| Título | Ley n o 2015-992 de 17 de agosto de 2015 relativa a la transición energética hacia el crecimiento verde |
|---|---|
| Referencia | NOR: DEVX1413992L |
| País | Francia |
| Tipo | Derecho ordinario |
| Legislatura | XIV ª legislatura de la V ª República |
|---|---|
| Gobierno | Gobierno Manuel Valls II |
| Adopción | 22 de julio de 2015 |
| Promulgación | 17 de agosto de 2015 |
| Publicación | 18 de ago. De 2015 |
| Versión actual | 8 de noviembre de 2019 |
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La ley francesa n o 2015-992 de17 de agosto de 2015relativa a la transición energética para el crecimiento verde , también conocida para abreviar como "ley de transición energética" o "ley de transición energética y crecimiento verde" es una ley propuesta en 2014 por el gobierno francés a través de la Ministra de Medio Ambiente Ségolène Royal , y presentada como ley de “acción y movilización” .
Esta ley establece los principales objetivos de un nuevo modelo energético francés, dentro del marco global y europeo (la ley “Contribuye al establecimiento de una Unión Europea de la Energía ” ). También tiene como objetivo fomentar el “ crecimiento verde ” (se esperan 100.000 puestos de trabajo en 3 años) mediante la reducción de la factura energética de Francia y la promoción de las llamadas energías “nuevas”, limpias y seguras. También incluye disposiciones que promueven la economía circular y una mejor gestión de los residuos .
Tiene 8 títulos y 215 artículos. Fue adoptado por el legislador el22 de julio de 2015 luego validado en 13 de agosto de 2015 por el Consejo Constitucional, y publicado en el Diario Oficial el 18 de ago. De 2015, unos meses antes de la conferencia climática de París endiciembre 2015.
En el momento de la votación parlamentaria final, alrededor del 50% de los textos de implementación estaban listos para consulta. En ese momento, según el ministro, todos ellos, es decir alrededor de un centenar de decretos de ejecución, cerca de 45 ordenanzas, 25 decretos y ordenanzas) debían publicarse antes de finales de 2015.
Esta ley es parte de la evolución nacional e internacional de la ley hacia una mejor consideración de los problemas de energía, clima y calidad del aire , y en particular en las secuelas de Grenelle Environnement y los debates y consultas sobre la energía (con enNoviembre 2012un debate nacional y ciudadano sobre transición energética, organizado por la Comisión Nacional de Debate Público , que concluyó luego de 8 meses de debates con un documento resumen presentado al Gobierno durante la Conferencia Ambiental de los 20 y21 de septiembre de 2013). La ley también incluye el trabajo de elaboración de un proyecto de ley de planificación para un nuevo modelo energético francés, cuyos principios fueron presentados al Consejo Nacional para la Transición Energética el11 de diciembre de 2013.
Algunos observadores (como el exministro Yves Cochet o el ingeniero Jean-Marc Jancovici ) señalan que al continuar "al mismo tiempo" la división por 4 de las emisiones de gases de efecto invernadero, la división por 2 del consumo de combustibles fósiles y la duplicación de crecimiento (PIB: Producto Interno Bruto), es fundamentalmente inconsistente en un nivel puramente económico .
