En Francia , un parque natural regional (PNR) es un territorio que ha elegido voluntariamente un modo de desarrollo basado en la valorización y protección del patrimonio natural y cultural considerado rico y frágil. En 2020, eran 56, cubriendo el 15,5% de la superficie de Francia y cubriendo alrededor del 6% de la población. Los PNR son responsables de implementar acciones de acuerdo con cinco misiones: desarrollar su territorio protegiéndolo, proteger su territorio realzándolo, participar en la ordenación territorial fina, acoger, informar y educar a la ciudadanía sobre los problemas que conllevan, experimentar con nuevas formas de acción pública y acción colectiva.
A diferencia de un parque nacional , una reserva natural o un sitio clasificado , un PNR no tiene ningún poder regulador. Es imposible que un PNR prohíba nada, ni la construcción, ni la caza, ni el uso de la tierra están restringidos por ley en un PNR. Las medidas de protección de fauna y flora, agua y suelo, bosques y paisajes que se aplican en los PNR son las que existen en la normativa vigente (por ejemplo, contrariamente a la creencia popular, los técnicos del PNR no cuentan con policía ambiental). Sin embargo, un PNR debe comprometerse a cumplir con la normativa existente, especialmente en lo que respecta a la protección de las zonas más frágiles y las especies más amenazadas. Los PNR adquieren los medios (técnicos, financieros, humanos, organizativos) para promover un desarrollo que respete los equilibrios sociales y económicos, naturales, culturales y patrimoniales, buscando mantener las actividades tradicionales en decadencia, renovarlas o consolidarlas, al mismo tiempo tener que inventar nuevas soluciones para resolver las dificultades específicas que enfrentan estos territorios.
Los parques naturales regionales fueron creados en Francia por un decreto firmado por el General de Gaulle el1 st de marzo de 1.967 mil. Su artículo 1 indica "que un territorio puede ser catalogado en" Parque natural regional "cuando presenta un interés particular, por la calidad de su patrimonio natural y cultural, para el esparcimiento y el descanso de los hombres y el turismo y que es importante para protegerlo ".
Sus territorios están clasificados por decreto del Primer Ministro por un período renovable de 15 años. Las reglas de gestión de un parque regional aparecen en su estatuto. La ley de8 de agosto de 2016, por la reconquista de la biodioversidad, la naturaleza y los paisajes, modificó los textos anteriores.
La aventura de los Parques comenzó en la década de 1960 dentro de la DATAR (delegación de planificación regional). En ese momento, esta nueva estructura interministerial reunió a agricultores, urbanistas, ingenieros, ambientalistas para inventar una nueva forma de ordenamiento territorial y así encontrar una alternativa a los Parques Nacionales , creados en 1963 y reservados para espacios deshabitados. Este es Henry Beaugé-Bérubé es el responsable del proyecto.
Después de un viaje a los Países Bajos, Bélgica y Alemania para estudiar el concepto de cerca, el equipo de Datar organizó las jornadas Lurs , en Provenza, en 1966. Esta gigantesca lluvia de ideas reunió a sociólogos, arquitectos, urbanistas, técnicos, ingenieros, estadistas, agricultores , silvicultores, actores, artistas ... Unos meses después, el presidente De Gaulle firmó el decreto de1 st 03 1967 establecimiento de parques naturales regionales.
La 15 de febrero de 1967, una caravana de aprendices a cargo de las misiones de Parques parte al pie de la Torre Eiffel , por 16 países, 100.000 kilómetros, con la misión de interesarse por todo. A su regreso, son enviados a los primeros proyectos de Parques (Landes de Gascogne, Morvan, Lorraine, Armourique, Vercors ...)
En septiembre 2018, Francia tiene 53 parques naturales regionales (51 en Francia continental , 1 en Guyana y 1 en Martinica ). Representan cerca del 16% del territorio francés, 15 regiones , 75 departamentos , 4.379 municipios , más de 8,7 millones de hectáreas y cerca de 4 millones de habitantes.
Repartidos por todo el territorio metropolitano y de ultramar , los PNR abarcan muchos paisajes de Francia en toda su diversidad: de hecho, están los volcanes de Auvernia , la Camarga , el macizo de Queyras , el Brière , áreas de Bocages , terrazas, paisajes de montaña , así como cultivos principales ...
