Título | Ley para la reconquista de la biodiversidad, la naturaleza y los paisajes |
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Referencia | NOR: DEVL1400720L |
País | Francia |
Territorio de aplicación | Francia y colectividades de ultramar |
Escribe | ley |
Atascado |
Derecho ambiental Derecho administrativo |
Legislatura | XIV ª legislatura de la V ª República |
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Gobierno | Gobierno Valls II |
Adopción | 20 de julio de 2016 |
Promulgación | 8 de agosto de 2016 |
Versión actual | Ley n o 2016-1087 de 8 de agosto de 2016 para la recuperación de la biodiversidad, la naturaleza y el paisaje |
La ley para la reconquista de la biodiversidad, la naturaleza y los paisajes es una ley aprobada bajo la presidencia de François Hollande , cuyo objetivo es proteger, restaurar y mejorar la biodiversidad . Sucede a la ley de protección de la naturaleza de 1976. Esta nueva ley fue promulgada el8 de agosto de 2016 después de dos años y medio de debate parlamentario (el proyecto de ley se presentó al final de Marzo del 2014). El texto final contiene 174 artículos.
Entre las novedades que introduce la ley de biodiversidad, podemos destacar el reconocimiento, en la ley ambiental francesa, de los conceptos de daño ecológico , no regresión de la ley ambiental, compensación con "no pérdida neta de biodiversidad" y solidaridad ecológica (que "llama para que las interacciones de los ecosistemas, los seres vivos y los entornos naturales se tengan en cuenta en la toma de decisiones públicas ” ). Esta ley permite que los documentos urbanísticos integren espacios de continuidad ecológica . Finalmente, permite que “cualquier persona con interés y posición para actuar” demande por la biodiversidad. Una de las medidas más publicitadas en el texto es la creación de una Agencia Francesa de Biodiversidad (sin embargo pospuesta aenero 2017). Permite la ratificación por Francia del Protocolo de Nagoya y la creación de áreas prioritarias para la biodiversidad .
Ciertos contenidos del proyecto de ley, muy debatidos, fueron retirados de la ley o rechazados (por ejemplo, en lo que respecta a la limitación de los efectos ecológicos de la producción de aceite de palma o de la pesca de arrastre , el estatuto de sensibilidad para los animales silvestres, o con respecto a la prohibición de los neonicotinoides , rechazadaseptiembre 2018, y con posibles excepciones hasta Septiembre de 2020).
En el marco de la Conferencia Ambiental , en septiembre de 2012 , el Presidente de la República anunció la elaboración de un proyecto de ley marco sobre biodiversidad, cuyo proyecto emblemático fue la creación de una Agencia Francesa de Biodiversidad .
Casi 40 años después de la ley de protección de la naturaleza , este proyecto de ley fue aprobado en primera lectura por la Asamblea Nacional de24 de marzo de 2015. El examen de la ley por parte de los senadores tuvo lugar el8 de julio de 2015y permitió la adopción de más de 200 enmiendas en comisión. El texto fue adoptado en sesión del Senado el26 de enero de 2016. Es adoptado por la asamblea en segunda lectura el17 de marzo de 2016. La comisión conjunta conjunta que lleva a25 de mayo en caso de desacuerdo, el texto regresa a la Asamblea Nacional a principios de junio para una nueva lectura, para finalmente ser votado 23 de junio. El texto es validado por el Senado el11 de julio y a la Asamblea para una lectura final sobre 20 de julio de 2016.
La Ley de Biodiversidad fue promulgada el 8 de agosto de 2016.
El texto final ocupa 64 páginas de la revista oficial e incluye 174 artículos, divididos en 7 títulos, de la siguiente manera:
La ley de biodiversidad consagra el principio de indemnización por daños ecológicos en el código civil , según la definición dada por el Tribunal de Apelación de París en el caso del hundimiento del Erika .
Los principios de:
La ley impone, a los propietarios , contribuir al inventario nacional del patrimonio natural , los datos brutos sobre biodiversidad obtenidos durante la evaluación ambiental de documentos, esquemas o programas de planificación. Además, se anima a los municipios a producir atlas de biodiversidad municipal (ABC).
Finalmente, la ley creó la estrategia nacional para la biodiversidad de acuerdo con los compromisos asumidos en Nairobi , en 1992, durante la convención sobre diversidad biológica .
Título II: Gobernanza de la biodiversidadLa ley de biodiversidad crea un comité nacional de biodiversidad (un organismo de consulta e intercambio de información), transforma el consejo nacional para la protección de la naturaleza en un cuerpo de expertos científicos y cambia el nombre de los comités regionales de redes verdes y azul en los comités regionales de biodiversidad.
Título III: Agencia Francesa para la BiodiversidadLa Agencia Francesa para la Biodiversidad , un establecimiento administrativo público anunciado para 2016, luego a principios de 2017, y patrocinado por el astrofísico Hubert Reeves , debe trabajar a favor de una preservación mejorada y mejor coordinada de los espacios naturales y la biodiversidad , y una acción más concertada de los servicios estatales.
Reunirá 4 estructuras existentes: la Oficina Nacional de Agua y Medio Ambiente Acuático (ONEMA), el Taller Técnico de Espacios Naturales (ATEN), la Agencia de Áreas Marinas Protegidas y el establecimiento de los Parques Nacionales de Francia y retoma sus misiones. Además, se impone a las regiones el establecimiento de agencias regionales de biodiversidad.
El artículo 29 amplía los poderes de las agencias de agua permitiéndoles subsidiar acciones para proteger la biodiversidad.
Título IV: Gobernanza de la política del aguaEste título reforma la composición de los comités de cuenca y las juntas directivas de las agencias de agua , entre otras cosas al incluir a representantes de usuarios no económicos del agua.
Título V: Acceso a los recursos genéticos y distribución "justa y equitativa" de los beneficiosLa ley permite la ratificación por Francia del Protocolo de Nagoya . Define las condiciones de acceso al recurso genético que estarán sujetos a declaración para uso del conocimiento o preservación de la biodiversidad sin objetivos comerciales y a un régimen de autorización en otros casos. El acceso a los conocimientos tradicionales relacionados con los recursos genéticos debe ser objeto de consulta previa con las comunidades locales.
Título VI: Protección de áreas naturales y especiesEl título 6 tiene casi 2,5 veces más artículos que todo el resto de la ley, por lo que se divide en 9 capítulos:
El primer capítulo se divide en siete secciones: requiere que los SCoT , PLU y otros documentos de planificación sean compatibles con las cartas del PNR y especifica la lista de actores que pueden crear reservas de biosfera y sitios Ramsar .
El segundo capítulo está dividido en 11 secciones: Da la definición de compensación ecológica . Permite a los prefectos crear zonas prioritarias para la biodiversidad , en las que se anima a los agricultores a adoptar determinadas prácticas, o se les obliga después de una consulta pública. Brinda a los propietarios la posibilidad de crear obligaciones ambientales reales en sus tierras (equivalentes a servidumbres ambientales ).
Los capítulos 3 y 4 se refieren al medio marino y la costa, respectivamente. Combinados, crearon el estatus de área de conservación pesquera , impusieron dispositivos anticolisión a bordo de ciertas embarcaciones para proteger a los cetáceos o dispusieron la elaboración de programas de acción para la protección de manglares y arrecifes de coral .
El capítulo 5 sobre el control de la contaminación preveía la prohibición de los plaguicidas neonicotinoides , que se consideraban responsables, entre otros factores, de la disminución de las abejas . Estos pesticidas se prohibieron por primera vez en 2018 y luego se volvieron a autorizar en 2020 en cultivos de remolacha .
El capítulo 6 aumenta las posibles sanciones penales por daños ambientales, con un enfoque particular en la destrucción de especies migratorias de anfíhalinas . También se detallan los medios de represión.
Entre las diversas disposiciones previstas en el Capítulo 8, encontramos la prohibición de postes huecos no bloqueados, trampas mortales para la vida silvestre y varias medidas para combatir la introducción de especies exóticas .
Finalmente, el capítulo 9, titulado “Biodiversidad terrestre” especifica en el código forestal las condiciones bajo las cuales se puede autorizar legalmente el desmonte (medidas de compensación esperadas, entre otras).
Título VII: Sitios y paisajesEl Título VII se divide en dos capítulos, titulados “Sitios” y “Paisajes”.
El primer capítulo propone una revisión del estado de los sitios registrados ante esta ley, para el 2026.
El segundo capítulo requiere que los departamentos creen atlas de paisajes y establece la protección de las hileras de árboles a lo largo de las rutas de comunicación .
Las diputadas Nathalie Bassire y Frédérique Tuffnell presentaron un informe informativo sobre la implementación de esta ley en 2018.
El consejo económico, social y ambiental produjo una revisión de la ley, la23 de septiembre de 2020, y emitió un conjunto de 10 recomendaciones para una mejor implementación de este texto. Así, cuatro años después de la promulgación de la ley de biodiversidad, "observa que no solo no ha comenzado la 'reconquista', sino que, por el contrario, el declive continúa" . Este fracaso se debe a la debilidad de los recursos movilizados, al dedicarse menos del 0,4% del presupuesto del Estado a la biodiversidad.