Alta Autoridad para la Lucha contra la Discriminación y por la Igualdad

Alta Autoridad para la Lucha contra la Discriminación y por la Igualdad Imagen en Infobox. Historia
Fundación Ley n ° 2004-1486 de30 de diciembre de 2004
( diario oficial de31 de diciembre de 2004)
Disolución 30 de abril de 2011
Marco
Escribe autoridad administrativa independiente
País  Francia

La Alta Autoridad para la Lucha contra la Discriminación y por la Igualdad , también conocida por sus siglas Halde , es una autoridad administrativa francesa independiente que existió de 2004 a 2011. Es competente para hacer frente a “toda discriminación, directa o indirecta, prohibida por la ley o por un compromiso internacional del que Francia es parte ” .

La Halde es una institución especializada en la lucha contra la discriminación. Para ello, el Colegio de la Alta Autoridad reúne a personalidades de la sociedad civil y el comité asesor para trabajar en la publicación de informes, la realización de investigaciones y la asistencia a las víctimas de discriminación.

La Halde se disolvió en 2011 y sus misiones se transfirieron a la Defensoría de los Derechos . Sin embargo, se crea un colegio específico para que se encargue de la lucha contra la discriminación y la promoción de la igualdad. A tal efecto, se designa a un suplente de la Defensoría de Derechos, que actúa como vicepresidente. El titular actual es Patrick Gohet.

General

Remisión

La remisión a la Alta Autoridad se describe en el artículo 4 de la ley.

“Cualquiera que se considere víctima de discriminación puede apelar a la alta autoridad, en las condiciones especificadas por decreto en el Consejo de Estado .

La alta autoridad también podrá atender automáticamente los casos de discriminación directa o indirecta de los que tenga conocimiento, siempre que la víctima, una vez identificada, haya sido notificada y no haya objetado.

Las víctimas de discriminación también pueden acercarse a la alta autoridad a través de un diputado, un senador o un representante francés en el Parlamento Europeo.

Cualquier asociación declarada regularmente desde hace al menos cinco años a la fecha de los hechos, que proponga en sus estatutos luchar contra la discriminación o ayudar a las víctimas de discriminación, puede apoderarse de la alta autoridad conjuntamente con cualquier persona que se considere víctima de discriminación y con su consentimiento.

La remisión a la alta autoridad no interrumpe ni suspende los plazos relativos a la prescripción de acciones en materia civil y penal y de recursos administrativos y contenciosos. "

- Artículo 4 de la ley n ° 2004-1486 de 30 de diciembre de 2004

Habilidades

La Alta Autoridad está facultada para realizar diversas audiencias, indagaciones, puede transmitir expedientes al Ministerio Público, tiene una misión de información y promoción de la igualdad, puede recomendar cualquier modificación legislativa o reglamentaria y presenta un informe cada año. sobre el desempeño de sus misiones.

Limites

El poder de la Halde se limita a la remisión al Ministerio Público . Es este último quien decide si se procesa o no.

Ciertos casos juzgados como "discriminatorios" por la Halde fueron desestimados por el Fiscal y, por lo tanto, nunca fueron juzgados: en 2005 y 2006, varias quejas contra empresas que mencionaron criterios de edad en las ofertas de trabajo nunca serán procesadas.

Una decisión del Consejo de Estado de13 de julio de 2007especifica que "la respuesta por la cual la Halde se niega a responder a una denuncia no está sujeta a apelación por exceso de poder  ". Sin embargo, en el caso de que estas respuestas resulten infundadas, "son de tal naturaleza que comprometen la responsabilidad del Estado hacia aquellos a quienes directamente lesionaron".

Fortalecimiento de los poderes de Halde

Sin embargo, algunos artículos de la Ley de igualdad de oportunidades (Ley n o  2006-396 de31 de marzo de 2006) han reforzado considerablemente el poder de esta “autoridad administrativa independiente”.