El 37% del área total de los PNR está compuesto por bosques (26% en Francia metropolitana), el 40% de áreas agrícolas (la mitad de esta área está compuesta por pastos) y el 1,9% de áreas urbanizadas. Sin embargo, existen variaciones significativas según la región.
La densidad de población del PNR es en promedio de 41 habitantes por km². También existen disparidades: 1,5 hab. / km² para el PNR de Guyana , 360 hab. / km² para el PNR de Scarpe Escaut .
Algunos parques están ubicados en un solo departamento, mientras que otros abarcan varios departamentos y, a veces, incluso varias regiones , de ahí la elección de un sistema de gestión en forma de unión mixta abierta .
Los parques naturales regionales, creados por iniciativa de los municipios que desean poner en marcha un proyecto de desarrollo (llamado carta) compartido territorialmente, están exentos de los límites administrativos tradicionales: a menudo son interdepartamentales e interregionales, no siempre siguen los contornos intermunicipales y los municipios afectados pueden verse afectados en parte de su perímetro. Además, solo los municipios que deliberan a favor de este proyecto son miembros del PNR. Ninguna autoridad puede obligar a un municipio a integrar un parque natural regional.
Una vez que los municipios han acordado, el procedimiento para crear un PNR sigue otros tres pasos. El segundo se confía al Consejo Regional que aprueba el principio, el alcance del estudio e inicia el trabajo de redacción de la carta con todos los socios interesados. La carta de un PNR es la forma requerida de los actores locales para su proyecto de desarrollo, protección, planificación, educación y experimentación y las regiones tienen la competencia para apoyar a los territorios voluntarios en este enfoque de proyecto de abajo hacia arriba.
El siguiente paso consiste en presentar la carta redactada (así como un diagnóstico territorial, un programa de acción y un plan) para la aprobación de los ayuntamientos, previa consulta pública y opinión solicitada a las autoridades nacionales y administraciones centrales. Este doble enfoque, tanto local como nacional, se hace necesario por el principio de reconocimiento por parte del Estado. Además, se crea un parque natural regional por decreto del Primer Ministro a propuesta del Ministro de Medio Ambiente, Ecología o Desarrollo Sostenible (según sus diferentes denominaciones) y por un período de 15 años.
El último paso en la creación de un PNR pasa por el establecimiento de órganos de actuación: sindicato mixto de dirección, organización política interna, elección de una presidencia, constitución de un equipo técnico, establecimiento de comités y grupos de trabajo, solicitudes de socios temáticos, búsqueda para recursos económicos, etc. Los PNR son gestionados por un sindicato mixto formado por representantes electos de las comunidades miembros (municipios y regiones, así como, a menudo, los departamentos, las intercomunidades y, en ocasiones, los socios socioeconómicos).
Puede reclamar la clasificación en el PNR de los territorios de los que el interés del patrimonio natural y cultural, para el esparcimiento y el descanso del hombre y el turismo, sea destacable e incluya suficientes elementos reconocidos a nivel nacional y / o internacional:
“Un territorio predominantemente rural con paisajes, entornos naturales y patrimonio cultural de alta calidad, pero cuyo equilibrio es frágil, se puede clasificar como un“ parque natural regional ”. "
De hecho, los territorios afectados por los PNR están generalmente amenazados por la desertificación o, a la inversa, por la presión urbana de una gran aglomeración cercana.
El primer paso consiste en determinar el perímetro de estudio del territorio del parque. Los consejos regionales interesados son responsables de este procedimiento. Luego llega el momento de redactar una carta . Por deliberación, la Región instruye a un organismo local (grupo de comunidades o asociación) para redactarlo. Luego, el expediente se envía al prefecto regional y luego al Ministro encargado del Medio Ambiente para una clasificación en PNR. Para iniciar oficialmente el procedimiento de creación, el Ministro se apoya en un dictamen de conveniencia emitido por el Consejo Nacional de Protección de la Naturaleza y la Federación de Parques Naturales Regionales. El proceso de redacción de la carta tiene una duración general de entre 5 y 10 años, durante los cuales se pueden solicitar varios dictámenes intermedios. La validación final del proyecto se realiza mediante votación de los municipios interesados tras un procedimiento de consulta pública . Solo los municipios adheridos a la carta formarán parte del PNR. Finalmente, el Primer Ministro clasifica el territorio mediante un decreto publicado en el diario oficial.
