Distribución de escaños en el Parlamento Europeo

La distribución de escaños en el Parlamento Europeo describe la forma en que se distribuyen los escaños electorales en el Parlamento Europeo entre los Estados miembros de la Unión Europea . La distribución no es estrictamente proporcional a la población de cada estado, sino que debe hacerse de acuerdo con la "proporcionalidad decreciente"; matemáticamente, el número de diputados al Parlamento Europeo de cada país debería calcularse, por tanto, mediante una función creciente y cóncava de su número de habitantes.

En 2017, Alemania fue el país con más eurodiputados con 96 escaños. Los países menos poblados de la Unión, que no superan los 1.400.000 habitantes, a saber, Chipre , Estonia , Luxemburgo y Malta , tienen una representación excesiva en el Parlamento Europeo, con 6 elegidos cada uno, umbral mínimo por Estado.

Histórico

Cuando se creó el Parlamento en la década de 1950 con 78 diputados de la Asamblea Común de la CECA , los tres estados más pequeños (los del Benelux  : Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos ) estaban preocupados por su subrepresentación y obtuvieron la garantía de varios de escaños mayor que la representación proporcional. El número de diputados llega a 142 cuando la Asamblea se amplía para incluir a la Comunidad Económica Europea y Euratom .

El número de diputados al Parlamento Europeo cambia generalmente después de cada nueva ampliación  :

• En 1995, el Tratado de Amsterdam fijó el número de diputados en 626 y estableció un límite en 700 .
• El Tratado de Niza de 2001 aumenta el número de diputados a 732 y fija los repartos para llegar a 27 estados.
• En 2007, Rumanía y Bulgaria se unieron a la Unión con 35 y 18 eurodiputados respectivamente, aumentando temporalmente el número de eurodiputados más allá de 785.
• En 2009, el Tratado de Lisboa puso fin a la tendencia revisando la representatividad de cada nación.
• El Tratado de Adhesión de 2011 con Croacia aumenta temporalmente el número de eurodiputados en 12, inicialmente observadores a partir de1 st de abril de 2012, luego elegido de 1 er de julio de 2013, fecha de adhesión, a la espera de las elecciones de mayo de 2014 donde este número desciende a 751 diputados en total, de acuerdo con una resolución del Parlamento aprobada el13 de marzo de 2013.
• Con el procedimiento de retirada del Reino Unido de la UE , se vota una nueva distribución en el Parlamento Europeo que entra en vigor en las elecciones de 2019 .

Buen sistema

Después de 1995, el número exacto de escaños asignados a cada Estado miembro viene determinado por varios tratados  : el número de escaños previsto en el Tratado de Niza sigue siendo válido hasta30 de noviembre de 2009y la entrada en vigor del Tratado de Lisboa  ; a continuación, se realizan ajustes en los sucesivos tratados de adhesión de los nuevos Estados miembros. Después de la adhesión de Croacia en 2013, el Parlamento tiene un número fijo de 751 escaños, incluido el de Presidente del Parlamento . Durante las dos últimas oleadas de miembros (2008 y 2013), las plazas no se distribuyeron para tener en cuenta las membresías de Rumanía y Bulgaria; el número de escaños aumentó temporalmente a 785 y luego cayó a 736 en las elecciones europeas de 2009  ; lo mismo ocurrió con Croacia, que dio lugar a elecciones intermedias para estos tres países, que ya habían tenido lugar en el pasado durante las anteriores adhesiones a la CEE y luego a la UE.

Los 750 eurodiputados distribuidos entre los veintiocho Estados miembros (en 2016) significan que una media de 680.000 ciudadanos están representados por un solo eurodiputado. Sin embargo, dado que los escaños se distribuyen de manera decreciente según la población de cada estado, los diputados de los estados más grandes representan cada uno un mayor número de ciudadanos, especialmente cuando esos estados subdividen sus distritos electorales .

Sin embargo, según el Partido Conservador Escocés, no es posible multiplicar los distritos, excepto para cuestionar el principio de proporcionalidad, que lleva a la creación de distritos con al menos tres escaños por cubrir.

Sistema de lisboa

La distribución de escaños podría haberse modificado antes de las elecciones de Junio ​​de 2009con el Tratado de Lisboa . El número de escaños habría aumentado a 750 con un máximo de 96 y un mínimo de 6 por estado. Se habrían distribuido según la proporcionalidad decreciente. Con esta propuesta, Alemania habría perdido tres escaños, España habría recuperado cuatro. Francia, Suecia y Austria ganarían dos, el Reino Unido, Polonia, los Países Bajos, Bulgaria, Letonia, Eslovenia y Malta ganarían uno.

Sin embargo, ha existido una polémica sobre si la población considerada está formada por residentes , o por el contrario por ciudadanos  : países con más inmigrantes sin derecho a voto como Reino Unido se beneficiarían más que aquellos con menos residentes sin derecho a voto, como Italia. Italia habría sido el mayor perdedor en la distribución de 2007 con el sistema de Lisboa y habría tenido el mismo número de diputados que Francia y el Reino Unido. Italia, planteó el tema durante las conversaciones del tratado y logró obtener un eurodiputado adicional (obteniendo tanto como el Reino Unido) mientras que el presidente del Parlamento Europeo ya no se cuenta como eurodiputado, lo que permite quedarse en un total de 750 escaños. . Los eurodiputados también están tratando de modificar la distribución por adelantado para la legislatura 2014-2019 para tener en cuenta los cambios demográficos que se avecinan. Esperan así evitar el regateo político que se produce durante la revisión de las distribuciones.

El profesor Geoffrey Grimmett de Cambridge presentó la fórmula matemática si: = min {b + [pi / d], M} a la Comisión de Asuntos Constitucionales en7 de febrero de 2011para solucionar el problema de la distribución de asientos. Esta fórmula desarrollada por un grupo de matemáticos respeta en la medida de lo posible (es decir, antes de redondear) el principio de representación degresiva claramente expresado en el Tratado de Lisboa. Básicamente, consiste en asignar cinco escaños a cada Estado miembro y distribuir los escaños restantes en proporción a la población, redondeando al alza. La determinación del número de escaños a distribuir para cada Estado miembro puede hacerse simplemente a partir de la enunciación de principios inteligibles para cualquier ciudadano:

• orden: un estado más poblado no puede tener menos diputados que un estado menos poblado
• Representatividad decreciente: los ciudadanos de un estado menos poblado deben estar al menos tan representados como los de los estados más poblados.
• el límite máximo de escaños: ningún estado puede obtener más de 96 diputados (según el Tratado de Lisboa)
• el límite mínimo de escaños: ningún estado puede obtener menos de 6 diputados (según el Tratado de Lisboa). Estos diputados aseguran la representación de los Estados.
• Principio de representatividad democrática: el número de diputados restantes se asigna a cada estado en relación con el número de ciudadanos que residen allí, con el fin de asegurar el vínculo entre el elector y el representante electo. Un estado no puede obtener de estos diputados más de lo que le permite la asignación proporcional, siempre que el número de diputados de los estados más poblados sea válido.

Con base en estos principios, se puede determinar matemáticamente el número de diputados que se asignarán a cada estado. Luego se basa en una estimación del número de ciudadanos de la Unión que residen en cada estado el día de las elecciones. Como ejemplo, podemos utilizar los datos disponibles en el sitio de Eurostat que resume el tamaño de la población de cada Estado.

Los diferentes resultados se presentan en la siguiente tabla.

Es significativa la diferencia entre la distribución elegida por el Consejo Europeo , es decir por los Jefes de Estado y de Gobierno, y la distribución que respeta los principios antes expuestos. Son los estados más poblados (Francia, Reino Unido, Italia, España y Polonia) y los estados menos poblados (Estonia y Chipre) los que están infrarrepresentados.

El método de Cambridge da resultados similares al método determinado por los principios establecidos anteriormente, pero es menos generoso con estados muy pequeños y no asegura una representatividad decreciente después del redondeo (en el ejemplo anterior los ciudadanos de la Unión que residen en Portugal están menos representados que los que residen en Bélgica, mientras que Bélgica está más poblada).

Resolución del Parlamento Europeo de 13 de marzo de 2013

La 13 de marzo de 2013, El Parlamento aprobó por amplia mayoría una propuesta de Decisión del Consejo Europeo por la que se establece la composición del Parlamento Europeo, habida cuenta del Tratado de la Unión Europea y, en particular, de su artículo 14, apartado 2, y del hecho de que el artículo 2, apartado 3, del Protocolo n o  36 sobre las disposiciones transitorias, expira al final de la legislatura 2009-2014. Además, el acto relativo a las condiciones de adhesión de la República de Croacia y las adaptaciones al Tratado de la Unión Europea también expirará en la misma fecha (reserva 12 eurodiputados para Croacia). La presente propuesta respeta los criterios establecidos en el párrafo primero del apartado 2 del artículo 14 del Tratado de la Unión Europea, a saber, que los representantes de los ciudadanos de la Unión no pueden ser más de setecientos cincuenta y uno, según entiende el presidente, esa representación está garantizado sobre una base decrecientemente proporcional, con un umbral mínimo de seis miembros por estado miembro, y que a ningún estado miembro se le asignen más de noventa y seis escaños (caso de Alemania).

El número de representantes al Parlamento Europeo elegidos en cada estado miembro se establece de la siguiente manera, con efecto desde el inicio de la legislatura 2014-2019 (12 estados pierden un escaño, Alemania pierde, como se esperaba, 3): Bélgica, 21 (menos 1). Bulgaria, 17 (menos 1). República Checa, 21 (menos 1). Dinamarca, 13. Alemania, 96. Estonia, 6. Irlanda, 11 (menos 1). Grecia, 21 (menos 1). España, 54. Francia, 74. Croacia, 11 (menos 1) Italia, 73. Chipre, 6. Letonia, 8 (menos 1). Lituania, 11 (menos 1). Luxemburgo, 6. Hungría, 21 (menos 1). Malta, 6. Países Bajos, 26. Austria, 18 (menos 1). Polonia, 51. Portugal, 21 (menos 1). Rumania, 32 (menos 1). Eslovenia, 8. Eslovaquia, 13. Finlandia, 13. Suecia, 20. Reino Unido, 73.

Resolución del Parlamento Europeo de 7 de febrero de 2018

Como parte del Brexit , se espera que el número de eurodiputados aumente de 751 a 705. De los 73 escaños del Reino Unido, 46 ​​quedarían vacantes para posibles futuras ampliaciones y 27 se redistribuirían como se describe en la tabla siguiente.

Esta propuesta fue aprobada por el Parlamento el 7 de febrero de 2018.

Notas y referencias

• (fr) Este artículo está tomado parcial o totalmente del artículo de Wikipedia en inglés titulado “  Prorrateo en el Parlamento Europeo  ” ( ver lista de autores ) .

1. Composición del Parlamento Europeo sobre CVCE - Centro de Conocimiento Virtual en Europa - consultado el 15 de abril de 2013.
2. El Parlamento Europeo adopta la nueva distribución de asientos posterior al Brexit, Le Figaro , consultado el 25 de septiembre de 2018.
3. (en) "Propuestas de la Comisión Electoral para reducir la representación escocesa en Europa" - Agosto de 2007, Conservative Party Site Scotland, consultado el 29 de diciembre de 2008.
4. Distribución de los escaños del PE: la Comisión de Asuntos Constitucionales aprueba su propuesta - 2 de octubre de 2007, sitio web del Parlamento Europeo, consultado el 29 de diciembre de 2008
5. Hacia una nueva distribución de escaños EP - 12 de octubre de 2007, página web del Parlamento Europeo, consultado el 29 de diciembre, 2008
6. (en) 11 de octubre de 2007: Italia busca retrasar la decisión de Renata Goldirova sobre los escaños de la eurodiputada sobre EU Observer, consultado el 29 de diciembre de 2008
7. (en) 19 de octubre de 2007: EU Chartered new 'Lisbon Treaty' por Renata Goldirova en EU Observer, consultado el 29 de diciembre de 2008
8. Matemáticos al rescate: fórmula para una nueva distribución de asientos En el sitio europarl.europa.eu
9. informe de G. Grimmet, F. Pukelsheim, J.-F. Laslier, V. Ramirez, R. Rose, W. Slomczynski y K. Zyczkowski
10. "  Composición del Parlamento Europeo en vista de las elecciones de 2014  " ,13 de marzo de 2013(consultado el 26 de julio de 2018 ) .
11. (en) "El  tamaño del Parlamento se reducirá después del Brexit  " en http://www.europarl.europa.eu ,7 de febrero de 2018(consultado el 11 de julio de 2018 ) .