Consejo Superior del Audiovisual (Francia)

Consejo superior de audiovisuales Historia
Fundación 17 de enero de 1989
Predecesor Comisión Nacional de Comunicación y Libertades
Marco
Acrónimo ESO ES
Tipo Autoridad pública independiente
Forma jurídica Autoridad administrativa o pública independiente
Asiento Torre Mirabeau , 39/43 quai André Citroën, París
País  Francia
Información del contacto 48 ° 50 ′ 48 ″ N, 2 ° 16 ′ 45 ″ E
Organización
Miembros Siete miembros desde 2017
Eficaz 300 (2017)
Presidente del Consejo Superior de Audiovisuales Roch-Olivier Maistre (desde2019)
Presidente del Consejo Superior de Audiovisuales Guillaume Blanchot ( d )
Presupuesto 36,92 millones de euros (2017)
Sitio web www.csa.fr
Identificadores
SIRENA 110000296
OpenCorporates es / 110000296
data.gouv.fr 534fff6aa3a7292c64a77d9c
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El Consejo Superior del Audiovisual ( CSA ) es la autoridad reguladora del audiovisual francés (solo en radio y televisión ). El título de su misión es garantizar el ejercicio de la libertad de comunicación audiovisual en Francia .

Desde el 4 de febrero de 2019, está presidido por Roch-Olivier Maistre .

El 24 de septiembre de 2019, Franck Riester anuncia que el proyecto de ley relativo a la comunicación audiovisual y la soberanía cultural en la era digital examinado por la Asamblea Nacional en el primer semestre de 2020 incluirá la fusión de CSA y HADOPI para formar el ARCOM . El proyecto de ley queda en suspenso hasta el 8 de abril de 2021 cuando se presenta al Consejo de Ministros con el nombre de "Proyecto de Ley relativo a la regulación y protección del acceso a las obras culturales en la era digital".

Competencias y estructura de la CSA

Orígenes y estado

El Consejo Superior del Audiovisual fue creado por la ley de17 de enero de 1989(conocida como la “  ley Tasca  ”) que modifica la ley del 30 de septiembre de 1986 . Reemplaza a la Comisión Nacional de Comunicación y Libertades ( CNCL , 1986-1989), que a su vez reemplazó a la Alta Autoridad de Comunicación Audiovisual (1982-1986).

Su propósito es asegurar la correcta aplicación de la ley de 1986, antes citada, sobre libertad de comunicación .

La ley sobre la independencia de la radiodifusión pública de 15 de noviembre de 2013reforzó aún más esta condición otorgándole "personalidad jurídica y sus propios recursos". El Consejo ahora se conoce como una "Autoridad Pública Independiente" (API), otra forma de autoridad administrativa independiente. Esta misma ley de noviembre de 2013 le devuelve la facultad de nombrar a los presidentes de las empresas públicas audiovisuales ( France Télévisions , Radio France y France Médias Monde ) que había perdido en 2009.

Misiones

La CSA, autoridad reguladora audiovisual

La CSA emite autorizaciones para transmitir a radios privadas y canales de televisión privados, nacionales, regionales o locales, transmitidos por aire. Los servicios de radio y televisión transmitidos por satélite o por cable o ADSL también se encuentran dentro de su jurisdicción.

Para los canales de radio y televisión emitidos por canales terrestres digitales o analógicos, el procedimiento de autorización se inicia con la publicación, en el Diario Oficial , de una convocatoria de candidaturas.

Tras la celebración de un acuerdo con el operador seleccionado, la CSA emite autorizaciones, por un período de cinco años en radio, diez años en televisión. Estas autorizaciones pueden ser renovadas por la CSA, salvo convocatoria de candidaturas, dentro del límite de dos veces y por un período de cinco años. Las radios y televisiones temporales también pueden ser autorizadas por la CSA, salvo convocatoria de candidaturas, por una duración no superior a nueve meses.

La CSA también otorgó autorizaciones de operación a redes de cable por un período máximo de treinta años. Cualquier modificación de la oferta del programa de una red se envió a la CSA. Desde julio de 2004, esta facultad ha desaparecido y la gestión de las redes de cable ha sido encomendada a la Autoridad Reguladora de Correos y Comunicaciones Electrónicas. Sin embargo, la CSA continúa controlando y autorizando a todos los distribuidores de servicios audiovisuales (por cable, paquetes satelitales o ADSL). Desde entonces, también ha tenido el poder de arbitraje económico entre los canales de televisión y sus distribuidores.

La CSA concluye acuerdos con canales franceses y extranjeros distribuidos en Francia por cable, satélite o ADSL. Por otro lado, una simple declaración a la CSA es suficiente para la difusión de canales con baja rotación. Desde 1997 , los canales que emiten desde otro país de la Unión Europea están sujetos a un sistema de declaración. Éste desapareció en 2006.

Por último, desde 2006, los servicios de radio y televisión no europeos emitidos por un satélite francés ya no están sujetos a un acuerdo con la CSA. Esta simplificación es una reacción a la dificultad que tuvo la CSA en 2004 para supervisar la transmisión del canal Al-Manar, que ahora está prohibido transmitir en Francia. Sin embargo, la CSA siempre puede sancionar estos canales a posteriori, en particular si violan la legislación europea.