Los documentos urbanísticos del territorio del parque natural regional deben ser compatibles con las directrices establecidas en la carta del parque. Como resultado, el borrador de la carta está sujeto a una investigación pública antes de su aprobación. La carta no puede considerarse un documento de planificación urbana.
La clasificación tiene lugar por un período de 12 años (el proyecto de ley Grenelle 2 / artículo 52). Antes de la expiración de este período, se debe realizar una revisión de la carta, bajo la responsabilidad de la región o regiones interesadas. Para ello, se apoyan en la estructura de gestión del parque. Este enfoque se basa en la valoración y evaluación de la acción del parque durante los últimos diez años. Luego, la región o regiones interesadas formulan una solicitud de renovación de la clasificación , y puede ser el momento de modificar la superficie del PNR, para integrarlo en la carta de nuevos objetivos, incluidos temas ahora introducidos en la legislación, como por ejemplo: la cuadrícula verde y azul , corredores biológicos , contaminación lumínica , etc.
“La carta constituye el proyecto del parque natural regional. Ella comprende :
"1 ° Un informe que determine las directrices de protección, mejora y desarrollo, en particular los objetivos de calidad del paisaje definidos en el artículo L. 350-1 C, así como las medidas que permitan su aplicación y los compromisos correspondientes;
“2 ° Un plano, elaborado a partir de un inventario patrimonial, indicando las diferentes zonas del parque y su vocación;
“3 ° Anexos incluyendo en particular el borrador de los estatutos iniciales o modificados de la unión mixta para el desarrollo y gestión del parque. ". "
La carta se adopta por decreto relativo a la clasificación (o renovación de la clasificación) como parque natural regional, por un período de quince años, del territorio de los municipios incluidos en el perímetro de clasificación (o renovación de clasificación) aprobado por la región.
“Este decreto también aprueba, en su caso, el perímetro de clasificación potencial propuesto por la región.
“El decreto se fundamenta en la calidad patrimonial del territorio, en su coherencia, en la calidad del proyecto de carta, en la determinación de las autoridades locales e instituciones públicas de cooperación intermunicipal con la debida fiscalidad para llevar a cabo el proyecto y en la capacidad del sindicato común para el desarrollo y la gestión del parque para llevar a cabo el proyecto de manera coherente.
Para algunos, como el investigador independiente Jean-Christophe Mathias, “los PNR tienden a convertirse en simples herramientas de planificación del uso del suelo, olvidando su dimensión natural”, como muestra el ejemplo del proyecto PNR de Brie y los dos programas. Morin en Seine-et- Marne, que incluye municipios con un desarrollo económico muy fuerte incompatible con "una coherencia territorial real", recomendado por el prefecto de la región.
El proyecto de ley Grenelle II establece (sujeto a modificación antes de finales de 2009) que la clasificación puede incluir áreas en el dominio público marítimo que antes no eran clasificables como PNR aunque son ecológicamente esenciales y " particularmente importantes para la identidad y la coherencia de los parques costeros , especialmente en el Mediterráneo ”, pero una disposición de la ley permite, no obstante, evitar el solapamiento con un parque natural marino .
Una vez clasificados, los territorios afectados obtienen la marca de "parque natural regional", una etiqueta perteneciente al Estado y registrada en el INPI . Es una marca colectiva protegida.
En 2016 se lanzó la marca “Valeurs Parc naturel régional” con el objetivo de ofrecer a las empresas ubicadas en un parque natural regional la oportunidad de involucrarse en enfoques colectivos y solidarios, garantizando efectos estructurantes a favor del desarrollo sostenible.
Puede atribuirse a productos y servicios (productos agrícolas o artesanales, servicios turísticos, know-how) en beneficio del desarrollo económico local.
La marca se asocia a tres valores de los parques traduciendo los compromisos de los beneficiarios hacia los temas de su carta en el territorio:
El parque está gestionado por una unión mixta de desarrollo y gestión. La ley de8 de agosto de 2016 modifica el artículo 333-3 del código de medio ambiente y especifica el papel y las competencias del sindicato:
“ La unión mixta para el desarrollo y gestión del parque representa, en el territorio del parque, un socio privilegiado del Estado, las autoridades locales y los establecimientos públicos de cooperación intermunicipal con fiscalidad propia en materia de biodiversidad y paisajes.
« Dans les domaines d'intervention d'un parc naturel régional, dans le cadre fixé par la charte du parc et sur le territoire des communes classées, le syndicat mixte d'aménagement et de gestion du parc assure la cohérence des engagements des collectivités territoriales, des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre concernés et de l'Etat et en coordonne tant la mise en œuvre, notamment par une programmation financière pluriannuelle, que l'évaluation de cette mise en œuvre et le suivi de l'évolution du territoire. Le syndicat peut, dans le cadre de cette coordination, présenter des propositions d'harmonisation des schémas de cohérence territoriale. « Le syndicat mixte d'aménagement et de gestion du parc peut se voir confier par la région tout ou partie de la procédure de renouvellement du classement. »El Parque está comprometido con
Parte integral de las políticas de ordenamiento territorial nacional y regional, ayuda a definir y orientar los proyectos de desarrollo que se llevan a cabo en su territorio, respetando el medio ambiente.
Lidera y coordina acciones económicas y sociales para asegurar la calidad de vida y el desarrollo ambientalmente amigable de su territorio, mediante la valorización de sus recursos naturales y humanos.
Fomenta el contacto con la naturaleza, sensibiliza a sus habitantes sobre los problemas ambientales, anima al visitante a descubrir su territorio a través de actividades educativas, culturales y turísticas.
Contribuye a los programas de investigación y tiene como misión iniciar nuevos procedimientos y métodos de actuación que puedan emprenderse en cualquier otro territorio, tanto a nivel nacional como internacional.
La Federación es portavoz de los parques naturales regionales.
Ley de asociación de 1901 , la Federación de Parques Naturales Regionales de Francia se fija varios objetivos tanto a nivel nacional como internacional:
La Federación puede necesitar verificar el proyecto realizado por un parque para que pueda integrarse con otros proyectos territoriales que puedan existir en el sitio. Lo mismo ocurre con la toma en cuenta de este proyecto en los procedimientos de ordenación territorial (planes territoriales, documentos urbanísticos) o contractualización (contratos de parques).
En el marco de sus políticas educativas y culturales, la Federación puede evaluar la capacidad de un parque para llevar a cabo su proyecto de manera participativa.
Consulta de la Federación sobre nuevos proyectos PNRSe puede consultar a la Oficina de la Federación para obtener una opinión sobre la conveniencia de un perímetro de parque, sobre un anteproyecto de carta. Sin embargo, su opinión es obligatoria cuando se trata de un borrador final de la carta, el último paso antes de que sea aprobado por el Estado.
Por tanto, la Federación tiene como objetivo:
Todos los parques constituyen una red en la que la federación difunde una cultura y una metodología común sobre la evaluación del cumplimiento de la carta. Además, se organizan sesiones de formación temáticas en Parques individuales o en Interparques.
La Federación establece auditorías para identificar descriptores territoriales que puedan ser comunes a todos los parques, con el fin de proponer eventualmente indicadores sobre los efectos de las cartas.
Proyectos territorialesMejorar las relaciones entre los parques y las partes interesadas locales es una orientación estratégica importante para el futuro de los parques. Destacan varias áreas de cooperación como:
En línea con las prácticas orientadas a la participación de la sociedad civil a través de Consejos de Desarrollo en países y ciudades, los parques promueven la constitución de tales herramientas dentro de sus sindicatos mixtos.
Acción educativaLas circulares del Ministerio de Educación sobre el lugar del medio ambiente en los planes de estudio escolares apoyan un trabajo de capitalización de experiencias con escuelas medias y secundarias pero también con establecimientos agrícolas donde se desarrollan alianzas.
Se ha publicado una guía titulada “En la escuela del parque” destinada a profesores de escuela primaria y se está gestando el desarrollo de intercambios de clases entre parques.
LogotiposDesde 1996, el nombre "Parque Natural Regional" se asocia a una identidad visual, que respeta la especificidad de cada uno, al tiempo que da sentido a la red y promueve su reconocimiento.
El Congreso reúne cada año en un Parque diferente a los representantes electos, socios y técnicos regionales y nacionales de los Parques y la Federación. En total, de 800 a 1000 personas trabajan de esta manera durante 3 días en torno a un tema de actualidad y con visión de futuro.
Socios:
- Ley n ° 2006-436 de 14 de abril de 2006 relativa a parques nacionales, parques naturales marinos y parques naturales regionales , DO de15 de abril de 2006