En el caso de un caso de discriminación, Halde puede efectivamente realizar registros, dentro de un marco bien definido, sin el consentimiento de la persona a cargo del local. Sin embargo, ante esta ley de igualdad de oportunidades, solo se podían realizar allanamientos con el consentimiento del responsable del local. Además, cuando una solicitud de audiencia del Halde por parte del tribunal que está llevando a cabo una investigación por hechos de discriminación, ahora es de jure, es decir, obligatoria y ya no es opcional.

Los agentes de Halde, juramentados y especialmente autorizados por el Ministerio Público, ahora podrán elaborar denuncias por actos de discriminación que hayan sido acreditados por el método de prueba legalizado por el artículo 225-3-1 del código penal.

Posibilidad de proponer una transacción, aprobada por el Ministerio Público, al autor de actos de discriminación. Esta operación supone una multa (3.000 € para una persona física y 15.000 € para una persona jurídica). En ocasiones puede incluir otras medidas: como la publicación de la decisión en lugares públicos por un período no superior a 2 meses, la publicación de un comunicado de prensa en el diario oficial y en varios periódicos (sin que ellos puedan oponerse), la publicación de la decisión dentro de la compañía del perpetrador, etc. Estas medidas corren a cargo del autor, pero no deben exceder el monto de la multa.

La aplicación de la transacción pone fin a la Acción Pública, en caso de denegación de la transacción, se envía el expediente al Ministerio Público para que eventualmente inicie la Acción Pública (salvo daños puramente civiles donde la víctima también puede intentar un juicio).

Además, la Alta Autoridad, cuando haya constatado hechos de discriminación, podrá, en el marco de la actividad profesional del perpetrador, preguntar a la autoridad pública, por la cual el perpetrador está sujeto a aprobación. O autorización (o quien tiene la facultad). facultad para sancionar al culpable), para hacer uso de las facultades de suspensión y sanciones a su alcance.

Por último, el informe que la Halde hace cada año al presidente de la República y al primer ministro debe enumerar "los hechos que se le señalan" . A continuación, este informe se hace público.

Por tanto, a primera vista, la Halde puede presentarse como un auxiliar de la Justicia, con facultades de investigación: "la alta autoridad podría pedir explicaciones a los particulares interrogados ante ella, solicitar la comunicación de documentos y escuchar a cualquier persona cuya asistencia parezca útil a él ” . Pero esta facultad es en la práctica muy limitada: "así se establece que la alta autoridad puede, después de una notificación formal infructuosa, contar con la intervención del juez sumario" . Así, en lo que respecta a los registros: “También tiene la posibilidad de delegar en sus propios agentes la realización de controles sobre el terreno ... Para ello debe haber obtenido el consentimiento previo del demandado” . Por lo tanto, los juristas deducen que no tiene un poder real de búsqueda sin la autoridad de un oficial de policía judicial o un juez de instrucción. En el caso de que el Ministerio Público decida una acusación sobre la denuncia de la Halde, ésta sólo podrá formular sus observaciones ante el tribunal y proponer un arreglo. Por lo tanto, su poder se limita en realidad a hacer justicia antes de la determinación de un delito, que es responsabilidad de cualquier ciudadano (y una obligación en el caso de delitos), sin otro poder de coacción. Por estas razones, a veces se cuestiona su razón de ser. Además, la Halde, a través de sus transacciones, no tiene medios legales para evitar una investigación por parte de la policía judicial o una denuncia presentada por una víctima.

Sin embargo, existe una cierta tendencia a fortalecer sus poderes coercitivos. Así, endiciembre de 2008, Se distribuye un proyecto de ley que modifica el artículo 9 de la Ley n o  2004-1486 de30 de diciembre de 2004, insertando que:

“Es sancionado con un año de prisión y una multa de 15.000 € por entorpecer la actuación de la alta autoridad. "

Ocupaciones

El Halde recibió 7.788 denuncias en 2008, en comparación con 6.222 en 2007, 4.058 en 2006 y 1.410 en 2005. Tramitó 7.369 casos en 2007, en comparación con 2.143 en 2006 y 363 en 2005.

El origen étnico es la primera causa descrita en las derivaciones (27% en 2007, 35,04% en 2006 y 38,3% en 2005) y la mayor parte de las presuntas discriminaciones se da en el contexto de empleo, contratación o carrera (50% en 2007, 42,87% en 2006 y 47,24% en 2005).

En enero de 2009, Halde transmite, por primera vez, a la justicia los nombres de propietarios y agentes inmobiliarios, presuntos autores de discriminación racial contra candidatos a alquiler identificados durante las pruebas.

Presupuesto

El presupuesto de Halde fue de 3,2 millones de euros en 2005. En 2009 ascendió a 12,9 millones de euros. La comunicación es la principal partida de gasto con 6,2 millones de euros. Los principales beneficiarios son la asociación Civisme et Démocratie (Cidem) y las agencias Publicis y TBWA. Según el informe del Tribunal de Cuentas, estas asociaciones y agencias de publicidad se habrían contratado sin competencia previa. Las irregularidades en esta gestión, según el mismo informe, supondrían "un riesgo de reparación judicial en caso de control por parte de los servicios de la Comisión Europea".

El costo del alquiler es de 1.831.952 millones anuales, por 2.126 metros cuadrados. Ha sido criticado repetidamente. Según el diario Le Figaro , estos 861 euros el metro cuadrado se comparan con los 308 euros el metro cuadrado de la calle vecina. Por su parte, el diputado Richard Mallié señala “desde 2008, el presupuesto de la Halde se ha disparado tanto en gastos operativos (+ 12% para 2008-2011) como en gastos de personal (+ 13%), a pesar del estancamiento en el número de denuncias procesado ".

Críticas al Tribunal de Cuentas

El Tribunal de Cuentas subrayó, en 2010, la “opacidad de las cuentas” de la Halde, preocupándose en particular por los contratos adjudicados sin competencia, y “al límite de la legalidad”, así como por una renta considerada demasiado cara en comparación con El mercado. El Tribunal de Cuentas también deploró los “conflictos de intereses” que involucran a miembros del colegio ejecutivo. Los eurodiputados redujeron el presupuesto de 2010 a 11,9 millones de euros.

Según el diario Le Figaro , los magistrados del Tribunal de Cuentas serían más indulgentes en su informe final sobre la gestión del Halde. Sin embargo, apuntan al estilo de vida de Halde. "Si bien todas las administraciones deben ahorrar dinero, la Halde ha otorgado aumentos salariales sustanciales a sus funcionarios públicos más calificados, " a menudo al límite de los límites máximos "  ".

Organización

El Colegio de la Alta Autoridad

Última composición del Colegio
apellido Título citado por Halde Nombrado
por el
Eric Molinié PdR
vacante PdR
Catherine Chouard . ex- Director de RRHH del grupo Elior , GrandVision y DHL International PM
Marie-France Picart director asociado de Prodiovisuel International,

consultora de comunicaciones y medios,
ex Gran Maestra de la Gran Logia Femenina de Francia

PM
Cécile Petit - Vicepresidenta primer Abogado General del Tribunal de Casación

ex delegado interministerial de seguridad vial

PdS
Mansour Zoberi sociólogo

director de promoción del grupo Casino

PdS
Maryvonne Lyazid Subdirector de la Fundación Caisses d'Epargne para la Solidaridad PdAN
Yazid Chir presidente de la empresa Neocles PdAN
Adolphe Steg urólogo
miembro del Consejo Económico y Social 		PdCES
Olivier Rousselle Consejero de Estado ,

ex director de Fasild,

VPdCE
Jean-Yves Monfort Presidente del Tribunal de Primera Instancia de Versalles PdCAS

Compuesto por un colegio de once miembros designados por decreto del Presidente de la República, por un período de cinco años ni renovable ni revocable, la renovación de los miembros (con excepción del presidente) se hace cada treinta meses: cinco los miembros de la formación inicial tenían, por tanto, un primer mandato limitado a este período (la elección de los miembros con un mandato limitado a treinta meses se hizo por sorteo durante la primera reunión).

