Comisión Nacional de Debate Público

Comisión Nacional de Debate Público ( CNDP )
Logotipo de la organización
Logotipo de la Comisión Nacional de Debate Público (CNDP)
Situación
Creación Creada en 1995 por la ley Barnier que establece el debate público en Francia, la Comisión Nacional de Debate Público (CNDP) se convirtió en una autoridad administrativa independiente en 2002 / Las ordenanzas de 2016 permitieron ampliar significativamente su campo de competencia.
Asiento 244 boulevard Saint-Germain, 75007 París
Organización
Miembros El CNDP es un órgano colegiado integrado por: 1 presidente, 2 vicepresidentes y 22 miembros (parlamentarios, funcionarios electos locales, miembros del Consejo de Estado, Tribunal de Casación, Tribunal de Cuentas, tribunales administrativos, representantes de la asociaciones, empleadores, sindicatos, personalidades calificadas (en particular de la Compañía Nacional de Comisionados Investigadores - CNCE).
presidente Chantal Jouanno
Vicepresidente Floran Augagneur
Vicepresidente Ilaria Casillo
Sitio web http://www.debatpublic.fr

La Comisión Nacional de Debate Público ( CNDP ) fue creada en 1995 por la ley Barnier sobre el fortalecimiento de la protección ambiental. Con la ley de democracia local de 2002, el CNDP se convierte en una autoridad administrativa independiente (AAI).

La ley le confía la misión de "velar por el respeto a la participación de la ciudadanía en el proceso de elaboración de proyectos de desarrollo o equipamiento de interés nacional del Estado, autoridades locales , establecimientos públicos y particulares, comprendidos en las categorías de operaciones cuya lista se fija por decreto del Consejo de Estado, cuando presentan graves problemas socioeconómicos o tienen impactos significativos en el medio ambiente o en la ordenación territorial  ” , pero no tiene por qué pronunciarse “ sobre el fondo de los proyectos sometido a ella " .

Mas presisamente :

“Asegura que se respeten las buenas condiciones de información pública durante la fase de ejecución de los proyectos para los que se ha referido hasta la recepción de los equipos y obras. "

“A petición suya, asesora a las autoridades competentes ya cualquier autoridad contratante sobre cualquier cuestión relacionada con la consulta con el público durante el desarrollo de un proyecto. "

“[Emite] todas las opiniones y recomendaciones de carácter general o metodológico susceptibles de promover y desarrollar la consulta con el público. "

Su misión es informar a la ciudadanía y hacer que su punto de vista sea tenido en cuenta en el proceso de toma de decisiones para grandes proyectos de desarrollo y equipamiento de interés nacional. El CNDP ayuda a difundir la cultura del debate público.

El CNDP está compuesto por un presidente, dos vicepresidentes y 22 miembros de diferentes orígenes (parlamentarios, funcionarios electos locales, miembros del Consejo de Estado, Tribunal de Casación, Tribunal de Cuentas, asociaciones, empresarios, sindicatos, etc. .) que garantizan su independencia, en particular frente a las administraciones y los propietarios de los proyectos.

CNDP y participación pública

En Francia, el principio de participación pública fue establecido por la ley de 02 de febrero de 1995sobre la protección del medio ambiente, conocida como la “  ley Barnier  ”, y ampliada gracias a los cambios realizados por la ley relativa a la democracia local (27 de febrero de 2002).

El CNDP determina las modalidades de participación pública para los proyectos que le sean referidos. Pueden adoptar la forma de un debate público o una consulta. Cuando el proyecto supera un determinado umbral, fijado por decreto en el Consejo de Estado, la remisión es obligatoria para el órgano de contratación o la persona pública responsable. Para los proyectos por debajo del umbral, pero que están por encima de los umbrales mínimos, la remisión es opcional pero la publicación es obligatoria, y la autoridad contratante debe especificar los procedimientos de consulta que está considerando.

El Ministro encargado del Medio Ambiente, junto con el Ministro interesado, también podrá remitir el asunto al CNDP con el fin de organizar un debate público sobre opciones generales en el campo del medio ambiente, el desarrollo sostenible o la planificación. Desde 2002, el CNDP ha organizado tres debates públicos sobre opciones generales. Se referían a la gestión de desechos radiactivos, la política de transporte en el valle del Ródano y las nanotecnologías. Sin embargo, la mayoría de los debates se refieren a un proyecto bien definido: vial, ferroviario, cultural, equipamiento industrial, etc.

El CNDP también está destinado a asesorar a las autoridades competentes y los poderes adjudicadores, a su solicitud, sobre cualquier cuestión relacionada con la consulta con el público durante el desarrollo de un proyecto.

