Redistribución de las circunscripciones legislativas francesas en 2010

Una nueva división de los distritos electorales de Francia es establecida por las dos ordenanzas de la29 de julio de 2009, ratificado por ambas cámaras del Parlamento el 19 y 21 de enero de 2010, validado por el Consejo Constitucional el 18 de febrero de 2010y publicado en el DO el23 de febrero. El nuevo mapa electoral entró en vigor desde las elecciones legislativas de 2012 .

Un imperativo demográfico

En cuanto a las divisiones anteriores, los 577 escaños de la Asamblea Nacional resultantes de la redistribución de 1986 se distribuyen entre los departamentos metropolitanos y de ultramar y las comunidades de ultramar en proporción a su población. Una vez determinado el número de diputados de cada territorio, cada uno de ellos se divide en tantas circunscripciones como contenga por 108.000 habitantes más uno por fracción. Esta cifra de 108.000, cuyo método de cálculo no ha sido formalmente especificado por ley, resulta de la división de una población de la Francia metropolitana de 60 millones por un número de diputados en la Francia metropolitana mantenida en 555 y algunos otros criterios. En particular, el mantenimiento de un mínimo de dos diputados por departamento y la no reducción del número de diputados de los departamentos sobrerrepresentados.

Por tradición que se remonta a 1875 , reanudada en 1958 y en la ordenanza de 1986 , los departamentos tienen al menos dos diputados. Sin este número mínimo, por ejemplo en 1986, Hautes-Alpes y Lozère solo habrían tenido derecho a un asiento. Esta distorsión en la representación del electorado, aunque deseada y asumida por el legislador y el gobernador, conduce de todos modos a que un voto de un habitante de Lozère vale más que tres votos de votantes en las Bouches-du-Rhône. . Sin embargo, la mayor parte de la distorsión de la representación proviene de cambios demográficos que se pueden observar a largo plazo. Las cifras utilizadas para calcular los ratios de la redistribución actual no son las del último censo, el de 1999, sino datos deslizantes repartidos en los años 2004-2008, entregados por INSEE en los primeros días deenero de 2009, cifras agrupadas por circunscripción existente a esa fecha por el Ministerio del Interior. Según estos últimos datos destinados a servir como referencia demográfica, 18 departamentos o comunidades en el extranjero están subrepresentados y deben obtener al menos un escaño, de los cuales 3 deben obtener dos. Veintisiete departamentos están sobrerrepresentados por al menos un asiento, incluidos dos con dos asientos y dos con tres asientos. La divergente variación de la población entre los departamentos ha dado como resultado, por ejemplo, tres habitantes de Saona y Loira equivalentes a cinco de Reunión  ; o que tres del Mosela pesan cuatro del Haute-Garonne  ; etc. El cambio demográfico agrava la disparidad incluso dentro de los departamentos, mientras que se supone que los diputados del mismo departamento tienen el mismo peso demográfico. Por ejemplo, en el Var , la población del primer distrito (parte sur de la ciudad de Toulon ) es de 79.244 habitantes, la del sexto ( Brignoles ) de 213.421, el máximo observado en 2004-2008, es decir, una relación de 100 a 269, o dos habitantes para el primero contando cinco del sexto. Pero incluso en ciertos departamentos que no deben ganar ni perder un escaño, han aparecido graves distorsiones de población entre distritos electorales; este es el caso de los Alpes Marítimos , Aude , Bocas del Ródano , Bajo Rin , Ródano , Yvelines , Guadalupe , Martinica y Guyana . Las únicas dos circunscripciones en este departamento tenían 65,803 y 140,151 habitantes respectivamente. La combinación de los dos factores encuentra su expresión extrema en el hecho de que un habitante del distrito menos poblado de Francia (excepto las Colectividades de Ultramar más bajas en población pero aisladas), en Lozère, pesa hasta seis habitantes del distrito más poblado. , en el Var.

Para remediar esto, el artículo 2 de la Ley n o  86-825 de11 de julio de 1986establece: "Los límites de los distritos electorales se revisan, de acuerdo con las tendencias demográficas, después del segundo censo de población general después de la última delimitación". La última delimitación data de 1986 y se hizo a partir del censo de 1982. Desde entonces se han realizado dos censos, en 1990 y 1999. Los gobiernos de Lionel Jospin , Jean-Pierre Raffarin , Dominique de Villepin y François Fillon no modificaron la división electoral a pesar de la obligación de la ley y las recomendaciones del Consejo Constitucional. Por tanto, las elecciones legislativas francesas de 2007 se celebraron sobre la base del censo de 1982, mientras que en 25 años la demografía francesa ha cambiado considerablemente.