La CSA, "policía audiovisual"

La Ley n ° 86-1067 de 30 de septiembre de 1986, según enmendada, relativa a la libertad de comunicación enumera las facultades sancionadoras de la CSA y las condiciones bajo las cuales se aplican:

  • Arte. 42: poder de notificación formal a los editores y distribuidores de servicios de comunicaciones audiovisuales y operadores de redes de satélite, si no cumplen con sus obligaciones,
  • Arte. 42-1: sanciones disponibles para la CSA con respecto a editores y distribuidores privados:
  1. Suspensión de la publicación, difusión o distribución de servicios,
  2. Reducción de la duración de la autorización o del acuerdo dentro del límite de un año,
  3. Sanción pecuniaria acompañada de suspensión (ver 2 °),
  4. Retirada de la autorización para transmitir
  • Arte. 42-2: sanción pecuniaria

No puede exceder el 3% del volumen de negocios del operador sin impuestos (5% en caso de reincidencia). La sentencia es independiente de la que puede dictar un juez judicial. Sin embargo, se le imputa el monto de una posible multa impuesta por este juez.

  • Arte. 42-3: modificación sustancial de una autorización: en caso de modificación sustancial de los datos con motivo de la cual se ha concedido una autorización, la CSA podrá retirarla sin previo aviso. Este artículo define la condición bajo la cual la CSA acepta el cambio de titular de la licencia.
  • Arte. 42-4: inserción de una nota de prensa en los programas: la CSA puede imponer dicha inserción en todos los casos de incumplimiento de las obligaciones que incumben a los editores de servicios de comunicación audiovisual.
  • Arte. 42-5: prescripción: la CSA no puede incautar hechos que se remontan a más de tres años.
  • Arte. 42-6: motivación y notificación de decisiones sancionadoras: sujeto a secretos protegidos por la ley, las decisiones de la CSA se publican en el Diario Oficial.
  • Arte. 42-7: procedimiento previo a la imposición de una sanción: el operador involucrado tiene un mes para presentar sus observaciones (7 días en caso de emergencia)

Las decisiones y sanciones dictadas por la CSA pueden someterse al control del Consejo de Estado (art. 42-10).

La CSA no tiene autoridad sobre los programas del Canal Parlamentario o los de Arte .

Habilidades

Garante de la libertad de comunicación audiovisual, la misión histórica de la CSA es velar por el respeto del pluralismo político. Las sucesivas reformas han agregado objetivos sociales y culturales, pero también tecnológicos y económicos, para satisfacer mejor los requisitos relacionados con el servicio público y el respeto a los valores fundamentales de la República.

La CSA asegura que los distintos actores de este sector respetan la ley, en particular en relación con:

  • protección de menores
  • representación de la diversidad
  • pluralismo, en particular durante un período electoral
  • la asignación de frecuencias a los operadores
  • respeto por la dignidad humana
  • de la defensa de la lengua y la cultura francesas, en aplicación de las leyes francesas .

La CSA tiene como competencias:

  • gestión y asignación de frecuencias
  • Difusión o distribución de servicios de comunicación audiovisual.
  • programas de seguimiento y operadores
  • revisión de las actividades de los operadores
  • las sanciones
  • Los nombramientos de los Presidentes de France Télévisions, Radio France y de France Médias Monde, así como de los miembros del consejo de administración de estos establecimientos y del Ina .
  • La producción de opiniones legislativas, económicas o de política internacional a solicitud del gobierno, el Parlamento (Asamblea Nacional y Senado) o la Autoridad de Competencia.
  • La organización de campañas electorales de radio y televisión: garantizar el pluralismo político durante el período electoral
  • Respeto a la competencia y solución de controversias entre actores del sector.

Colegio de la CSA

La CSA está dirigida por un Colegio de asesores encabezado por el presidente de la CSA. La ley de independencia de la radiodifusión pública está aumentando paulatinamente el colegio de 9 a 7 miembros en 2017. Un decreto del Presidente de la República valida su nombramiento:

Su mandato es de seis años, no renovable. Están sujetos a un deber de confidencialidad y no pueden combinar su función con el empleo público o privado ni tener intereses en el sector de los medios de comunicación. En el momento de la designación, un asesor debe ser menor de 65 años.

La retribución del presidente de la CSA se estima en aproximadamente 190.000 € brutos anuales en 2020. El importe de la retribución adjudicada se fija por decreto en función de diversas variables (naturaleza del cargo, tiempo, situación, etc.). En consecuencia, el presidente no puede decidir unilateralmente un aumento de su remuneración.

Los demás asesores ganan 47.406 euros al año. Esta asignación oficial se paga por siete años porque están sujetos a un período de espera de un año después de su mandato.

El Colegio se renueva por tercios cada dos años. En cada renovación, un nuevo miembro es designado por el presidente del Senado y otro por el presidente de la Asamblea Nacional. El Presidente de la República nombra solo al presidente de la institución cada seis años, en lugar de tres miembros anteriormente.

La administración del Consejo Superior del sector audiovisual asegura, bajo la autoridad del director general, la preparación y ejecución de las deliberaciones. La estructura organizativa incluye:

Secretaría de la universidad

Principalmente vela por, en estrecha colaboración con el Consejero Delegado, las tareas relativas a la organización y celebración de las asambleas plenarias (agendas, actas, archivos de reuniones,  etc. ).

Departamento administrativo, financiero y de sistemas de información

El departamento administrativo, financiero y de sistemas de información prepara, implementa y monitorea el presupuesto de CSA, en colaboración con la agencia contable. Es responsable del equipamiento, desarrollo y mantenimiento de los sistemas de información. Supervisa y opera redes y herramientas de TI. Esta dirección también es responsable de los recursos humanos de la CSA. Coordina la gestión de locales, mobiliario, materiales y equipos. Proporciona suministros y servicios a los distintos servicios del Consejo Superior del Audiovisual, en particular de logística, incluida la tramitación del correo.

Dirección de televisión y video bajo demanda

La Dirección de Televisión y Video bajo Demanda es la encargada de regular los editores de servicios de televisión y medios audiovisuales. Asegura la gestión y planificación técnica de las frecuencias para la retransmisión de los servicios de televisión. Realiza convocatorias de solicitudes, prepara decisiones de autorización, garantiza acuerdos de servicio, examina solicitudes de modificación de decisiones de autorización y lleva a cabo procedimientos de renovación fuera de una convocatoria de solicitudes. En conjunto con el Departamento de Estudios, Asuntos Económicos y Prospectiva y el Departamento de Programas, monitorea los desarrollos tecnológicos y las partes interesadas, en particular las relaciones entre editores y distribuidores de servicios, examina las solicitudes relacionadas con cambios en los convenios, realiza y elabora informes de actividad.

Director de radio y audio digital

La Dirección de Radio y Audio Digital es responsable de regular a los operadores de radio. Asegura la gestión y planificación técnica de las frecuencias para su emisión analógica y digital. Realiza convocatorias de solicitudes, prepara decisiones de autorización, garantiza acuerdos de servicio, examina solicitudes de modificación de decisiones de autorización y lleva a cabo procedimientos de renovación fuera de una convocatoria de solicitudes. Gestiona consultas públicas y estudios de impacto, especialmente económicos, asociados a su actividad en coordinación con el Departamento de Estudios, Asuntos Económicos y Prospectiva. Sigue los desarrollos tecnológicos, económicos y editoriales del sector de la radiodifusión. Realiza un seguimiento de los radioemisores a nivel técnico, administrativo, financiero y editorial, examina las solicitudes de modificación de acuerdos, realiza y elabora informes de actividad.

Dirección de Programas

La gestión del programa vela por que todos los prestadores de servicios, públicos y privados, respeten sus obligaciones relativas, por ejemplo, a la protección de la infancia, publicidad, derechos y libertades, apoyo a la producción de obras, etc. En este contexto, elabora opiniones, recomendaciones y deliberaciones sobre estas obligaciones. Es particularmente solicitado durante un período electoral ya que sus agentes elaboran las recomendaciones relativas a las elecciones, en conjunto con el departamento legal, y aseguran su respeto por los distintos servicios, así como las decisiones de la CSA relativas a las retransmisiones de los comicios electorales. Campañas. Ejerce procedimientos de conciliación en su ámbito de competencia.

Dirección judicial

El departamento legal interviene para todas las cuestiones legales relativas a los actores del sector audiovisual. Como tal, la dirección es responsable en particular:

  • realizar los estudios jurídicos necesarios tanto para la interpretación de la ley como para la elaboración de decisiones y dictámenes de la CSA y proponer mejoras a los textos legislativos y reglamentarios;
  • diseñar y redactar determinadas decisiones de la CSA (recomendaciones, nombramientos, dictámenes, remisiones a las autoridades judiciales competentes, notificaciones formales, sanciones) y las opiniones de la CSA sobre proyectos de ley o decretos gubernamentales.

También es responsable de garantizar:

  • el seguimiento de expedientes de litigios relacionados con la actividad de la CSA;
  • el registro de solución de controversias;
  • procedimientos de conciliación, en conjunto con la gestión del programa;
  • la articulación operativa de los servicios de la CSA con el relator encargado del inicio de los procesos y la investigación en el marco del procedimiento sancionador de la CSA.
Dirección de Asuntos Europeos e Internacionales

El departamento de asuntos europeos e internacionales propone e implementa las acciones europeas e internacionales de la CSA. Organiza la actividad del Consejo Superior del Audiovisual dentro de las redes de cooperación de las autoridades reguladoras, y esto en particular dentro del Grupo de Reguladores Europeos de Servicios de Medios Audiovisuales (ERGA). Sigue, en colaboración con el departamento jurídico, la evolución de la normativa europea con impacto en el sector audiovisual y participa en los trabajos de definición de la posición francesa con las instituciones de la Unión Europea. Proporciona su apoyo y experiencia a los distintos departamentos de la CSA, particularmente en términos de comparaciones europeas e internacionales. Garantiza la gestión de los archivos relacionados con los canales no comunitarios y el seguimiento del sector audiovisual fuera de Francia, junto con las demás direcciones de la CSA.

Departamento de Estudios, Asuntos Económicos y Prospectiva

El Departamento de Estudios, Asuntos Económicos y Prospectiva realiza los estudios y análisis necesarios para el trabajo del Consejo Superior del Audiovisual. Su investigación se centra en particular en la evolución de los usos, programas y métodos de distribución de los servicios y contenidos audiovisuales digitales, pero también en la audiencia mediática. Realiza estudios de impacto económico y aporta su experiencia económica a todos los departamentos. Recopila y analiza información y, de manera más general, sobre los usos y prácticas del público en relación con los medios de comunicación, en particular los medios audiovisuales. Supervisa la preparación e implementación del programa de estudios externos de la CSA. Participa, con la dirección del programa, en el establecimiento de las bases de obligaciones en materia de financiación de la producción. Supervisa los mercados de derechos de retransmisión de contenidos audiovisuales, cinematográficos y deportivos. Elabora los dictámenes presentados a la Autoridad de Competencia y la Autoridad Reguladora de Comunicaciones Electrónicas y Postal. Participa en la organización e instrucción de consultas y convocatorias de candidatos decididas por la CSA.

Departamento de Plataformas Online

El Departamento de Plataformas Online es responsable de la regulación "sistémica" de las plataformas con una actividad de intermediación online, en particular las plataformas de intercambio de vídeos, redes sociales, buscadores, agregadores y tiendas. Estos servicios tienen la obligación de implementar herramientas y recursos para cumplir con los grandes objetivos de política pública en materia de lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos y protección de la ciudadanía.

Gestión de comunicaciones

El departamento de comunicaciones define la estrategia general de comunicaciones de la CSA y dirige su implementación. Ella marca los objetivos y trabaja en colaboración con la firma y los departamentos. La misión del departamento de comunicación es promover la imagen, reputación y mensajes de la institución con el ecosistema audiovisual y digital, con el público en general y con los empleados internos.

Secretaría General de los Territorios

La secretaría general de los territorios es responsable, en estrecha relación con los demás equipos de la CSA, de la coordinación y animación de la red de comités territoriales audiovisuales (CTA), así como de la ejecución de las misiones delegadas a la CSA. En términos de recepción. protección y seguimiento del espectro. Asegura la difusión de la información necesaria para el buen funcionamiento de los CTA y la promoción de su trabajo. Asegura la animación transversal de los CTA y la coordinación interdireccional de expedientes de interés común relativos a estos comités. En conjunto con los agregados técnicos audiovisuales, vela por la protección de la recepción en las bandas de frecuencia asignadas al CSA y organiza la monitorización del espectro.

Comités territoriales audiovisuales

Los CTA (anteriormente denominados Comités Técnicos CTR / Radiofónicos hasta el 23 de junio de 2011) tienen facultades consultivas a la CSA, en el marco del examen de expedientes durante las convocatorias de solicitudes de radios FM, AM y RNT (radio digital terrestre o DAB + ) y el seguimiento del cumplimiento de sus obligaciones por parte de los titulares de licencias. Los CTA aseguran el examen de las solicitudes de autorización para la radiodifusión de servicios de radio por vía hertziana terrestre y el control del respeto de sus obligaciones por estos servicios. Pueden, a solicitud del Pleno de la CSA, participar en el examen de las solicitudes de autorización relativas a los servicios de televisión local y participar en el control del cumplimiento de sus obligaciones por estos servicios.

Los CTA también son responsables de la toma de decisiones sobre una serie de temas relacionados con el seguimiento de los operadores locales y regionales. Esta facultad se ejerce (art. 29-3 de la ley de 30 de septiembre de 1986 según enmendada) por ejemplo sobre:

  • la renovación de las autorizaciones emitidas;
  • solicitudes de modificación no sustancial de los elementos de la autorización o del acuerdo;
  • solicitudes para cambiar los sitios de transmisión para radios de categoría A y radios de categoría B presentes en su jurisdicción territorial única;
  • la expedición de autorizaciones temporales previstas en el artículo 28-3 de la Ley de 30 de septiembre de 1986.

Los CTA también pueden organizar consultas públicas.

La CSA ha establecido métodos de intervención apropiados para preservar la función de toma de decisiones e información de las CTA, al tiempo que garantiza la coherencia de la acción general de la CSA.

Grupos de trabajo

Las deliberaciones del Consejo Superior del Audiovisual se elaboran en el marco de grupos de trabajo temáticos. Cada concejal preside un grupo y actúa como vicepresidente de un segundo grupo. El presidente y el vicepresidente los dirigen y establecen sus objetivos, bajo el liderazgo del colegio y en enlace con los departamentos. También son los interlocutores privilegiados de los actores regulados en los temas que entran en el ámbito de competencia de su grupo.

Desde febrero de 2021, los grupos de trabajo se han dividido en los siguientes temas:

  1. Educación, protección pública y cohesión social en medios audiovisuales y digitales.
  2. Creación y producción audiovisual, cinematográfica y musical.
  3. Pluralismo, ética, supervisión de plataformas online.
  4. Radios y audio digital.
  5. SMAD , distribución y usos digitales
  6. Televisores

Modalidades de funcionamiento

Comité de Expertos en Desinformación en Línea

Lanzado oficialmente el 12 de diciembre de 2019, el Comité de Expertos reúne a dieciocho personalidades para brindar experiencia legal, económica, científica y tecnológica, así como ética. La CSA consulta al comité para la implementación de sus nuevas habilidades en la regulación de plataformas en línea y la lucha contra la manipulación de la información. El comité también puede formular opiniones y propuestas.

Pandemia de COVID-19

A partir de marzo 2020, luego de la pandemia de Covid-19 en Francia , la CSA relaja temporalmente sus disposiciones regulatorias.

Comité Científico

El 16 de diciembre de 2020, la CSA constituye un comité científico integrado por 8 expertos cuya función será apoyar a la CSA en la orientación de su programa de estudios.

Ejemplos de procedimientos regulatorios aplicados

Francia

En 2012, como parte de un llamado a licitación, la CSA, bajo el mandato de Michel Boyon , asignó una frecuencia TNT al canal número 23, respetando el criterio del proyecto editorial vinculado a la representatividad de la diversidad (homosexuales, mujeres, personas de color, categorías socioprofesionales bajas, etc.). Dos años y medio después, Pascal Houzelot revende la frecuencia a NextRadioTV , propietario de BFM y RMC por un importe estimado de 88 millones de euros. Tras esta venta, la CSA retira su autorización para emitir lo que justifica el presidente Olivier Schrameck al declarar “Es una decisión legal que adquiere carácter moral. Con un bien público, no debemos apostar con fines especulativos ”. Pascal Houzelot niega haber querido obtener una plusvalía inmediata y defiende un retorno de la inversión. La decisión de la CSA es posteriormente anulada por el Consejo de Estado que juzgó que el "fraude" invocado "no estaba demostrado". En un comunicado de prensa en 2017, la CSA finalmente dio su acuerdo a la adquisición del canal número 23 (y su propietario PHO Holding) por NextRadioTV. Pascal Houzelot reclama 20 millones de euros por daños e intereses vinculados a la suspensión de la retransmisión. Al mismo tiempo, Fiducial Médias ( Sud-Radio ) presentó una denuncia en marzo de 2017. Se abrió una investigación judicial por parte de la Fiscalía Nacional Financiera (PNF) por hechos de corrupción y tráfico de influencias y luego se cerró. La PNF abrió una nueva investigación en 2019 sobre las condiciones para la asignación de la frecuencia.

En junio de 2017, la CSA notificó formalmente a RTL por haber transmitido comentarios de Eric Zemmour que serían un "elogio de la discriminación" sin ninguna "contradicción o puesta en perspectiva" . El 15 de octubre de 2018, el Consejo de Estado anula la decisión de la CSA. El Alto Tribunal Administrativo señala que este discurso se desarrolló en el marco de un programa “cuyo mismo título invita a los oyentes a recibirlo solo teniendo en cuenta su carácter controvertido. Se juzga que, en estas condiciones, es incorrecto que la CSA consideró poder advertir un incumplimiento de las obligaciones derivadas del artículo 2-4 del convenio de la cadena radioeléctrica y dirigir en consecuencia a la empresa solicitante un escenario en default. que por lo tanto se cancela ”.

La CSA está procediendo con sanciones sin precedentes contra el grupo Canal + por los incidentes ocurridos durante la transmisión del TPMP presentado por Cyril Hanouna . El canal denuncia sanciones incluyendo el “carácter desproporcionado y discriminatorio” de esta decisión, prueba de una “implacabilidad” que la “debilitó” económicamente. El jefe del grupo Canal +, Vincent Bolloré , presenta reclamaciones de indemnización ante el Consejo de Estado y reclama daños estimados en 13 millones de euros. A principios de noviembre de 2018, el Consejo de Estado informó que C8 renuncia parcialmente a un reclamo de compensación después de una sanción de la CSA. Esta solicitud siguió a la sanción de 3 millones de euros que la CSA había infligido al canal en julio de 2017, tras la emisión de una broma calificada de homofóbica. Esta fue una de las multas más elevadas impuestas por la CSA desde su creación a finales de la década de 1980. Sin embargo, esta retirada de C8 no finaliza todas las disputas con la CSA y, en particular, otras dos reclamaciones de indemnización por un importe de 13 millones. euros relacionados con la privación de publicidad. Tras haber impugnado infructuosamente las decisiones ante el Consejo de Estado, el canal del Grupo Canal + decidió interponer recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos . En noviembre de 2019, el Consejo de Estado condena a la CSA a pagar un millón de euros al canal C8, que inicialmente reclamaba 4,1 millones de euros a la CSA. Dado el carácter definitivo de la decisión, Roch-Olivier Maistre confirma el pago de la indemnización.

En junio de 2018, la CSA dio aviso al canal ruso RT France por “violaciones a la honestidad, rigor de la información y diversidad de puntos de vista” en un tema sobre Siria. A principios de julio, el canal anunció su intención de impugnar su convocatoria ante el Consejo de Estado. Lanzado en Francia en diciembre de 2017, un grupo de especialistas rusos cuestionó a Olivier Schrameck, considerando que la autorización para emitir en el canal Russia Today (RT) es "extremadamente grave" y había solicitado una "suspensión".

En diciembre de 2019, la CSA dio aviso al canal CNews por las palabras de Eric Zemmour, durante el programa Face à l'Info el 23 de octubre de 2019, habiendo declarado estar “del lado del General Bugeaud  ” quien, cuando él " Llega a Argelia, [...] comienza a masacrar a musulmanes e incluso a algunos judíos " . La CSA considera que esta declaración podría haber sido percibida como una incitación al odio o la violencia hacia los musulmanes. CNews considera que la notificación de la CSA es injustificada y contraria a los principios de la libertad de expresión y declara que quiere apoderarse del Consejo de Estado .

En septiembre de 2019, la CSA dio aviso a France Télévisions para un retoque de imagen durante un reportaje sobre una demostración de “  chalecos amarillos  ” emitida el 19/20 del sábado 15 de diciembre de 2018 desde France 3, considerando que “la modificación de un elemento de la fotografía original durante su reproducción en el aire alteró su significado en un contexto particularmente sensible ”.

Emisión del canal CGTN

En un contexto de tensión por la denuncia de Peter Humphrey , Ofcom reitera sus acusaciones contra la televisión internacional estatal china CGTN, que depende de la empresa matriz CCTV , la televisión pública china, controlada por el Partido Comunista Chino (PCC). Durante las protestas a favor de la democracia en Hong Kong en 2019-2020, Ofcom notó violaciones de las reglas de transmisión del Reino Unido . Según el regulador, el canal se ha olvidado repetidamente de presentar el punto de vista de los manifestantes que se oponen a Beijing .

A principios de febrero de 2021, Ofcom retira la licencia de transmisión de CGTN en el Reino Unido. Su investigación concluye que la licencia es propiedad indebida de Star China Media Limited (SCML), cuyo contenido editorial está controlado por el Partido Comunista Chino . A pesar de un retraso significativo en el cumplimiento de las normas legales, Ofcom está revocando la licencia de transmisión de CGTN en el Reino Unido en vista de la interferencia significativa con el derecho a la libertad de expresión de una emisora . Unos días después del anuncio, China, en respuesta, prohibió a la BBC transmitir en suelo chino, alegando que algunos de sus informes sobre China violaban los principios de veracidad e imparcialidad periodística.

En diciembre de 2020, para eludir esta prohibición, la CGTN solicitó a la CSA francesa poder seguir transmitiendo en Europa. A principios de marzo de 2021, la CSA confirma mediante un comunicado de prensa que este servicio cae de facto, en aplicación de la legislación europea, dentro de la competencia de Francia. Así, la televisión pública china CGTN está autorizada en Europa incluida la red de cable alemana de Vodafone y nuevamente en el Reino Unido.

En Francia, el canal chino debe cumplir con la ley francesa del 30 de septiembre de 1986 relativa a la libertad de comunicación que prohíbe "la incitación al odio y la violencia y garantiza el respeto de la dignidad humana, así como la honestidad, la independencia y el pluralismo de la información".

Críticas a la CSA

Impunidad

La CSA ha sido criticada varias veces por su inacción hacia transmisiones que, sin embargo, han violado las reglas impuestas por esta última, o incluso se han ilegalizado.

Así, en mayo de 2017, activistas etiquetaron las aceras frente a las instalaciones de la CSA, para protestar contra la inercia de la CSA ante las denuncias contra el programa TPMP, habitualmente acusado de homofobia. La CSA emitió un comunicado de prensa para explicar el retraso en casos anteriores en este expediente.

Al año siguiente, la asociación Gras Politique había hecho campaña contra la retransmisión del programa "Operación Renacimiento" que calificó de grosofóbico, pero sólo consiguió el fin de la inhabilitación de la CSA.

Operación y asignación de canales de televisión

En El Libro Negro de la CSA: investigación sobre los excesos y despilfarros del Consejo Superior Audiovisual (26 de mayo de 2011, Éditions du Moment), Guillaume Evin, ex periodista de Expansión , pretende levantar el velo sobre el funcionamiento de la CSA. En palabras del editor, se trata sobre todo de preguntarse "¿Por qué y cómo el Consejo Superior del Audiovisual se ha convertido en una especie de institución extraterritorial de la República, un auténtico queso francés para unos cientos de funcionarios que se lo toman con calma?" " . El libro cobra más peso cuando sabemos que el contenido es alimentado por una fuente interna que habla bajo el seudónimo de Espartaco.

Didier Maïsto, presidente de Sud Radio y Lyon Capitale , que no había logrado obtener una frecuencia en 2012, criticó en un libro en 2015 la forma en que se asignan los canales y en particular la elección del Número 23 que explica no por la calidad. de su proyecto sino por las "habilidades interpersonales" de Pascal Houzelot , el fundador del canal con el personal político en el poder. A principios de junio de 2016, se anunció una comisión de investigación parlamentaria en el canal cuya misión sería examinar las condiciones bajo las cuales la CSA emitió originalmente el Número 23 con una licencia de transmisión.

Acrimed lo acusa en 2009 de estar a sueldo del gobierno.

Cuestionando su imparcialidad

Varias críticas se refieren a actos de censura o al cuestionamiento de su imparcialidad:

