Título | Impuesto sobre los residuos recibidos en una instalación de almacenamiento o incineradora de residuos domésticos |
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Referencia | L2333-92 a L2333-96 del Código General de Autoridades Locales |
País | Francia |
Tipo | Derecho ordinario |
Legislatura | XII legislatura de la Quinta República |
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Gobierno | Gobierno Dominique de Villepin |
Adopción | 30 de diciembre de 2005 |
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El impuesto sobre los residuos recibidos en una instalación de almacenamiento o un incinerador de residuos domésticos es un impuesto recaudado por las autoridades locales francesas con el fin de establecer un sistema de impuestos de incentivo para compensar las molestias soportadas por la población de los municipios que albergan este equipo.
Ante las dificultades encontradas para encontrar municipios que acepten albergar un relleno sanitario o una instalación de tratamiento de residuos que incluso puede llevar a la saturación de estas instalaciones en un futuro próximo, el diputado Jacques Pélissard propuso, durante el examen del proyecto de Ley de Finanzas de 2006, la creación de un impuesto que establezca un dispositivo de incentivo fiscal que compense las molestias apoyado por las poblaciones de los municipios que albergan instalaciones de eliminación de residuos domésticos o incineradores de residuos domésticos.
El artículo 90 de la ley de finanzas de 2006 que establece el impuesto está codificado en el artículo L2333-92 del Código General de Autoridades Locales . Dispone que cualquier municipio podrá, mediante deliberación del ayuntamiento, establecer un impuesto sobre los residuos recibidos en una instalación de almacenamiento de residuos domiciliarios y similares o una incineradora de residuos domiciliarios ubicada en su territorio, tan pronto como estas instalaciones o incineradoras no se utilicen únicamente para los residuos producidos por el operador. Durante la lanzadera parlamentaria, el texto ha sufrido muchos cambios. La versión final adoptada por el Parlamento se refiere únicamente a las instalaciones posteriores1 st de enero de de 2006.
Philippe Marini , relator general del comité de finanzas del Senado, es muy reservado sobre el dispositivo propuesto. Señala que los municipios donde se ubican ya se benefician del impuesto profesional que paga el operador de un vertedero o instalación de tratamiento de residuos. Además, teme que el impuesto sea repercutido por el operador de la instalación, lo que incrementará el coste del tratamiento para todos los municipios que utilicen la instalación, en beneficio del único municipio donde se ubica. Le sénateur propose de ne taxer que les déchets réceptionnés dans un centre d'enfouissement technique et d'affecter le produit de la taxe à l' établissement public de coopération intercommunale (EPCI), au syndicat mixte ou au département compétent en matière de traitement des los residuos domésticos.
A partir de la siguiente ley de finanzas, se ajusta el régimen tributario. La primera versión del impuesto se limitó a las instalaciones posteriores a la1 st de enero de de 2006, la Asamblea Nacional deseaba eliminar este límite. También se decidió restringir el impuesto a los centros de almacenamiento de residuos domésticos sujetos al impuesto general sobre actividades contaminantes (TGAP) y excluir las instalaciones destinadas a tratar únicamente los residuos producidos por su operador. El Senado, por su parte, quería reducir el techo del impuesto de 3 euros a 1,50 euros por tonelada de residuos. Jean-Marc Pastor ha recordado que “siempre es lamentable constatar que a un municipio se le ofrece la posibilidad de imponer un impuesto a otros municipios. Les recuerdo, las leyes de descentralización han prohibido cualquier supervisión de una comunidad sobre otra. Sin embargo, en este caso, el año pasado, desde el principio, ¡hicimos lo contrario! ". El Senado incluso mencionó la abolición del impuesto, pero finalmente los senadores coinciden en que no es posible abolir el impuesto después de un año porque algunos municipios han comenzado a implementarlo.
Un año después, una nueva propuesta de ajuste fiscal. La diputada Françoise Hostalier propone ampliar la posibilidad de introducir el impuesto a los municipios que se han beneficiado de la ayuda de ADEME con el fin de integrar a los municipios beneficiarios de las ayudas en el sistema de1 st de enero de de 2003. El relator general de la comisión de finanzas del Senado, Philippe Marini, indica que los municipios atendidos “sabían que las ayudas que recibían de ADEME sólo les serían pagadas durante cinco años. Por tanto, no pueden alegar que se han visto perjudicados desde que se preveía el final de la ayuda. La propuesta es adoptada por la Asamblea pero rechazada por el Senado.
Se realizan leves ajustes durante la ley de finanzas de 2009
En 2014, la Inspección General de Finanzas (IGF) incluyó el impuesto entre los 192 impuestos de bajo rendimiento. La misión recomienda eliminar el impuesto afectado y reemplazarlo por el impuesto general sobre actividades contaminantes (TGAP) destinando parte de su producto a los municipios.
En el informe de Dominique Bur y Alain Richard sobre la revisión de la fiscalidad local, presentado al Primer Ministro, Édouard Philippe , el9 de mayo de 2018, los ponentes proponen fusionar tres impuestos (impuesto de recogida de residuos domésticos conocido como TEOM, impuesto de barrido e impuesto sobre los residuos recibidos) en un único impuesto nuevo “relativo a la financiación de la prestación de servicios de limpieza y carreteras”. Sin embargo, “habrá que tener en cuenta que el beneficiario de este impuesto es el municipio donde se ubican las instalaciones de tratamiento de residuos y no la EPCI, beneficiaria del TEOM y responsable de la recogida y tratamiento de los residuos. "
Los operadores de las instalaciones en cuestión 1 st enero del ejercicio fiscal están sujetos al impuesto, cuya base es el tonelaje de residuos recibidos en la instalación.
Durante la ley de finanzas de 2007, Charles de Courson indicó que un habitante produce en promedio unos 300 kilogramos de residuos por año. Un impuesto con un tope de 3 euros por tonelada aumentará el coste per cápita de la eliminación de residuos en 1 euro al año. Pero para el Ministerio de Ecología y Desarrollo Sostenible "la lucha contra la escasez de instalaciones debería limitar a medio plazo los costes para los contribuyentes".
Los ingresos del impuesto se asignan a los municipios. Se mantuvo cero hasta 2010 para representar entonces entre 10 y 20 millones de euros.
El total difiere según las fuentes. Un informe del IGF indica 18,9 millones para 2012, mientras que la valoración de medios producida en el marco de la factura financiera de 2014 arroja un total recaudado de 12 millones de euros.
Año | Producto |
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2006 | |
2007 | 0 |
2008 | 0 |
2009 | 0 |
2010 | 6 |
2011 | 9 |
2012 | 12 |
2013 | 14 |
2014 | 13 |
2015 | 13 |
2016 | 13 |
2017 | 15 |
2018 | 16,8 |