Modalidades organizativas

El CNDP decide dentro de los dos meses posteriores a la derivación del seguimiento que se le dará:

Debate publico

Cuando el CNDP ha decidido organizar un debate público por sí mismo, nombra una comisión especial de debate público (CPDP). Nombra a su presidente y a sus miembros responsables de la preparación, moderación y presentación del debate. Este procedimiento permite a los ciudadanos obtener información y expresar su opinión sobre el interés y las consecuencias de estos proyectos. En este caso :

  • El debate público se centra en la oportunidad, los objetivos y las principales características del proyecto.
  • También cubre las modalidades de información y participación del público después del debate.
  • La participación del público está asegurada durante "toda la fase de desarrollo de un proyecto, desde el inicio de los estudios preliminares a la conclusión de la consulta pública llevada a cabo en aplicación de lo dispuesto en el Capítulo III del Título II del Libro I er de este código o del capítulo yo primero del título I primer código de dominio eminente " .

El cliente dispone de 6 meses para constituir el expediente del debate y proponer los arreglos organizativos. El debate tiene una duración de 4 meses. Este período puede ampliarse 2 meses en caso de que se soliciten conocimientos especializados adicionales al comienzo del debate.

Al final del debate, la comisión especial de debate público (CPDP) elabora el informe y el presidente del CNDP elabora el informe. El cliente toma una decisión motivada, indicando el principio y las condiciones para la continuación del proyecto. Después del debate y hasta la investigación pública, el CNDP asegura que se respeten las condiciones correctas para la información y participación pública.

Consulta posterior al debate público

Tras el debate público, el órgano de contratación o el responsable del proyecto informa al CNDP de su decisión y de los procedimientos de información y participación implementados hasta la consulta pública. El CNDP podrá emitir opiniones y recomendaciones sobre estos métodos y podrá, a solicitud de la autoridad contratante o de la persona pública responsable, designar un garante responsable de supervisar su implementación.

Consulta recomendada

En el caso de que la CNDP considere que no es necesario un debate público, puede recomendar al poder adjudicador o al público responsable la organización de una consulta para la cual especifica los términos. Generalmente se lleva a cabo bajo la égida de un garante designado por el CNDP.

Presidentes

La Comisión Nacional fue presidida primero sucesivamente por dos Consejeros de Estado:

Luego, fue presidido por ex prefectos:

Un decreto del Presidente de la República de 19 de Marzo nombra a un presidente que es tanto un político como un alto funcionario:

Debate público desde 2002

Dificultades

Una primera dificultad está ligada a la aculturación de las administraciones y de la ciudadanía en un país que no estaba acostumbrado a la consulta pública directa, que a veces produce debates que despiertan más emoción que propuestas constructivas, o que no lo hacen. Son sólo cámaras pasivas de registro de opiniones, manteniendo la inercia, sin reflexividad, donde el debate podría haber producido co-construcción y evaluación compartida. Según algunos investigadores, un debate público organizado por el CNDP, si está bien dirigido, tiene, no obstante, una virtud de aprendizaje intrínseca; véanse en particular las reflexiones de Louis Simard y Jean-Michel Fourniau.

El papel a veces ambiguo de las administraciones y los grupos de presión, la legitimidad de los expertos, o incluso de los residentes, voluntariamente desacreditados por referencia al síndrome de "  Nimby  " (No en mi patio trasero) y la relevancia de la elección de los criterios para el debate público se cuestionan, por ejemplo de Romain Rollant y Xavier Godard.

Resultados

Sin embargo, el debate público es útil. Desde 2002, más de 130 proyectos han sido objeto de consulta o debate, organizado por el CNDP. Se han modificado muchos proyectos, incluso se han abandonado casi diez. Este fue el caso, por ejemplo, en 2007, de los principales proyectos de derivación de la autopista de Toulouse y de la terminal de GNL en la ciudad de Verdon-sur-Mer. Algunos proyectos también se han renovado significativamente. Recordemos en particular los proyectos de la red de transporte público Arc Express y Grand Paris. Aclarados y adaptados durante los debates públicos de 2010, se fusionaron en un solo proyecto: el Grand Paris Express .

Hay un ámbito en el que el debate público y la consulta son fundamentales: los proyectos ferroviarios. Ahora son parte integral del mismo, su utilidad es reconocida e integrada en el proceso de toma de decisiones.

Límites relacionados con los criterios para el debate público

En Francia, los casos que deben remitirse legalmente al CNDP se seleccionan con criterios cuantitativos en lugar de cualitativos. Solo proyectos importantes (en términos de costes o importancia material de las obras) como infraestructuras de transporte ( vías rápidas , carreteras , líneas ferroviarias , puertos y aeropuertos ), líneas de transmisión de electricidad de alta tensión, instalaciones hidráulicas, instalaciones industriales, en particular centrales nucleares. , plantas de tratamiento de residuos, etc. están sujetos a debate. Sin embargo, desde el punto de vista del ecosistema, las pequeñas obras en áreas críticas también pueden generar impactos ambientales significativos y generalizados.

Por ejemplo, en el área de infraestructura, la remisión al CNDP por parte del órgano de contratación y la publicación de las características del proyecto en la prensa nacional y local son obligatorias para desarrollos como la creación de autopistas, autovías o carreteras. 2 × 2 carriles carreteras con calzadas divididas, o ensanchamiento de una carretera existente de 2 o 3 carriles para convertirla en una carretera dividida de 2 × 2 o más carriles.

Historia del principio de participación

Reconocimiento del principio de participación y creación de la Comisión Nacional de Debate Público (CNDP)

  • Francia -10 de julio de 1976- La ley n o  76-629, sobre la protección de la naturaleza crea la evaluación de impacto , lo que permite que el público aprenda sobre las consecuencias ambientales de la obra planificada.
  • Francia -12 de julio de 1983- Ley Bouchardeau n o  83-630 en la democratización de las preguntas del público y la protección del medio ambiente, la reforma de la investigación pública, cuyo propósito es informar a las opiniones públicas y recoger, sugerencias y contrapropuestas.
  • Europa -Junio ​​de 1985 - Directiva 85/337 / CEE sobre la evaluación de los efectos de determinados proyectos públicos y privados en el medio ambiente (revisada por la Directiva 97/11 / CE de Marzo de 1997).
  • Europa -7 de junio de 1990- Directiva 90/313 / CEE relativa a la libertad de acceso a la información sobre cuestiones medioambientales que aplica el Convenio de Aarhus y debe ser adoptada por todos los Estados miembros .
  • Mundo -Junio ​​de 1992- Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible, adoptada enJunio ​​de 1992. El Principio 10 establece que “la mejor manera de abordar los problemas ambientales es garantizar la participación de todos los ciudadanos”.
  • Francia -15 de diciembre de 1992- Circular Bianco relativa a la realización de grandes proyectos de infraestructura nacional, prevé un procedimiento de consulta sobre la conveniencia de grandes proyectos de infraestructura desde la etapa de diseño de los proyectos.
  • Francia -14 de enero de 1993- Circular de Billardón relativa a líneas de alta tensión : primera aplicación concreta de la circular de Bianco.
  • Francia -Diciembre de 1993 - Informe sobre la evaluación de la aplicación de la ley Bouchardeau del 12 de julio de 1983entregado al ministro de Medio Ambiente Michel Barnier , insistiendo en el carácter demasiado tardío de la investigación pública y en la necesidad de constituir un órgano permanente e independiente tanto de la administración como del poder adjudicador, que garantice la participación del público.
  • A finales de 1992 y principios de 1993 , el consejo regional de Nord-Pas-de-Calais inició un proceso de democracia participativa con el deseo de integrar el desarrollo sostenible de forma transversal en su “  plan regional  ” y su contrato de plan Estado-Región . La institución cuestiona al Consejo Económico y Social Regional (CESR) e invita a los actores de la sociedad civil a “doce debates públicos y contradictorios”, ubicados en diferentes ciudades de la región. Los temas de estos debates corresponden a los tratados por las comisiones de funcionarios electos de la institución. Cada debate se prepara a lo largo de varios meses, con representantes de la sociedad civil invitados a realizar propuestas. Estos debates se preparan a lo largo de seis meses con grupos de trabajo representantes de la sociedad civil, cuyas propuestas se presentan y discuten en un debate temático final. Estas propuestas se utilizaron para construir planes regionales y planificar contratos, así como para priorizar ciertos temas y prioridades.
  • Francia -02 de febrero de 1995La “Ley Barnier” relativa a la protección del medio ambiente establece el principio de participación ciudadana, por lo que “se puede organizar un debate público sobre los objetivos y características principales de los proyectos durante su fase de desarrollo”. Para garantizar su organización y la calidad de su implementación, se ha creado un organismo: la Comisión Nacional de Debate Público, cuya secretaría está a cargo del Ministerio de Medio Ambiente.

Ampliación del principio de participación

  • Mundo -25 de junio de 1998- Convenio de Aarhus , sobre acceso a la información, participación pública en la toma de decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales, firmado por 39 Estados, miembros del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas y la Comunidad Europea.
  • Francia -25 de noviembre de 1999- Aprobación por el Consejo de Estado del informe del grupo de estudio presidido por Nicole Questiaux. Redefine el papel de la utilidad pública y la valoración del interés general, en particular mediante la participación de las autoridades locales, recomendando información y consulta con el público no solo en la fase inicial sino durante todo el proceso de toma de decisiones y proponiendo transformar el CNDP en un organismo independiente. órgano garante del buen desarrollo del debate público.
  • Francia -27 de febrero de 2002, la ley de democracia local, de acuerdo con las disposiciones de la Convención de Aarhus , incluye un nuevo capítulo titulado "Participación pública en la preparación de proyectos de desarrollo o equipamiento que tengan un impacto significativo en el medio ambiente o la planificación regional".
  • Francia - En 2007, la Grenelle de l'Environnement lanzó un importante debate nacional, que movilizó a miles de partes interesadas, sobre la base del trabajo realizado por personalidades reunidas por el Ministerio de Ecología, produciendo más de 1000 propuestas.
  • Francia - En 2010, la ley de compromiso nacional con el medio ambiente conocida como ley Grenelle II modifica el funcionamiento de la Comisión Nacional de Debate Público.
  • Francia - Ley n o  2012-1460 de27 de diciembre de 2012 prevé, de forma experimental, en el marco de las consultas organizadas sobre determinados proyectos de decretos y órdenes ministeriales en aplicación del artículo L.120-1 del Código de Medio Ambiente, por un lado, abrir al público la posibilidad de consultar a los observaciones presentadas sobre el proyecto de texto a medida que se presentan y, por otro lado, de encomendar a una persona calificada, designada por el CNDP, la redacción del resumen de las reacciones de la ciudadanía.
  • Francia -27 de diciembre de 2013, decreto de experimentación en materia de participación ciudadana.

Prospectiva y perspectivas (¿hacia debates más participativos y ciudadanos?)

En 2015, luego de controversias y temas de gobernanza y legitimidad de proyectos que impactan al medio ambiente como el de la presa de Sivens o el proyecto del aeropuerto Grand Ouest , el CNDP consideró que si bien es útil simplificar ciertos procedimientos de consulta, "" también debemos “Cuidado con las propuestas de algunos que consideran que para simplificar los trámites y reducir los retrasos bastaría con reducir el debate público y la consulta directa a los ciudadanos: esto es exactamente lo contrario de lo que se exige. 'Debemos hacer' .

Tras una conferencia titulada "  La decisión ciudadana y pública, cuestiones de legitimidad y eficiencia  " elaborada por encuestas de TNS Sofres que demostraron que la mayoría de estas propuestas obtuvieron más del 90% de opiniones favorables de los franceses, el CNDP ha debatido y adoptado estas propuestas, el El CNDP publicó en marzo de 2015 varias de estas propuestas, todas orientadas a fortalecer el debate público, la participación ciudadana y el diálogo ambiental . Recomienda en particular:

  • para "permitir que 10 parlamentarios, 10,000 ciudadanos o una asociación de protección ambiental se apoderen de él y le permitan tomar su propia iniciativa" si el proyecto es de interés nacional o no " .
  • permitir que las asambleas legislativas y / o 500.000 ciudadanos soliciten un debate público sobre planes, programas u opciones generales (medida prevista por la ley Grenelle, pero pendiente de decreto). Los principales planes (transporte, planificación regional) y operaciones de interés nacional deben discutirse con todos los ciudadanos.
  • celebrar debates públicos sobre proyectos de desarrollo y equipamiento (coherencia de servicios, etc.) en lugar de seguir preparando debates sobre proyectos, por un lado, y transporte, por otro.
  • Garantizar un continuo de participación ciudadana en el debate público y la encuesta de utilidad pública al final del proyecto (sistematizando la intervención de un garante .
  • Fomentar una segunda opinión independiente de la de los poderes adjudicadores y los líderes del proyecto.
  • Fomentar las jornadas ciudadanas (como en el proyecto CIGEO, “Se ha demostrado que los ciudadanos formados de forma pluralista pueden emitir un juicio relevante y detallado sobre los temas más complejos. Ningún tema debe reservarse para expertos o“ saber ”” .
  • Desarrollar la coherencia de las listas de temas sometidos a debate público.
  • aumentar el umbral de publicación de 150  M € a 100  M € y evitar mejor que los poderes adjudicadores no cumplan con sus obligaciones, subestimen el impacto o la escala o el costo de sus proyectos o los "corten" para eludir el deber de fijar un debate público.
  • dar al CNDP la misión de reconciliar proyectos en conflicto. "El CNDP podría ser abordado por los distintos actores de los proyectos" .

Según la comisión, “La legitimidad y efectividad de una decisión dependen tanto de las condiciones de su elaboración como de su contenido intrínseco. Para que los ciudadanos recuperen la confianza, los debates sobre la conveniencia deben tener lugar lo suficientemente temprano, antes de las decisiones cuando no se toman decisiones y las alternativas son posibles ” . El CNDP sugiere una consulta más directa a la ciudadanía, y sobre todo garantizar "garantizar la continuidad de la consulta a lo largo de la duración del proyecto para mantener la confianza" , que según él no perdería tiempo, sino por el contrario ahorraría tiempo.

En 2016 se elaboró ​​una Carta de Participación Pública de forma participativa. Enumera las buenas prácticas en materia de participación ciudadana , recordando los valores y principios que definen las bases de un proceso participativo virtuoso. La membresía de la carta es voluntaria, al igual que su aplicación.

En diciembre 2018, la comisión es la encargada de organizar el gran debate nacional lanzado por Emmanuel Macron para encontrar una salida política a la crisis de los chalecos amarillos . Sin embargo, el gran debate nacional finalmente se organiza sin la participación de la comisión.

Asimismo, no participa en la convención ciudadana por el clima .

Bibliografía

  • El debate público: una experiencia francesa de democracia participativa , obra colectiva editada por Martine Revel, Cécile Blatrix, Loïc Blondiaux, Jean-Michel Fourniau, Bertrand Hériard Dubreuil, Rémi Lefebvre , Éditions La Découverte, coll. "Investigar",noviembre 2007, 416 p. ( ISBN  978-2-7071-5341-8 ) ( Tabla de contenido )
  • Informes anuales del CNDP
  • Actas de la conferencia internacional organizada por el CNDP enjunio de 2014

Notas y referencias

  1. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000036719887&dateTexte=&categorieLien=id
  2. AFP, "  Luz verde para el nombramiento de Chantal Jouanno para la Comisión Nacional de Debate Público  " , en sciencesetavenir.fr ,7 de marzo de 2018(consultado el 5 de junio de 2018 )
  3. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000036970451&categorieLien=id
  4. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000031307897
  5. Véase debatpublic.fr .
  6. artículo L121-1 del Código Ambiental , modificado por el art. 246 de la ley Grenelle II n o  2010-788 de 12 de julio de 2010
  7. Las etapas del debate público en el sitio web del Ministerio de Equipamiento (Francia) .
  8. Cfr. Libro Le Débat public: una experiencia francesa de democracia participativa citado en la bibliografía.
  9. Las actas de estos 12 debates están archivadas en el consejo regional, así como los documentos preparatorios titulados "Palabras de los actores".
  10. Artículo L121-1 del Código de Medio Ambiente, modificado por el art. 246 de la ley Grenelle II n o  2010-788 de 12 de julio de 2010.
  11. CNDP (2015) Democracia participativa: la CNDP presenta sus propuestas , 23 de Marzo 2015, consultados 3 a marzo de 2015
  12. Simposio 16 y 17 de junio: "  La toma de decisiones ciudadana y pública, cuestiones de legitimidad y eficiencia  "
  13. reunión del 4 de marzo de 2015
  14. Propuestas presentadas el 23 de marzo de 2015 ante la comisión Richard sobre la democratización del diálogo ambiental, creada como reacción a proyectos bloqueados como Sivens y Roybon
  15. proyecto "Informe de implementación de la Convención de Aarhus 2017" presentado para consulta pública en 2017 (formato odt - 67,8  kb - 16/05/2017), ver p.  24
  16. Brigitte Menguy y Jean-Baptiste Forray, "  Los contornos del gran debate nacional son cada vez más claros  " , en La Gazette des Communes ,20 de diciembre de 2018(consultado el 29 de diciembre de 2018 )
  17. Laurent Mauduit (Mediapart), "  Gran debate: los secretos de un atraco  "
  18. "  Decisión n ° 2019/13 / GDN / 2 de 9 de enero de 2019 relativa al Gran Debate Nacional  "
  19. "La convención ciudadana por el clima es profundamente monárquica" , en Reporterre, the daily ecology (consultado el 5 de marzo de 2020 )

Ver también

Artículos relacionados

enlaces externos