Tras definir los objetivos, el texto aborda 8 temas prioritarios (edificación, movilidad, economía circular, energía-clima, seguridad nuclear, procedimientos y gobernanza territorial de la transición). Está estructurado en 8 títulos, de la siguiente manera:
| Título de la ley | Tema | Capítulos (si aplica) | números de artículo |
|---|---|---|---|
| Título I | Definir objetivos comunes para * Una transición energética exitosa : * Fortalecer la independencia energética y la competitividad económica de Francia, * Preservar la salud humana y el medio ambiente y * Luchar contra el cambio climático |
0 | Artículos 1 y 2 |
| Título II | Renovar mejor los edificios para ahorrar energía, reducir las facturas y crear puestos de trabajo | 0 | artículos 3 a 33 |
| Titulo III | Desarrollar un transporte limpio para mejorar la calidad del aire y proteger la salud. |
Capítulo I : Prioridad a los modos de transporte menos contaminantes (artículos 34 a 36) Capítulo II : Eficiencia energética y energías renovables en el transporte (artículos 37 a 43), Capítulo III : Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y atmósferas contaminantes y calidad del aire en el transporte (Artículos 44 a 63) Capítulo IV : Medidas de planificación relativas a la calidad del aire (Artículos 64 a 68) |
Artículos 34 a 68 |
| Titulo IV | Luchar contra los residuos y promover la economía circular: del diseño de productos al reciclaje | 0 | Artículos 69 a 103 |
| Título V | Impulsar las energías renovables para diversificar nuestras energías y desarrollar los recursos de nuestros territorios, dividido en 2 capítulos |
Capítulo I : Disposiciones comunes (artículos 104 a 115) Capítulo II : Concesiones hidroeléctricas (artículos 116 a 118) Capítulo II : Medidas técnicas adicionales (artículos 119 a 132) |
artículos 104 a 132 |
| Título VI | Reforzar la seguridad nuclear y la información a los ciudadanos. | 0 | arte 123 a 132 |
| Título VII | Simplificar y aclarar los procedimientos para aumentar la eficiencia y la competitividad. |
Cap. I : Simplificación de trámites (art. 133 a 147) Cap. II : Regulación de redes y mercados (art. 148 a 166) Cap. III : Autorizaciones y disposiciones diversas (art. 167 a 172) |
Artículos 133 a 172 |
| Título VIII | Empoderar a los ciudadanos, las empresas, los territorios y el estado para actuar juntos |
Capítulo I : Herramientas de gobernanza nacional de la transición energética: programación, investigación y capacitación (artículos 173 a 186) Capítulo II : Gestión de la producción eléctrica (art. 187) Capítulo III : Transición energética en los territorios (188 a 202), Capítulo IV : Disposiciones específicas para territorios de ultramar y otras áreas no interconectadas (203 a 215) |
Artículos 173 a 215 |
Los principales objetivos de la ley se especifican en el Título I. Se refieren principalmente a:
Esto se refleja en el código energético (artículo L100-4) mediante los siguientes objetivos:
Para lograr sus objetivos, la ley busca movilizar 3 clases de actores en la sociedad (empresas, territorios y ciudadanos), a través de 42 medidas:
Estas medidas son transversales o sectoriales.
El alcance de la ley es amplio, porque se ocupa de los principales temas energéticos, ecológicos y climáticos, pero también de temas más prosaicos pero de forma discreta o relacionados con la energía y el clima y el aire, como los residuos , las regulaciones sobre el uso de pesticidas (que serán prohibido en los espacios verdes públicos a partir de 2016 , en lugar de en 2020 ), o bolsas de plástico para cajas (que se retirarán de1 st de enero de 2 016) y vasos, vasos y platos de plástico desechables (que se sustituirán antes de 2020 por materiales biodegradables y compostables).
La ley también fomenta una mejor gestión de los residuos finales (que se queman como combustible alternativo o combustible sólido recuperado (SRF) o que se recuperan como material en lugar de vertederos), residuos domésticos (reducción del 7% antes de 2020 en comparación con 2010), por movilizar a artesanos y profesionales (por ejemplo, los vendedores de materiales de construcción deben proporcionar puntos de recogida para los residuos de la construcción y lograr en 2020 el objetivo del 70% de reciclaje de los residuos de la construcción (270 millones de t / año, la primera fuente de residuos en Francia) gracias en particular a la economía circular , etc. Una enmienda también ha ilegalizado la obsolescencia programada que será legalmente considerada como un "engaño". Para facilitar la transición a las energías renovables , la ley autoriza a las empresas que desarrollan estos proyectos a involucrar económicamente a personas y comunidades cercanas a las instalaciones, directamente oa través del prof. essional de crowdfunding .
Respecto a la vivienda, el legislador quiso luchar contra la pobreza energética con un criterio mínimo de desempeño energético introducido en los “criterios de decencia habitacional” y posponiendo 15 días (de 15 a31 de marzo) la fecha a partir de la cual los proveedores de electricidad, calefacción o gas de una vivienda principal pueden interrumpir su servicio tras el impago de sus facturas, y la creación de un “cheque energético”. Un registro digital de monitoreo y mantenimiento (o registro de salud de la vivienda digital) será obligatorio en 2017 para cada nuevo edificio privado para uso residencial. Antes de 2030, el residencial privado debe haberse beneficiado de una renovación que permita “un consumo medio de energía primaria de menos de 330 kilovatios-hora por metro cuadrado y por año” .
En cuanto al transporte , se trata de desarrollar el uso de los medios de transporte menos contaminantes. Se fomenta así el coche eléctrico y el desarrollo de infraestructura de recarga. Lo mismo ocurre con los modos de transporte activos y “suaves”, en particular la bicicleta de empresa, tras un experimento realizado por 18 empresas voluntarias, que representan a 8.000 empleados. El subsidio por kilómetro de bicicleta (IKV) pagado por el empleador, que fue fijado por decreto (febrero de 2016) a 25 centavos / km para el sector privado, es de hecho opcional, se deja a la discreción de los empleadores, y "el monto acumulado de la compensación recibida, exenta de impuestos y contribuciones sociales, tiene un tope dentro del límite de 200 € / año " y el Club des Villes et Territoires cyclables y Ademe han creado un observatorio de la asignación de kilómetros en bicicleta .
También se fomenta el uso de modos distintos del transporte por carretera, así como el uso de vehículos compartidos, y la ley proporciona una definición de carpooling. Las empresas que empleen a más de 100 empleados en el mismo sitio deberán establecer planes de movilidad. También está previsto el desarrollo de planes de movilidad rural. La obligación de proporcionar información sobre las emisiones de los servicios de transporte se extiende a todos los GEI (y ya no solo al CO₂).
Para acelerar el despliegue de vehículos con bajas emisiones de GEI y contaminantes atmosféricos , la ley impone la obligación de renovar, mediante vehículos de bajas emisiones, flotas públicas así como flotas de empresas de alquiler de coches, taxis y VTC. Los vehículos menos contaminantes podrán beneficiarse de unas condiciones de tráfico y aparcamiento privilegiadas. Las ordenanzas promoverán el desarrollo del transporte por cable en las zonas urbanas y experimentarán la circulación de vehículos autónomos en la vía pública.
Para mejorar la calidad del aire, la ley prevé el establecimiento, por decreto, de objetivos nacionales para la reducción de emisiones de contaminantes atmosféricos y el desarrollo de un plan nacional de reducción de emisiones de contaminantes atmosféricos (AEE), el fortalecimiento del control de emisiones durante el período técnico. inspecciones de vehículos, así como la posibilidad de determinar zonas de tráfico restringido (ZCR) donde se reservará el acceso a los vehículos menos contaminantes. La calidad del aire se tendrá más en cuenta en los documentos de planificación territorial. La primera ZCR se estableció en París el1 st de septiembre de el año 2015.
Finalmente, un ayuntamiento podrá crear zonas a velocidad reducida a 30 km / h en todo su municipio. En general, según la federación nacional de asociaciones de usuarios del transporte , el transporte es un pariente pobre en la transición energética en Francia, en la medida en que la ley ignora la eficiencia energética del transporte ferroviario (ver eficiencia energética en el transporte ).
La ley prevé la elaboración de la estrategia de desarrollo de la movilidad sostenible (SDMP), diseñada como un anexo a la Programación Plurianual de Energía (PPE).
Las prioridades de esta estrategia están especificadas por ley: