Diagrama de biomasa regional
Un "Plan Regional de Biomasa" ( SRB o SRBiomasse ) debe ser construido en Francia en cada una de las " nuevas regiones francesas " conjuntamente por los servicios descentralizados del Estado y estas Regiones para establecer "directrices" y planificar "acciones regionales en los sectores para el producción y recuperación de biomasa susceptible de tener un uso energético ” .
Como parte de la transición energética y una economía circular se produce una mayor movilización de recursos para la energía de la biomasa en el mix energético nacional ( "ya sea biomasa sólida, biocombustibles o biogás ", dice la ley), "en línea con la Regional Forestal y Madera Plan (PRFB) y los objetivos energéticos y climáticos marcados por la Unión Europea ” .
Según lo dispuesto por la Ley de Transición Energética de17 de agosto de 2015, y Decreto 2016-1134 de 19 de agosto de 2016, y codificado en el Código Ambiental , debe ser construido y desarrollado en conexión con la Estrategia Nacional de Movilización de Biomasa (SNMB) y cuyo proceso de redacción se ha iniciado el3 de mayo de 2016y teniendo en cuenta el contexto económico y el contexto ambiental regional. El Diagrama contendrá un inventario (volúmenes y calidad de biomasa forestal, agrícola y acuícola para uso no alimentario), y orientaciones y cursos de acción para el desarrollo de sectores, respetando la sostenibilidad, multifuncionalidad y jerarquización. Usos. Se revisará cada 6 años (en paralelo con la Programación Energética Plurianual (PPE). Se suponía que se produciría en 18 meses, pero la Estrategia Nacional está retrasada.
En “áreas no interconectadas a la red metropolitana” este esquema sustituirá al Plan de Desarrollo de Biomasa .
Partes interesadas
El proyecto de decreto (Mayo de 2016) y el decreto citan, además de las autoridades regionales, las siguientes siete partes interesadas : silvicultura - madera , agricultura , tratamiento de residuos , pesca (pesca) , microcultivo y acuicultura .
Los ministros firmantes del decreto serán los responsables de Medio Ambiente, Energía, Mar, Agricultura, Silvicultura, Construcción e Industria.
Marco legislativo y regulatorio
Desde la década de 1970, la energía de la biomasa ( la dendroenergía en particular) se ha promovido regularmente como una fuente de energía a desarrollar.
En 2005 , entre un conjunto de “disposiciones relativas a las biotecnologías ” un “coordinador interministerial para la valorización de la biomasa” fue nombrado.
En 2009, la ley Grenelle promueve una sustitución progresiva de los combustibles fósiles por nuevas energías renovables (incluida la biomasa-energía)
En 2015 , la Ley de Transición Energética para el Crecimiento Verde (18 de ago. De 2015), que en el art. 197 especifica: La
Sección 1 del Capítulo II del Título II del Libro II del Código de Medio Ambiente se complementa con un Artículo L. 222-3-1 redactado de la siguiente manera: “Art. L. 222-3-1. - El representante del Estado en la región y el presidente del consejo regional desarrollan conjuntamente un plan regional de biomasa que define, en línea con el plan regional forestal y maderero y los objetivos energéticos y climáticos marcados por la Unión Europea, metas para el desarrollo. de energía de biomasa en cada región .
Estos objetivos tienen en cuenta la cantidad, naturaleza y accesibilidad de los recursos disponibles, así como el tejido económico e industrial presente en la escala territorial definida. Los objetivos incluyen subproductos y residuos en una lógica de economía circular .
El esquema así definido asegura que se logre el adecuado equilibrio regional entre los diferentes usos de la madera, respetando la jerarquía de usos para optimizar el uso del recurso en la lucha contra el cambio climático .
El plan se basa en particular en el trabajo del Observatorio Nacional de Recursos de Biomasa .
Ejecución : La estrategia nacional de biomasa (definida por el Código de Energía) y los planes regionales no tienen valores prescriptivos. Por tanto, no son oponibles, pero proporcionan un diagnóstico del potencial en términos de recursos energéticos y planes de acción nacionales y regionales, que deben tener en cuenta la sostenibilidad del uso energético de la biomasa y, por tanto, de otros usos.
Horizontes : La JUR "se refiere a los plazos de los períodos definidos por la programación energética plurianual "
El decreto 10 de mayo de 2017, que establece el Plan Nacional de Reducción de Emisiones de Contaminantes del Aire, incluye una medida titulada Limitación de la quema de residuos agrícolas (de la campaña 2019-2020) . Este decreto pide la "integración de este tema en los SRBs (esquemas regionales de biomasa), además del desarrollo de técnicas y sectores alternativos".
Según el SNMB, la movilización y valorización de la biomasa debe ser sostenible y articulada con los siguientes esquemas, planes y programas:
Métodos de desarrollo
Las primeras JUR son desarrolladas conjuntamente por el Prefecto y el Presidente de la Región con el apoyo de un comité de información y orientación que reúne a representantes de las principales partes interesadas.
Su desarrollo debe tener en cuenta el nuevo marco nacional, los documentos de orientación o planificación:
... y ten en cuenta:
- el contexto económico regional;
- el contexto ambiental regional;
- los “horizontes temporales del EPI (como se menciona en el artículo L. 141-1 del código energético) así como en los horizontes más lejanos mencionados en el artículo L. 100-4 de este mismo código” .
- limitaciones de sostenibilidad de los recursos.
Problemas, objetivos y orientaciones
Este documento regional programático (orientación, recomendaciones y planificación) debe apuntar a un desarrollo equilibrado y coherente de los sectores coexistentes de producción y valorización energética de biomasa (que en ocasiones están en competencia, porque se puede buscar la misma biomasa para usos tan diferentes como la alimentación , biocombustibles, química verde, agricultura / ganadería, eco-materiales, bioenergía o actividades de caza, pesca o recreativas ...); para el mismo recurso (madera forestal o bocage, por ejemplo). La competencia también se puede ejercer en la misma zona (la tierra agrícola y forestal tiende a disminuir en Europa a medida que esta última (en 2008) importó el equivalente a la producción de 35 millones de hectáreas y que presenta nuevas necesidades significativas de biomasa para la producción. de biomoléculas, biomateriales (además de bioenergía).
El proyecto de SNMB de 2016 tenía como objetivo:
- desarrollar recursos de biomasa;
- movilizarlos y desarrollarlos mejor (sin sobreexplotarlos);
- abastecer las instalaciones de producción de energía (la ley cita en su art. 175: " aparatos domésticos de calefacción de leña, calderas colectivas industriales y terciarias y unidades de cogeneración " );
- mejorar el conocimiento de los depósitos (de biomasa renovable);
- mejorar el desarrollo de sus usos no alimentarios;
... "respetando el medio ambiente, permitiendo una buena articulación de usos y contribuyendo a la mitigación del cambio climático " .
Contenido
Cada "Esquema regional de biomasa" debe incluir (sujeto a cambios posteriores a la consulta):
- un "informe" ;
- un "documento de orientación" .
El informe
Presenta la situación del recurso y analiza “en la región, y según sea necesario en partes de su territorio, la situación y las políticas que puedan tener un impacto en la producción, la movilización y el consumo de biomasa, así como las perspectivas para esta situación y estas políticas ” , con:
- Una estimación de “la producción regional actual de las principales categorías de biomasa con probabilidad de uso energético, la movilización actual de estos recursos y el uso que se hace de ellos” (uso energético o no);
- Una declaración "de las cantidades de biomasa que probablemente tengan un uso energético necesario para satisfacer las necesidades cambiantes de los sectores de usuarios, energéticos o no energéticos, en los horizontes temporales considerados por el diagrama".
Estas cantidades se toman de la estrategia nacional para la movilización de la biomasa mencionada en el artículo L.211-8 del código energético y se menciona en el informe como un “elemento contextual” ;
- Una lista de las políticas y medidas sectoriales regionales (o subregionales) existentes que tienen un impacto (directo o indirecto) en la evolución de los recursos de biomasa no alimentaria, en la movilización de estos recursos y bajo demanda (en biomasa no alimentaria). comida);
- Una evaluación de los volúmenes de biomasa que probablemente tengan un uso energético que pueda movilizarse en los horizontes temporales del esquema, teniendo en cuenta criterios técnicos, económicos, ambientales y sociales, y en particular las limitaciones técnicas en términos de transporte de biomasa, en cuenta las cuestiones relacionadas con los servicios forestales con base en los planes de acceso a los recursos forestales previstos en el artículo L153-8 del código forestal.
Esta evaluación deberá tener en cuenta “todos los recursos que puedan tener un uso energético”
Un mapeo regional de estos volúmenes acompaña a la evaluación; debe ser lo suficientemente fino como para distinguir la escala de las EPCI con su propia tributación.
El documento de orientación
Este documento no pretende ser exhaustivo y debe ser pragmático; debe presentar:
-
Objetivos cuantitativos para el desarrollo y movilización de recursos energéticos de biomasa.
Estos objetivos apuntan a satisfacer las necesidades de los sectores energético y no energético que puedan movilizarlos, asegurando al mismo tiempo que los posibles usos de estos recursos estén bien articulados. Estos objetivos se establecen en los horizontes temporales considerados por el plan (2018, 2023, 2030, 2050), con trayectorias de desarrollo indicativas. Estos objetivos tienen en cuenta los de la estrategia nacional de movilización de biomasa. Se desglosarán geográficamente en mapas regionales lo suficientemente precisos como para distinguir los territorios de los establecimientos públicos de cooperación intermunicipal con tributación propia .
EnMayo de 2016, el proyecto de decreto especifica que en materia de biomasa forestal, los horizontes temporales del plan de biomasa y sus objetivos de movilización serán los del “ Plan regional forestal y maderero ”. El primer plan regional de biomasa “utiliza temporalmente una estimación de estos objetivos mientras se espera que se detenga este programa” . Para la valorización de determinados residuos (parte de los biorresiduos en particular) en biomasa-energía, los horizontes temporales y los objetivos de movilización serán establecidos por el plan regional de prevención y gestión de residuos . El primer plan regional de biomasa hace uso provisional de una estimación de estos objetivos a la espera de que se finalice este plan.
-
Las políticas y medidas previstas (regionales o subregionales) para alcanzar estos objetivos, y aquellas "que puedan tener un impacto en la evolución de los recursos de biomasa, en la movilización de estos recursos, en la demanda de biomasa ".
Estas políticas y medidas también deberán respetar la “multifuncionalidad de los espacios naturales , en particular agrícolas y forestales” . En el plan, deben “ tener en cuenta ” :
- las “orientaciones y recomendaciones” de la estrategia nacional de movilización de biomasa
- el programa regional de bosques y maderas;
-
un mecanismo de seguimiento : concierne tanto a los recursos (en biomasa) como a la implementación del plan, e involucra a las partes interesadas. Sus indicadores "toman en cuenta los indicadores de la estrategia nacional de movilización de biomasa " (SNMB).
Calendario, publicación, accesibilidad al esquema
Si la ley de transición energética no da un cronograma preciso para el desarrollo del SNMB , quiere que el primer plan sea validado 18 meses después de la fecha de promulgación de la ley.
Luego será objeto de una evaluación y una revisión (en las mismas condiciones que el SRCAE , del cual constituye un apartado anexo " Un decreto fija las modalidades de articulación entre los esquemas regionales de biomasa y la estrategia nacional de movilización. Biomasa referida en el artículo L. 211-8 del Código de Energía " .
Una vez adoptado, este plan regional de biomasa estará disponible para todos en los sitios web de las prefecturas y comunidades que han co-desarrollado su plan con los servicios estatales.
Evaluaciones
La JUR, como esquema regulatorio regional, está sujeta a una evaluación ambiental estratégica (SEE), de acuerdo con la transcripción a la ley francesa de la Directiva 2001/42 / EC que requiere "todos los planes y programas que puedan tener impactos significativos en el medio ambiente, y que establecen el marco para posteriores decisiones de autorización de desarrollos y obras, deben ser objeto de una evaluación ambiental previa a su adopción ” . el objetivo es verificar que la JUR tiene en cuenta todos los aspectos ambientales que deben identificarse. La evaluación ambiental estratégica generalmente implica:
- la intervención de un evaluador especializado, externo e independiente;
- la elaboración de un informe ambiental (que se someterá a consulta al público y a la autoridad ambiental ;
- La producción de un dictamen por parte de esta autoridad ambiental sobre la forma en que se realizó la evaluación ambiental y por otro lado sobre la consideración del medio ambiente en el programa. Este aviso debe darse a conocer al público.
Una vez que se implementa la SRB, también se monitorea, incluidos sus efectos sobre el medio ambiente. La estrategia nacional de movilización de biomasa establece las condiciones para evaluar las orientaciones y recomendaciones previstas.
Revisiones
Estos diagramas serán revisados periódicamente, y las revisiones de la estrategia nacional de Biomasa deberán tener en cuenta sus últimas actualizaciones (en el estado existente durante la primera fase del trabajo técnico realizado para esta revisión nacional).
Nota: en 2013, la ESA anunció un satélite denominado " Biomasa ", que permitirá evaluaciones directas y refinadas de la biomasa forestal (altura de los árboles, evaluación de la biomasa leñosa y sus variaciones anuales, que pueden resaltar evidencias de perturbaciones, talas rasas ... ) En 2015, los Estados miembros de la ESA validaron el proyecto y lanzaron su implementación, para un lanzamiento que podría tener lugar en 2020.
Recordatorios sobre energía de biomasa en Francia
Alrededor de 2010 , la biomasa fue la segunda fuente de energía renovable en Francia (54,2% en 2014), por delante de la energía hidroeléctrica (24,3%), pero el desarrollo de los sectores difirió mucho según la región, por varias razones. Historia y disponibilidad de biomasa ( Por ejemplo, el bosque está distribuido de manera desigual y los usos dominantes de la madera varían de una región a otra).
En 2009 (con exclusión de los biocombustibles y la combustión de residuos urbanos) biomasa previstos unos 9,6 Mtep , principalmente a través de la dendroenergía ( 9,1 Mtep en energía de la madera incluyendo 6,6 Mtep en “ doméstica ” de madera ), el biogás sin contar. Que por aproximadamente 0,5 Mtep .
En 2015, según Ademe, las capacidades instaladas del sector del biogás se estaban desarrollando a un “ritmo estable” : “ En 2015 se instalaron 70 nuevas unidades de digestión anaeróbica para una capacidad de 20 MWe . Para 2016 la previsión es difícil por la falta de visibilidad de las tarifas de compra de energía eléctrica que impactan fuertemente en el balance económico de las unidades ”
En 2018 (principios de marzo), además del trabajo del Observatorio Nacional de Biomasa , GRDF firmó un acuerdo marco con el INRA para mejorar aún más los procesos y prácticas de digestión anaeróbica, brindar un mejor apoyo a los agricultores (incluso promoviendo sus comentarios , pero también caracterizando mejor los recursos de biomasa y analizar mejor el impacto de la digestión anaeróbica en la actividad agrícola para simplificar los procedimientos y optimizar las prácticas El INRA trabajará para optimizar la elección de bacterias metanogénicas.
Ver también
Artículo relacionado
enlaces externos
Textos legales
Bibliografía
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Referencias
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-
del artículo 197 de la Ley de Transición Energética
-
n o 2016-1134 de 19 de agosto de 2016 sobre la estrategia nacional de movilización de biomasa y los esquemas regionales de biomasa (Lgifrance)
-
véanse los artículos L.222-1 a L.222-3-1 ; R.222-1 a D.222-14 y
-
Estrategia nacional, como lo menciona el Código de Energía incluido en el artículo L. 211-8 según el cual esta estrategia debe iniciarse en 2016 ; será el marco nacional para los “Esquemas Regionales de Biomasa” previstos por la misma ley, mencionado en el artículo L. 222-3-1 del Código Ambiental francés ); Proyecto de Decreto ( n o 2016-xxx sobre la estrategia nacional de movilización de biomasa y los esquemas regionales de biomasa)
-
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-
Involucrar a Francia en la transición energética , Senado francés, 31 de agosto de 2015
-
Plan de desarrollo de biomasa ; una de las propuestas de la Grenelle de l'Environnement , entonces prevista por el artículo 203-4 ° de la ley de 17 de agosto de 2015 sobre transición energética para el crecimiento verde
-
"Art. D. 222-10 del proyecto de decreto n o 2016-xxx sobre la estrategia nacional de movilización de biomasa y planes regionales de biomasa
-
Proyecto de Decreto n o 2016-xxx sobre la estrategia nacional de movilización de la biomasa y la biomasa patrones regionales ; n o 2016 Texto n ° DECRET NOR: DEVR1609593D], presentado para consulta pública
-
Disposiciones relativas a las biotecnologías (textos no codificados) , legislación
-
Decreto n o 2005-1288 de 17 de octubre de 2005 sobre el Coordinador Interdepartamental para el desarrollo de biomasa; NOR AGRP0501614D, JO de 18/10/2005 texto: n o 26 (página 16496)
-
Artículo L. 222-3-1 del Código de Medio Ambiente.
-
ver Código de Energía, Art. L. 211-8
-
plazos mencionados en el artículo L. 141-1 del código energético y los asignados a la política energética nacional en el artículo L. 100-4 del mismo código
-
Artículo D222-8 del Código Ambiental versión 01 de enero de 2017
-
Orden de 10 de mayo de 2017 que establece el plan nacional de reducción de emisiones de contaminantes atmosféricos ; JORF n o 0110 de 11 de mayo de 2017
-
CGEDD (2018) Opinión deliberada de la Autoridad Ambiental sobre la estrategia nacional de movilización de biomasa (SNMB) , de 22 de marzo de 2017
-
ej .: Consejo Departamental de Mayotte , Consejo Ejecutivo de Córcega ...
-
Art. D. 211-1 de [ proyecto de decreto sujeto a consulta
-
Art. D. 222-11 en el proyecto de decreto, ahora artículo 22-12 del Código de Medio Ambiente
-
Art. D. 211-2 del proyecto de decreto
-
La superficie agrícola de la finca en Francia en fuerte declive ; Comunicado de prensa del 23 de febrero de 2013
-
SNMB previsto en el artículo L. 211-8 del código energético.
-
Categorías definidas en el artículo L. 211-2 del código energético
-
Estos horizontes temporales están de acuerdo con la ley y / o el proyecto de decreto alineados con los de la estrategia nacional y el PPE
-
Ministerio de Agricultura, Presentación (PPT) titulada "El esquema regional de biomasa", actualizado en junio de 2017, 5 p.
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como se menciona en los artículos L. 541-13 y L. 541-14 del Código de Medio Ambiente
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Directiva 2001/42 / EC adoptada el 27 de junio de 2001
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