue afectando a la de sus padres o personas con patria potestad. Un menor puede incluso crear y administrar una asociación, sin embargo, según una práctica administrativa cuestionada, considerando que no tiene capacidad para realizar actos jurídicos, estos deben ser realizados por un adulto o por personas con patria potestad, que comprometer su responsabilidad civil.
Contrariamente a la legislación local de Alsacia y Mosela, ninguna administración u organismo público está facultado para controlar la declaración de creación de una asociación. Esta declaración, así como las declaraciones rectificativas, son responsabilidad de quienes firman los documentos. El recibo emitido por la prefectura, o la subprefectura, es sólo la observación de la presencia de los elementos previstos por la ley y el decreto de 1901. No atribuye ningún valor jurídico preciso a estas declaraciones.
Diferentes medidas legales o reglamentarias rigen determinadas actividades asociativas o les otorgan determinadas ventajas. Muchos de estos sistemas están sujetos a condiciones especiales de creación, funcionamiento o membresía. Algunos ejemplos :
Los estatutos constituyen el contrato que vincula a los miembros de la asociación. Por lo tanto, tiene la misma fuerza y está sujeto a las mismas leyes que otros contratos con respecto al Código Civil francés . En particular, debe llevarse a cabo de buena fe. Los estatutos solo son obligatorios para las asociaciones declaradas. La forma y el contenido de los estatutos son redactados libremente, en francés, por los fundadores de la asociación, sin ninguna obligación. Sin embargo, se recomienda mencionar ciertos aspectos, en particular:
Se recomienda que cierta información no aparezca en los estatutos:
Ciertas aprobaciones y ciertas actividades pueden requerir la presencia de disposiciones adicionales:
Los estatutos pueden complementarse con documentos internos que regulen el funcionamiento de la estructura, como reglamentos internos . Esto se puede desarrollar a partir de la constitución o a medida que se desarrolle la asociación. Este se puede modificar más fácilmente que los estatutos y permite adaptarse más rápidamente a nuevas situaciones.
Cualquier miembro tiene derecho a tener una copia de los estatutos, antes de ser miembro o incluso después.
Prefectura del departamentoLa prefectura del departamento donde está domiciliada la asociación registra la creación de la asociación y las modificaciones de estatutos , de los miembros ejecutivos… Pero no tiene poder de control. A veces ofrece estatutos estándar que pueden servir de inspiración para la redacción de los estatutos de la asociación, pero los elementos no son de ninguna manera obligatorios: no es obligatorio tener una oficina, una junta directiva, para tener un modo democrático de decisión. haciendo… Incluso si estos recursos pueden ser útiles, en particular en caso de conflicto dentro de la asociación. Si una persona presenta una enmienda a los estatutos, una lista de funcionarios o un informe de la junta general a la prefectura, esta última debe registrarlo, pero no tiene el poder de verificar que la persona está autorizada para realizar esta grabación. En caso de fraude, la asociación puede recurrir a un tribunal, que se basará en particular en los estatutos para cancelar el registro y, si es necesario, condenar al usurpador.
El régimen fiscal de las asociaciones es un régimen sin ánimo de lucro que conduce a la exención de los impuestos comerciales ( IVA , impuesto de sociedades , contribución económica territorial ). Sin embargo, esta no tributación es el resultado de medidas excepcionales que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones.
Estos criterios se refieren a la gestión desinteresada de los administradores, la ausencia de distribución de beneficios y la competencia de su actividad comercial en lo que respecta a la “regla 4P”: Producto, Público, Precio, Publicidad.
A priori, una asociación es sin ánimo de lucro. Pero su régimen tributario puede ser reclasificado por la administración tributaria, o un tribunal, en una asociación lucrativa. Luego pierde sus ventajas fiscales, se encuentra prácticamente con las sanciones fiscales de las sociedades mercantiles pero conserva la personalidad jurídica de asociación y por tanto la capacidad jurídica restringida.
Una asociación que no cumpla con estos criterios debe pagar impuestos y, por lo tanto, estar sujeta a impuestos comerciales. Algunas personas (incluidas las administraciones encargadas de asesorar a las personas) consideran en ocasiones que la constitución de una asociación permite “probar” una actividad antes de fundar una empresa (la asociación sería, por tanto, un “globo de prueba”); esto no siempre es cierto, la asociación estaría sujeta a:
La empresa creada posteriormente no pudo simplemente - legalmente - recuperar la actividad de la asociación (y en particular no el equipo). Más bien, sería apropiado crear una " Société en participación " (SEP) con el fin de probar un mercado, en lugar de una asociación.
Una asociación no distribuye los beneficios que puede obtener, pero los mantiene en reservas: este es el criterio de no rentabilidad. La diferencia importante es que en ningún caso se puede distribuir a todos o algunos de sus miembros.
Las donaciones a una asociación de interés general (que no están sujetas a reconocimiento previo por parte de la administración, a diferencia de las asociaciones reconocidas como de utilidad pública ), dan derecho a una reducción de impuestos. Se trata de un 60% de donaciones realizadas por empresas y un 66% de donaciones de particulares (75% en el caso de las denominadas asociaciones “Coluche”). Para poder emitir un comprobante fiscal que permita a los donantes beneficiarse de una reducción fiscal, no solo deben ser de interés general, sino también tener una gestión desinteresada.
Una asociación con un empleado se ingresa automáticamente en el registro de Sirene (mantenido por Insee ) por el Centro de Impuestos para Trámites Comerciales (CFE) y, por lo tanto, se le asigna un número de Sirena; Las asociaciones que pagan impuestos o reciben subsidios estatales deben solicitar este registro ante la CFE. En última instancia, es probable que todas las asociaciones reciban un número de sirena debido al establecimiento del directorio de asociaciones nacionales , anteriormente conocido como el archivo informático nacional de Waldec.
Cuando tiene personalidad jurídica, la asociación puede ser condenada tanto a nivel civil (pago de daños ) como a nivel penal (pago de multa, disolución ). Incluso si un líder representa a la asociación en los tribunales, es la propia asociación la que está condenada. Pero los miembros de la asociación también pueden ser condenados, por ejemplo, por mala gestión. Además, una asociación puede volverse contra uno o más de sus miembros, disociarse de ellos y pedir que se condene a los miembros en lugar de la asociación. En cuanto a los dirigentes, su responsabilidad es valorada por el tribunal sobre la base de los hechos; posiblemente puedan ser condenados por actos realizados por otras personas (artículo 1384 del código civil: "Uno es responsable no solo del daño que causa por su propio acto, sino también del que es causado por el acto de personas para las que debemos responder, o cosas que tenemos a nuestro cargo ” ). La noción de responsabilidad es una noción compleja; una asociación solo puede reprochar a uno de sus miembros haber fallado en sus funciones (por ejemplo, mala gestión) si esta persona tenía un mandato claro de la asociación (por ejemplo, descrito en los estatutos o en una decisión de la junta directiva) y si esto persona disponía de los medios (materiales, económicos, formación, experiencia) para llevar a cabo su mandato.
En todos los casos, cada miembro (responsable de la asociación o no) debe responder de sus propias acciones de acuerdo con el artículo L121-1 del código penal ( "Nadie es penalmente responsable excepto por su propio acto" ) y los artículos del código civil. 1240 (de la ordenanza de 10 de febrero de 2016) ( “Todo hecho del hombre, que cause daño a otros, obliga a quien por cuya culpa sucedió, a repararlo” ) y 1241 ( “Todo el mundo es responsable del daño que ha causado no solo por su acto, sino también por su negligencia o imprudencia ” ).
Título III de la ley de 1 st 07 1901somete a las congregaciones religiosas a un régimen específico.
Las asociaciones se agrupan por afinidades políticas, sectoriales, estatutarias, etc. para actuar colectivamente. En Francia, varias organizaciones agrupan asociaciones.
La coordinación asociativa aglutina asociaciones, agrupaciones y federaciones de asociaciones por sector de actividad (solidaridad internacional, medio ambiente, deporte, etc.). Organizaciones como el Comité Nacional Olímpico y Deportivo de Francia (CNOSF), Coordination SUD o la Liga de Educación entran en esta categoría.
En Francia, las principales coordinaciones asociativas son miembros del Movimiento Asociativo . Esta organización, que representa a más de 600.000 asociaciones, o casi una de cada dos en Francia, es la voz de la dinámica asociativa. Trabaja para que el mundo asociativo sea reconocido como un actor colectivo, social y político por derecho propio.
Además de la coordinación, think-tanks como La Fonda, que moviliza conocimientos de todos los ámbitos de la vida para promover la contribución de las asociaciones a la creación de valor económico y social, a la convivencia, a la vitalidad democrática.
Desde 1998, la Red Nacional de Asociaciones Juveniles (RNJA) permite a los jóvenes menores crear su propia asociación con las mismas responsabilidades y el mismo principio operativo que una ley de asociación 1901. La RNJA es una asociación en sí misma ley 1901, aprobada “Juventud y Educación Popular ”Así como“ Educación Nacional ”. Una vez que la RNJA ha autorizado el archivo de un grupo de jóvenes, este grupo puede formar una “ Asociación Juvenil ”. Estos jóvenes pueden abrir una cuenta bancaria, recaudar donaciones o becas, organizar eventos, salidas, etc. La RNJA está formada por varias federaciones o asociaciones:
Una asociación con domicilio social en uno de los tres departamentos de Alsacia-Mosela no está cubierto por la ley del 1 er de julio de 1901, pero los artículos 21 a 79-III de la Civil local y, posiblemente, otras disposiciones de la legislación local que se pueden aplicar a eso.
Lanzado a principios de 2009, Mon.service-public.fr es un portal de Internet de la administración francesa que tiene como objetivo permitir a todos los ciudadanos realizar sus trámites administrativos en línea , en particular todos los relacionados con la creación de una empresa o la creación de una asociación. .
El número de creaciones de asociaciones declaradas ha ido disminuyendo de manera constante durante tres años, y algunas regiones se han visto particularmente afectadas de manera completa. El empleo asociativo sufrió en 2011, tanto para el régimen general como para el régimen agrícola (5% de los empleados de la asociación), y se estabilizó durante los dos primeros trimestres de 2012; este desarrollo lleva a una estimación de 1,3 millones de asociaciones declaradas, lideradas por once millones de voluntarios.
1,3 millones de asociaciones están activas. Casi la mitad de ellos interviene principalmente en el ámbito del deporte (24%) o en el del ocio (22%). Le siguen las asociaciones culturales (18%), luego las de defensa de causas, derechos o intereses (17%) El 12% de las asociaciones emplean empleados (La mayoría de los empleados de las asociaciones se centran en la acción social y humanitaria o benéfica, social o médica). acomodación social y salud.)
Número de asociaciones en 2013, según ámbito de actividad y existencia de empleo asalariado
Campo de actividad principal | Numero total | Asociaciones no empresariales | Asociaciones de empleadores |
---|---|---|---|
Deportes | 307,531 | 271637 | 35,894 |
Ocio, entretenimiento, vida social | 281,279 | 268 631 | 12 648 |
Cultura | 71,040 | 63 672 | 7 368 |
Espectáculos y actividades artísticas | 166,097 | 139,427 | 26,670 |
Defensa de causas, derechos, intereses | 217,064 | 204.200 | 12,864 |
Gestión de servicios económicos y desarrollo local | 36,017 | 25.063 | 10 954 |
Educación, formación, investigación | 78,209 | 56,943 | 21,266 |
Alojamiento social o médico-social | 5 103 | 855 | 4.248 |
Acción social, humanitaria y caritativa | 97,034 | 74,132 | 22 952 |
Total | 1,302,211 | 1,141,537 | 160,674 |
Alcance: asociaciones incluidas en la ley de 1901 y similares, que hayan tenido al menos un día de existencia en 2013 en Francia continental y departamentos de ultramar.
Se estima que el número de asociaciones vivas fue de 1.500.000 en 2017. Solo el 10,6% de las asociaciones, o 159.000 estructuras, recurrió al empleo asalariado en 2017, siendo el mayor número de asociaciones que dependen únicamente del trabajo voluntario.
El incremento anual del número de asociaciones, de alrededor de 33.300, corresponde a una tasa media anual de incremento del 2,4%. Este aumento se debe únicamente al crecimiento significativo en el número de pequeñas asociaciones voluntarias, el número de asociaciones de empleadores que ahora tiende a estabilizarse, o incluso a caer ligeramente: -0,3% anual desde 2010.
El 75% de las asociaciones gestionan un presupuesto anual inferior a los 10.000 €. Los presupuestos de las asociaciones se concentran en unas pocas asociaciones grandes: las aproximadamente 19.500 grandes asociaciones que gestionan un presupuesto de más de 500.000 € representan el 1,3% del número de asociaciones, pero el 13,1% del número de mujeres empleadas, y representan el 71% del total. Presupuesto acumulado del sector asociativo.
El mundo asociativo tiene un presupuesto global de 113 mil millones de euros, o el 3,3% de la riqueza nacional.
En 2005, los ingresos por actividad (recursos provenientes de la participación de los usuarios en los servicios prestados por la asociación y órdenes públicos) representaron el 49% de los recursos frente al 66% en 2017. La participación de las subvenciones públicas tiende a caer drásticamente: representaron en 2011 el 34% recursos; solo representan el 20% en 2017.
El 65% de los franceses que ejercen una actividad fuera del marco profesional o universitario lo hace en una asociación y el 35% de los franceses afirma estar implicado de una forma u otra en una asociación.