  • En la canción On est encore là (1998) del grupo de hip-hop Suprême NTM, podemos escuchar “fuck the CSA”, acusado de perpetuar el orden moral.
  • Impedido de retransmitir en varias ocasiones por la CSA, Zalea TV critica a la CSA que no garantizaría la diversidad audiovisual, en particular frente a las televisiones asociativas.
  • Les Inrockuptibles lo acusan de favorecer los canales privados, en particular TF1 .
  • En julio 2011, el presidente del consejo de administración de M6 , empresa matriz de Paris Première , se burla de "la noción muy subjetiva de la actualidad aplicada por la CSA", esta última prohibiendo una desprogramación para retransmitir el programa 93, faubourg Saint-Honoré en Paris Première debido a la actualidad (denuncia de Tristane Banon contra DSK ).
  • El 25 de junio de 2014, la CSA reprende a los canales TF1, M6, Direct 8 y Canal Plus por haber difundido la campaña “  Querida futura mamá / Querida futura mamá  ” sobre la capacidad de las personas con síndrome de Down para integrarse en una familia y vivir una vida normal. Esta decisión ha sido criticada por las familias de personas con síndrome de Down y el diputado Jean-Frédéric Poisson cuestionó la CSA en un foro el 29 de julio de 2014. La prensa CSA liberación , el 31 de julio de 2014 no parece haber puesto fin a la controversia que surgió continúa en prensa y redes sociales. El 25 de septiembre de 2014, 7 jóvenes con síndrome de Down interpusieron un recurso de apelación contra la CSA ante el Consejo de Estado por extralimitación de poder, considerándose víctimas de una “censura” por parte de la CSA. Esta toma del Consejo de Estado para anular una decisión de la CSA es una novedad en la historia de la justicia: nunca los jóvenes con síndrome de Down habían presentado una denuncia, sin abogado, para anular una decisión que censuraba su libertad de expresión. Su solicitud es rechazada por el Consejo de Estado. Se presenta un recurso ante el TEDH.
  • En 2015, Le Canard enchainé reveló que Mathieu Gallet , como presidente del INA , invitó a viajar a todos los miembros del CSA antes de declararse candidato a la presidencia de Radio Francia. A principios de 2014, los ocho "  sabios  " de la CSA lo nominan por unanimidad para un mandato de cinco años.
  • Según el Círculo Francés de Ley de Medios y Cultura, la CSA va más allá de la jurisprudencia del Consejo Constitucional en materia de confidencialidad. En efecto, esto "sólo se aplica a las audiencias y los debates del Consejo relativos al nombramiento de los presidentes de las empresas nacionales de programa" , mientras que la propia CSA estableció las dos reglas siguientes: "1. La regla de confidencialidad de su candidatura debida de la Junta por cualquier candidato; 2. La regla de confidencialidad de su candidatura exigida al Consejo por cualquier candidato seleccionado para audiencia ” .
  • En mayo de 2017, Cyril Hanouna acusó a un miembro de la CSA de usar Twitter para presionar a la gente a quejarse de uno de sus programas acusado de homofobia. En junio, la CSA ordenó a su programa Touche pas à mon poste que no emitiera más anuncios durante tres semanas, a raíz de casos de violación de la dignidad y reincidencia. Mientras que otros casos de este programa están siendo procesados ​​por la CSA, su canal C8 habla en un comunicado de prensa del “carácter desproporcionado y discriminatorio” de estas sanciones, de “trato injusto” e incluso de “implacabilidad” , y amenaza a la CSA con consecuencias legales.
  • El filósofo André Perrin cree que la CSA se ha convertido en un "órgano de intimidación contra el debate" al tiempo que muestra una indignación selectiva, en particular al no reaccionar a los odiosos tuits de Mehdi Meklat .

Derivas y residuos

El libro negro de la CSA publicado en 2011 señala las desviaciones en el funcionamiento de la CSA. La retribución del presidente de la CSA se ha incrementado hasta los 15.000 euros brutos mensuales y la de los otros ocho asesores hasta los 12.000 euros brutos mensuales. Esta retribución se mantiene durante el año sabático siguiente a su salida si proceden del sector privado. El presupuesto es de casi 40 millones de euros, incluidos 17 millones de gastos de personal para 300 agentes. En 2009 se gastaron cerca de 300.000 euros de gastos de alimentación. Los sabios se benefician de casi 13 semanas de licencia: una semana por vacaciones cortas y dos meses en verano. Cada uno de los asesores tiene una oficina con cuatro ventanales en el piso dieciocho de la torre Mirabeau con una vista panorámica de París y un automóvil de la empresa. Los vehículos del director general y presidente de la CSA tienen una "luz intermitente en el techo con luz azul" .

Composiciones históricas de la CSA

Presidentes

Miembros

El consejo superior del sector audiovisual está compuesto por nueve, luego, a partir de 2017, de siete miembros, renovados por un tercio cada dos años en enero.

En cada renovación, un miembro es designado por el presidente del Senado y un segundo por el presidente de la Asamblea Nacional . El Presidente es designado por el Presidente de la República cada seis años.

En el momento de su nombramiento por un sexenio improrrogable, el consejero debe ser menor de 65 años, siendo esta función “incompatible con cualquier mandato electivo, cualquier empleo y cualquier otra actividad profesional” .