La elección de senadores conoce las mismas desigualdades; pero al menos puede aprovechar su función: representar a las comunidades locales, y no a la población (los pequeños municipios están, por tanto, sobrerrepresentados allí, lógicamente, en detrimento de las ciudades).

Demografía a largo plazo y sesgo de representación resultante

Las evoluciones demográficas de un país grande corresponden a tendencias de largo plazo que afectan preferentemente territorios del mismo tipo. Así, hasta el censo de 1975, la población crecía fuertemente en los suburbios, secundariamente a lo largo de la costa mediterránea. Por lo tanto, se trataba principalmente de capas populares, por lo tanto de izquierda; como resultado, la izquierda acumuló los distritos electorales que se habían convertido en los más superpoblados desde la gran división de 1958.

Desde la década de 1980, se ha producido un fuerte crecimiento en los suburbios más remotos, pero menos que antes porque la masa del éxodo rural ha terminado y porque las personas afectadas ya no son solo personas expulsadas del centro de las ciudades y, por lo tanto, de la clase popular. Además, ahora se está produciendo un mayor crecimiento a lo largo del Mediterráneo y más ampliamente en el sureste del país, es decir en la zona de elección del turismo y las nuevas actividades, todas actividades que suelen provocar un giro a la derecha, especialmente para los primeros. Así pasó a la derecha y desde la década de 1970 la Costa Azul , luego, a partir de la década de 1980, los cantones se beneficiaron de una estación de deportes de invierno en los Alpes del norte. Por esta razón, los distritos electorales más poblados ahora son mayoría en la derecha.

El resultado lógico es la ventaja de la izquierda en la división actual. Así, según las cifras de población del INSEE publicadas a principios deenero de 2009y redistribuidos en distritos electorales de 1986 y según los resultados de las elecciones legislativas de 2007, el 25% de los más poblados están representados en la Asamblea por 45 diputados de izquierda, 2 varios ( Mayotte y Martinica ) y 97 favorables a la mayoría presidencial del tiempo. En contraste con el espectro demográfico, de una cuarta parte de las circunscripciones menos pobladas, 70 enviaron a un miembro electo de la izquierda a la Cámara, 1 envió un MoDem y 73 a un representante electo de la derecha. Para el registro, el total nacional en 2007 fue 227 a la izquierda, 3 misceláneos, 4 MoDem y 343 a la derecha. Por lo tanto, la derecha está subrepresentada porque es elegida en la gran mayoría de los distritos más poblados, y la izquierda está sobrerrepresentada gracias a los menos poblados.

Si acotamos el análisis al 10% de las circunscripciones más pobladas, por lo tanto, aquellas donde las brechas de población son más fuertes, las elecciones de 2007 registraron 11 representantes electos de izquierda, 2 varios y 45 de derecha. En cambio, el 10% de las circunscripciones menos pobladas envió a la Asamblea 30 diputados de izquierda contra 28 de derecha. Por tanto, la división actual beneficia claramente a la izquierda y penaliza a la derecha, especialmente en los dos extremos demográficos.

Otra forma es ver la acumulación de distritos electorales escasamente poblados representados por la izquierda y la acumulación de distritos electorales superpoblados representados por la derecha. Ocho departamentos políticamente monocolores están destinados a perder un asiento; 5 están completamente a la izquierda ( Allier , Charente , Nièvre , Hautes-Pyrénées , Haute-Vienne ), 3 a la derecha ( Lozère , Marne , Haut-Rhin ).

Esta es la situación inversa a la observada justo antes de la institución de la proporcionalidad para 1986, cuando casi todos los distritos electorales pequeños eran distritos de derecha (París, Lozère y ultramar en particular) mientras que la mayoría de los más poblados eran distritos suburbanos que tenían considerablemente ganó en población, distritos electorales votando en mayoría a la izquierda. En ese momento, la población entre los distritos de las desigualdades fueron más pronunciados debido a que la espalda de fecha a 1958, excepto en la región de París y alrededor de Lyon, retocada, respectivamente, en 1965 y 1967. La más poblada, la 10 ª de Bocas del Ródano , tenía 318.770 habitantes en lugar de 213.421 en 2009. Esta división también benefició aún más a la derecha. De hecho, del 10% de los distritos más poblados en términos de las cifras del censo de 1982 y de acuerdo con los resultados de las elecciones legislativas de 1981, todos menos 7 eran de izquierda, mientras que por otro lado, el 10% de los La mayoría de los distritos electorales menos poblados se dividieron a la mitad entre la izquierda y la derecha elegidas. Por lo tanto, la izquierda estaba muy subrepresentada al ser elegida en los distritos más poblados, y la derecha muy sobrerrepresentada gracias a los menos poblados.

Proceso

Establecimiento de una comisión

En 2005, un informe que recomendaba la remodelación de distritos electorales antes de las elecciones legislativas de 2007 no se hizo público hastajunio de 2007, del diario Le Monde .

Alain Marleix emprendió en 2008 un proyecto de redistribución electoral siguiendo instrucciones de Nicolas Sarkozy de reemplazar el anterior, llevado a cabo en 1986 con datos del censo general de 1982.julio 2008, el gobierno pone en marcha el proyecto de redistribución electoral, el primer ministro François Fillon recibe a los representantes de los grupos políticos representados en el Parlamento y un proyecto de ley que se presentará al Consejo de Ministros de24 de septiembre.

Se han redefinido los criterios de delimitación, de acuerdo con la ley. La distribución debía respetar el principio de igualdad demográfica entre los departamentos, las comunidades de ultramar y los franceses residentes en el extranjero. Por este motivo, el tramo de 108.000 habitantes considerado en 1986 se elevó a 125.000, incluido en el principio de representación de los franceses fuera de Francia. Había que mantener el principio de continuidad territorial de las circunscripciones (salvo algunos enclaves), así como la unidad de los cantones y las comunas.

Este reajuste de las circunscripciones estaba previsto por ordenanza y estaba controlado por una comisión ad hoc integrada por una personalidad designada por el Presidente de la República, una designada por el Presidente de la Asamblea Nacional , otra designada por el presidente del Senado y tres magistrados, cada uno de los cuales debe recibir la aprobación de las comisiones de derecho de la Asamblea Nacional y el Senado.

Recomendado por el Consejo Constitucional y el Comité Balladur de reforma institucional , el proyecto consiste en adaptar los distritos electorales a los cambios demográficos, basándose en estudios demográficos recopilados de 2004 a 2008 y crear, manteniendo 577 diputados, escaños para representar a los franceses que viven en el extranjero . Esta nueva redistribución debía completarse antes de las elecciones legislativas de 2012 .

Sobre la base de las cifras de población legal que se hicieron públicas en 1 st de enero de 2009, el número de personas inscritas en los consulados y la decisión del Consejo Constitucional de8 de enero11 diputados representan a los franceses residentes fuera de Francia , a partir de las elecciones legislativas de 2012. Contrariamente a lo previsto inicialmente, Saint-Barthélemy y Saint-Martin constituyen una circunscripción única que elige un diputado común para las dos comunidades. En total, se crean 33 distritos electorales y se suprimen 33. 238 distritos electorales no se ven afectados por la redistribución o remodelación, por lo que mantienen sus límites actuales.

Críticas formuladas a las propuestas de redistribución

Para el exsecretario del Partido Socialista en las elecciones, Bruno Le Roux , el proyecto presentado por Alain Marleix es "escandaloso". Los líderes de la oposición socialista afirman, sin publicar sin embargo los detalles de sus cifras, que la izquierda tendrá que hacer el 51,3% en el futuro para tener mayoría en la Asamblea Nacional, mientras que con el 48,7% de los votos, la derecha obtendrá la mayoría. Alain Marleix refuta estas acusaciones asegurando que la oposición se ve favorecida por la creación de nuevos escaños y que dentro del propio PS, los diputados consideran "legítima" la redistribución. También recuerda que el plan del gobierno ha obtenido la aprobación de una comisión independiente presidida por el gaullista Yves Guéna , ex presidente del Consejo Constitucional , así como del Consejo de Estado .

Por otro lado, según el geógrafo Frédéric Salmon y en caso de igualdad de voz entre izquierda y derecha, la igualdad en los asientos es casi perfecta; sólo los asientos reservados para los franceses que viven fuera de Francia inclinan ligeramente la balanza a favor de la derecha.

El imperativo demográfico recordado por el Consejo Constitucional

En una decisión de 8 de enero de 2009, el Consejo Constitucional anuló dos disposiciones de la ley que autorizaba la nueva división: exigió que la redistribución se llevara a cabo "sobre bases esencialmente demográficas", mientras que el Gobierno dispuso decisiones "de acuerdo en particular con la evolución respectiva de la población y los votantes inscrito en los padrones electorales ”, lo que le dejó un amplio margen de apreciación.

Además, el Consejo Constitucional declaró inconstitucional una disposición que prevé un mínimo de dos diputados por departamento, recordando que "ningún imperativo de interés general exige que cualquier colectividad de ultramar constituya al menos una circunscripción" y que cualquier desviación de esta regla debe estar justificada por una "lejanía particular de un departamento o comunidad en el extranjero".

Ratificación de la orden

La ordenanza n ° 2009-935 fue finalmente ratificada, después de dos lanzaderas, por el Parlamento (Asamblea y Senado) el 21 de enero de 2010. Tomada por la oposición, el Consejo Constitucional valida la ley el 18 de febrero siguiente, por lo que entra en vigor durante las elecciones legislativas de 2012 .

Evaluaciones de impacto de políticas

Evaluación basada en elecciones parlamentarias anteriores

El colectivo Regards Citoyens evaluado, endiciembre de 2009, el impacto político de la redistribución electoral, en base a los resultados de las elecciones legislativas de 2002 y 2007 y mediante la reasignación de los colegios electorales a los distritos electorales redistribuidos: sin contar la creación de los 11 distritos electorales en el exterior, la derecha se mantendría estable con 346 diputados , la izquierda perdería 12 escaños y el Modem ganaría uno.

El geógrafo Frédéric Salmon, por su parte, simuló el impacto político de la reforma a partir de los resultados por cantones y comunas, pero extendiéndolo a toda Francia. En cuanto a los únicos distritos electorales redistribuidos, su estudio va en la misma dirección: a la derecha se le asignarían 345 escaños, a la izquierda 214 y el MoDem sería estable, lo que explica por el hecho de que la mayoría de los distritos electorales superpoblados tenían razón mientras que la mayoría de los distritos electorales se dejaron distritos subpoblados. Pero con respecto a toda Francia, sus cálculos dan como resultado un casi equilibrio entre los dos campos, aparte de la consideración de los franceses en el extranjero, que en última instancia beneficiarían a la mayoría saliente con unos pocos escaños.

Evaluación basada en los resultados de las elecciones presidenciales de 2007

El sitio web del diario Le Monde ha evaluado los efectos de la división en once distritos electorales de países expatriados. El resultado es el siguiente: la derecha, que, en las proporciones de las elecciones presidenciales de 2007, recibió en la segunda vuelta el 54% de los votos, obtendría ceteris paribus nueve de las once circunscripciones, o el 82%.

Consecuencia en los distritos electorales

Distritos electorales eliminados

Circunscripciones creadas

En una ciudad Exterior Franceses que viven fuera de Francia

Los aproximadamente 2,3 millones de franceses que viven en el extranjero estarán representados por once diputados. Será la primera vez que estarán representados en la Asamblea Nacional. Seis diputados para los franceses residentes en Europa, dos para los que residen en América, otros dos para los que viven en África y uno para los que residen en Asia u Oceanía.

Distritos electorales modificados

Fuente.

Ródano - Alpes Auvernia y Lemosín Provenza-Alpes-Costa Azul Champaña-Ardenas Languedoc - Rosellón Alta y Baja Normandía Poitou - Charentes Bretaña y Pays-de-la-Loire Aquitania y Midi-Pyrénées Centrar Alsacia y Lorena Borgoña y Franco Condado Nord-Pas-de-Calais y Picardía Ile de France Exterior

Notas y referencias

Notas

  1. Algunos senadores mencionaron en 2006 la cifra de 2,3 millones, adoptada por el Senado en 2008. El Ministerio de Asuntos Exteriores afirma más sobriamente "La población total francesa residente en el extranjero se estima en más de dos millones de nacionales" . El número de personas inscritas en el registro mundial de franceses que viven fuera de Francia era de 1.594.303 al 31 de diciembre de 2011.

Referencias

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  8. Periódico "Le Monde" de martes 19 de junio de 2007.
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  14. "  El gobierno ha comenzado el arduo trabajo de redistribución legislativa  " [ archivo de29 de mayo de 2008] , Agence France Presse,22 de mayo de 2008(consultado el 25 de mayo de 2008 )
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Ver también