Reglas de citas

Los miembros son designados de acuerdo con la siguiente distribución:

  • dos vocales (un hombre y una mujer) incluido el presidente, designado por el Presidente de la República;
  • dos miembros (un hombre y una mujer) designados por el presidente del Senado  ;
  • dos miembros (un hombre y una mujer) designados por el presidente de la Asamblea Nacional  ;
  • dos miembros (un hombre y una mujer) designados por el Primer Ministro  ;
  • un miembro (hombre o mujer) designado por el vicepresidente del Consejo de Estado  ;
  • un miembro (hombre o mujer) designado por el primer presidente del Tribunal de Casación  ;
  • un miembro (hombre o mujer) designado por el Presidente del Consejo Económico y Social .
Remuneración

El Diario Oficial de5 de agosto de 2005, edición n ° 0181, artículos 1 y 2, fija la retribución.

  • El importe bruto anual de la asignación oficial asignada al presidente de la Alta Autoridad para la Lucha contra la Discriminación y la Igualdad se fija en 77.330 euros.
  • Para las sesiones plenarias, el importe bruto de la compensación fija por sesión se fija en 130 euros para los miembros del colegio y en 65 euros para los miembros del comité consultivo.
Presidencia

El Comité Asesor

Nombrado el 19 de septiembre de 2005 :

Ver también

Artículos relacionados

Notas y referencias

  1. Artículo 4 de la ley n ° 2004-1486 de 30 de diciembre de 2004, sobre Légifrance
  2. Detalles informados por el sitio www.actuchomage.org
  3. CE , 13 de julio de 2007 , 1/6 SSR , n o  297742
  4. las siguientes referencias se refieren a la Ley No. 2004-1486 de 30 de diciembre de 2004 que establece la Alta Autoridad para la Lucha contra la Discriminación y por la Igualdad
  5. Artículo 8 (último párrafo)
  6. Artículo 13
  7. Antepenúltimo párrafo del artículo 2
  8. Artículo 11-1 y artículo 11-2
  9. Artículo 11-3
  10. Artículo 14 (segundo párrafo)
  11. Artículo 16
  12. Un campo de competencia abierto a todas las formas de discriminación y poderes reales de investigación
  13. La Halde está ganando impulso
  14. Los derechos de las víctimas
  15. La Halde: una autoridad contra la discriminación con métodos controvertidos
  16. Boletín Oficial del Ministerio de Justicia, número 102
  17. Propuesta de ley destinada a combatir la discriminación vinculada al origen, real o supuesta.
  18. www.lesechos.fr
  19. Informe 2007
  20. Informe 2006
  21. Mathieu Deslandes, "Seis quejas por discriminación", Le Journal du dimanche , 25 de enero de 2009
  22. El Tribunal de Cuentas denuncia la gestión de la expansión Halde , 3 de septiembre de 2010
  23. http://www.ifrap.org/La-HALDE-dans-le-collimateur-du-Parlement,11412.html
  24. El estado, un inquilino particularmente generoso , Le Figaro , 9 de noviembre de 2010
  25. "HALDE - El Tribunal de Cuentas critica la gestión de Louis Schweitzer" , Le Point , 3 de septiembre de 2010
  26. "El Tribunal de Cuentas revisa su copia en la Halde" , Le Figaro , 13 de diciembre de 2010
  27. del 8 de septiembre de 2007 se nombra a los miembros de la HALDE
  28. Decreto de 16 de abril de 2010 que nombra miembros de HALDE
  29. Decreto 8 de marzo de 2005 por el que se nombra a los miembros de HALDE
  30. "Halde: Schweitzer convocado para reembolsar sus indemnizaciones" Challenges.fr, 6 de septiembre de 2010
  31. "El nuevo presidente de Halde duplica su salario" , Le Monde.fr, 22 de junio de 2010.
  32. "Jeannette Bougrab pierde en difamación contra" Le Canard enchaîné "sobre su salario en la Halde"
  33. Decreto de 10 de diciembre de 2010 por el que se nombra presidente de HALDE
  34. sitio web de FNATH
  35. Deliberación del colegio de la Alta Autoridad para la lucha contra la discriminación y por la igualdad del 27 de abril de 2009 , JORF , n ° 0138 del 17 de junio de 2009