apellido Inicio del
trimestre
Fin de
trimestre
Designado Estado Desde enero de
2009
Decreto Renuncia, sustitución
Roger burnel 1989 1993 presidente de la Republica miembro anterior
Jacques Boutet 1989 1995 presidente de la Republica presidente anterior
Genevieve Guicheney 1989 1997 presidente de la Republica miembro anterior
Francis Ball 1989 1993 Presidente del senado miembro anterior
Margarita de galard 1989 1995 Presidente del senado miembro anterior
Roland Faure 1989 1997 Presidente del senado miembro anterior
Igor Barrere 1989 1993 * Presidente de la asamblea nacional miembro anterior El 12 de abril de 1991, Monique Dagnaud
Bertrand labrusse 1989 1995 * Presidente de la asamblea nacional miembro anterior El 11/12/1991, André Gauron
Monique Augé-Lafon 1989 1997 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Georges-Francois Hirsch 1993 1999 * presidente de la Republica miembro anterior 1996, François Bonnemain
Philippe-Olivier Rousseau 1993 1999 * Presidente del senado miembro anterior 1998, Jean-Claude Larue
Monique Dagnaud 1993 1999 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Herve Bourges 1995 2001 presidente de la Republica presidente anterior
Jean-Marie Cotteret 1995 2001 Presidente del senado miembro anterior
Philippe Labarde 1995 2001 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Helene Fatou 1997 2003 presidente de la Republica miembro anterior
Janine Langlois-Glandier 1997 2003 * Presidente del senado miembro anterior 2002, Élisabeth Flüry-Hérard
Pierre Wiehn 1997 2003 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Veronique cayla 1999 2005 * presidente de la Republica miembro anterior 2001, Yvon Le Bars
Jacqueline de Guillenchmidt 1999 2005 * Presidente del senado miembro anterior 2004, Marie-Laure Denis
José Daniel 1999 2005 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Dominique baudis 2001 2007 presidente de la Republica presidente anterior
Philippe Levrier 2001 2007 Presidente del senado miembro anterior
Francis Beck 2001 2007 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Agnes Vincent-Deray 2003 2009 presidente de la Republica miembro anterior
Élisabeth Flüry-Hérard 2003 2009 Presidente del senado miembro anterior
Christian Dutoit 2003 2009 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Michèle Reiser 2005 2011 presidente de la Republica miembro anterior
Marie-Laure Denis 2005 2011 Presidente del senado miembro anterior
Sylvie Genevoix 2005 2011 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Michel boyon 2007 2013 presidente de la Republica presidente anterior
Alain Méar 2007 2013 Presidente del senado miembro anterior
Rachid Arhab 2007 2013 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Francoise Laborde 2009 2015 presidente de la Republica miembro anterior
Christine Kelly 2009 2015 Presidente del senado miembro anterior
Emmanuel Gabla 2009 2015 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Francine Mariani-Ducray 2011 2017 presidente de la Republica miembro anterior
Nicolas Acerca de 2011 2017 Presidente del senado miembro anterior
Patrice Gélinet 2011 2017 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Olivier Schrameck 2013 2019 presidente de la Republica presidente anterior
Memona Hintermann 2013 2019 Presidente del senado miembro anterior
Sylvie Pierre-Brossolette 2013 2019 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Nicolas curien 2015 2021 Presidente del senado miembro anterior
Nathalie Sonnac 2015 2021 Presidente de la asamblea nacional miembro anterior
Carole Bienaimé 2017 2023 Presidente del senado miembro Actual
Jean-Francois Mary 2017 2023 Presidente de la asamblea nacional miembro Actual
Roch-Olivier Maistre 2019 2025 presidente de la Republica presidente Actual
Herve Godechot 2019 2025 Presidente del senado miembro Actual
Michele Léridon 2019 2021 Presidente de la asamblea nacional miembro Actual
Juliette Thery 2021 2027 Presidente del senado miembro Actual [L21]
Benoit Loutrel 2021 2027 Presidente de la asamblea nacional miembro Actual [L21]
  • Las líneas en rojo claro destacan a los presidentes de la CSA.
  • Las estrellas indican los miembros que dimitieron antes de finalizar su mandato (el año anterior es el del final teórico de su mandato; la fecha de su dimisión y el nombre del sustituto habiendo asegurado el resto de su mandato se indican en el correspondiente columna).

Notas y referencias

Notas

Referencias

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  4. Decreto de 18 de diciembre de 1991 por el que se nombra el Consejo Superior del Audiovisual , JORF n o  296 de 20 de diciembre de 1991, p.  16593, NOR PRMZ9105080D.
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  8. Decreto del 23 de enero de 1995 se nombra al presidente y los miembros del Consejo Superior de audiovisual , JORF n o  20 de 24 de enero de 1995, p.  1248, NOR HRUX9500596D.
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  14. Decreto del 23 de enero 2003 relativa al nombramiento del Consejo Superior Audiovisual , JORF n o  21 de 25 de enero de 2003, p.  1514 texto n o  1, NOR HRUX0306285D.
  15. Decreto del 21 de enero 2005 relativa al nombramiento del Consejo Superior Audiovisual , JORF n o  18 de 22 de enero de 2005, p.  1177 texto n o  1, NOR HRUX0508059D.
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  17. Decreto de 24 de enero, 2009 se nombra al Consejo Superior Audiovisual , JORF n o  21 de 25 de enero del 2009, p.  1526 texto n o  1, NOR HRUX0900199D.
  18. Decreto de 24 de enero, 2011 se nombra al Consejo Superior Audiovisual , JORF n o  23, de 28 de enero 2011, p.  1680, texto n o  1, NOR HRUX1102093D.
  19. Decreto del 23 de enero 2013 se nombra al presidente y los miembros del Consejo Superior de audiovisual
  20. Decreto del 26 de enero el año 2015 se nombra al presidente y los miembros del Consejo Superior de audiovisual
  21. Decreto de 26 de enero de 2017 por el que se nombra miembro del Consejo Superior Audiovisual - Dña. BIENAIME-BESSE (Carole)
  22. Decreto de 23 de enero de 2017 por el que se nombra miembro del Consejo Superior de Audiovisuales
  23. Decreto del 2 de febrero 2019 se nombra al Consejo Superior Audiovisual
  24. Decreto de 13 de febrero de 2019 por el que se nombra miembro del Consejo Superior Audiovisual - M. GODECHOT (Hervé)

Apéndices

Artículos relacionados

Bibliografía

  • Guillaume Evin, Le Livre noir du CSA: investigación sobre los excesos y el despilfarro del Consejo Superior del Audiovisual , Éditions du Moment, 2011
  • Didier Maïsto, TNT, un escándalo estatal , encuestas de Lyon Capital, 192 p., 2015

enlaces externos

Bases de datos y registros: