Dispositivo ORSEC

El dispositivo ORSEC es un plan de emergencia versátil francés de gestión de crisis . Organiza bajo la autoridad del prefecto, la movilización, la implementación y la coordinación de las acciones de cualquier persona pública y privada que contribuya a la protección general de las poblaciones.

ORSEC fue originalmente el acrónimo de organización de ayuda  ; en 2006 se convirtió en la organización de respuesta de seguridad civil .
En el vocabulario de los rescatistas, el acrónimo ORSEC está generalizado y debe completarse bien con el nombre de la funcionalidad asociada ( Orsec-Novi , Orsec-hosting ...) o del riesgo tratado (Orsec-flood, Orsec-cyclone, Orsec -Accidente ferroviario ...). Este nombre ORSEC reemplaza todos los nombres como "  plan de emergencia  ", "  planes de emergencia  " o "plan de emergencia especializado  ".

Evolución del sistema ORSEC

Los antiguos planes ORSEC fueron creados inicialmente por instrucción ministerial del5 de febrero de 1952. El plan ORSEC se activó en particular cuando la presa de Malpasset se rompió en diciembre de 1959.

Otras instrucciones ya habían sentado las bases para una organización estatal de gestión de crisis inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial, pero solo para riesgos específicos previamente identificados.

En 1987, se estableció el plan ORSEC con la Ley de Organización de Seguridad Civil del 22 de julio de 1987, que distingue un plan ORSEC nacional de los planes zonales y departamentales.

En 2004 , la ley n o  2004-811 del 13 de agosto de 2004 sobre la modernización de la seguridad civil da lugar al dispositivo ORSEC que reemplaza los planes de emergencia para la gestión de desastres en formas excedidas (CMD) y planes de emergencia para la gestión de accidentes catastróficos con efecto limitado. (ACEL) al tiempo que deroga el plan nacional ORSEC . El artículo 27 de esta ley revisa la financiación de las operaciones de emergencia: Servicio Departamental de Bomberos y Salvamento (SDIS), municipio, prefectura (Estado) en función de la ubicación de la intervención, su tamaño y el origen de los refuerzos (extra departamental o extrazonal). .

La Ley de Modernización de la Protección Civil es objeto de tres decretos de ejecución del 13 de septiembre de 2005  : ORSEC ( n o  2005-1157), PPI ( n o  2005-1158) y PCS de respaldo a nivel municipal ( n o  2005-1156).

La circular de 29 de diciembre de 2006 se difunde el "método general de G1 volumen," Guía ORSEC departamental que detalla la doctrina de planificación, marcando el inicio de la aplicación de la 3 ª generación ORSEC después de la modernización de Seguridad Ley civil.

Así que ahora conviven:

El sistema ORSEC es una medida de policía administrativa en Francia .

Organización

El sistema ORSEC corresponde a la implementación cruzada de los planes de negocio de los distintos departamentos intervinientes (denominados actores ORSEC), bajo la única dirección del DOS. No obstante, los departamentos que intervienen siguen siendo dueños de su organización interna.

La organización se adapta a la naturaleza y escala del evento, con un núcleo de actores comunes, por ejemplo para el ORSEC departamental:

En el caso de un evento meteorológico excepcional (por ejemplo, tormentas, vientos fuertes, inundaciones, ola de calor ...) la vigilancia meteorológica es propuesta por Météo-France antes del evento, el prefecto organiza, si es necesario, la respuesta de Seguridad Civil.

El prefecto alerta a la población, gestiona los aspectos administrativos de un evento importante y asegura la vuelta a la normalidad (“post-crisis”).

Para el plan departamental ORSEC, la dirección de operaciones de emergencia (DOS) la proporciona el prefecto del departamento en cuestión. Es asesorado por el Comandante de Operaciones de Emergencia (COS), generalmente un oficial de bomberos.

El prefecto de departamento se basa en una cadena de mando cuyos componentes se basan en diferentes sitios:

El Centro Operativo Departamental (COD) instalado en la prefectura y que depende del prefecto. Su composición es necesariamente multiservicio y adaptada a la naturaleza del evento. El COD puede, por ejemplo, organizarse de la siguiente manera:

Cuando la crisis está localizada: se instala un puesto de mando operativo (PCO) lo más cerca posible del desastre para permitir una visión directa de las operaciones. Como extensión del COD sobre el terreno, el PCO reúne a representantes de los diversos servicios que operan sobre el terreno, bajo la presidencia de un miembro del órgano de la prefectura (generalmente subprefecto). El PCO asegura la retroalimentación de información y solicitudes de recursos adicionales al COD, así como la transmisión de las orientaciones estratégicas tomadas por el DOS.

Cuando el evento afecta a varios departamentos o al menos un departamento y el mar, el prefecto de zona coordina las acciones que realiza el DOS (prefecto o prefecto marítimo ). Solicita recursos departamentales adicionales y también asegura el enlace con el centro operativo para la gestión de crisis interministerial (COGIC) de la Dirección General de Seguridad Civil y Gestión de Crisis (DGSCGC) ubicado en Place Beauvau en París. El prefecto de la zona de defensa y seguridad tiene un personal de zona (EMZ) y un centro operativo de zona (COZ).

Textos oficiales

El dispositivo ORSEC está establecido por el artículo 14 de la Ley n o  2004-811 de13 de agosto de 2004modernización de la seguridad civil, codificada en ley constante, en 2012, en el Título IV del Libro VII del Código de Seguridad Interior .

Decreto n o  2005-1157 de13 de septiembre de 2005relativo al plan ORSEC y tomado para la aplicación del artículo 14 de la Ley de Modernización de la Seguridad Civil se encuentra codificado en la parte reglamentaria en los artículos R741-1 y siguientes del Código de Seguridad Interior. Estas disposiciones especifican que el plan ORSEC es parte del plan general de protección y seguridad civil. Organiza la movilización, implementación y coordinación de las acciones de cualquier persona pública y privada que contribuya a la protección general de las poblaciones.

El sistema operativo ORSEC que constituye una organización global de gestión de eventos se adapta a la naturaleza, escala y evolución del evento por su naturaleza progresiva y modular. Organiza el intercambio de información de personas públicas y privadas con el fin de garantizar una vigilancia permanente.

Esta organización global incluye disposiciones generales que tratan los elementos necesarios para la gestión de cualquier tipo de evento, complementadas, en su caso, con disposiciones específicas para hacer frente a las consecuencias previsibles de cada uno de los riesgos y amenazas identificados.

El sistema ORSEC incluye:

Cada plan de Orsec está sujeto a una revisión al menos cada cinco años en relación con el inventario y análisis de los riesgos y efectos potenciales de las amenazas, el sistema operativo y la retroalimentación.

Arquitectura del plan departamental ORSEC

Está organizado en disposiciones generales (DG) y disposiciones específicas (DS).

Las Disposiciones Generales forman el núcleo común del plan con, en particular, la organización de la gestión de crisis, alerta, retroalimentación de información, estructuras de mando, así como la organización de misiones pre-identificadas, llamadas "modos de acción", correspondientes al tratamiento de situaciones típicas encontradas durante eventos graves:

Las Disposiciones Específicas forman una caja de herramientas que integra los elementos específicos de riesgos particulares. Integran los elementos de los antiguos Planes Especializados de Emergencias (PSS) y Plan Particular de Intervención .

Los DS complementan las disposiciones generales, organizando una cadena de mando adecuada y preparando respuestas adecuadas a ciertos riesgos de una naturaleza particular.

Los riesgos que pueden ser objeto de Disposiciones Específicas ORSEC son en particular:

Misiones de los actores ORSEC

Cada persona pública o privada inscrita en el sistema ORSEC : es capaz de realizar permanentemente las misiones que en este contexto le encomiende el prefecto departamental, el prefecto de zona de defensa y seguridad o el prefecto marítimo;

Zona ORSEC dispositivo

El sistema de zona ORSEC se establece en el artículo L741-3 del Código de Seguridad Interna. Es objeto de los artículos R741-11 a R741-14 en la parte reglamentaria del mismo Código.

El propósito del dispositivo de zona ORSEC es:

Las disposiciones generales del sistema operativo de zona ORSEC incluyen:

El sistema marítimo ORSEC

El sistema marítimo ORSEC está establecido en el artículo L741-4 del Código de Seguridad Interior. Es objeto de los artículos R741-15 a R741-17 en la parte reglamentaria del mismo Código.

Se organiza un sistema ORSEC marítimo para cada frente marítimo. Está diseñado para movilizar y coordinar, bajo la autoridad exclusiva del prefecto marítimo , director de operaciones de salvamento en el mar, los agentes de seguridad civil en el mar más allá del nivel de respuesta actual o diario de los centros y servicios operativos.

Las disposiciones generales del sistema operativo marítimo ORSEC incluyen:

El sistema marítimo ORSEC prevé medidas para asegurar la articulación del sistema marítimo con los sistemas de vigilancia y emergencia implementados por autoridades terrestres y extranjeras.

Hay cinco componentes específicos para este sistema ORSEC marítimo  :

  1. SAR: búsqueda y salvamento;
  2. POLMAR  : contaminación marina;
  3. ANED: Asistencia a buques en dificultad;
  4. NUCMAR: Accidente nuclear marítimo;
  5. CIRC: tráfico interrumpido.

Seguimiento de víctimas

En el contexto de un desastre, las víctimas pueden estar dispersas y por diversos motivos (humanos y de salud en particular, pero también para encontrar personas con información útil para la gestión de crisis) un sistema de identificación, recuento y seguimiento (principio de trazabilidad ) puede resultar útil ;
Un sistema SINUS (acrónimo de “Sistema de información digital estandarizado” ) está destinado a monitorear a las víctimas en un contexto ORSEC. El sistema fue desarrollado por la Prefectura de Policía de París, donde se está probando desde 2009, y luego se implementará a nivel nacional. Un identificador (código de barras), asociado con una “  tarjeta médica de frente  ” (FMA) aparece en una pulsera (pulsera resistente al calor y productos de descontaminación ). Un sistema de entrada (“ARCSINUS” para “  Aplicación de recolección y coordinación SINUS” ) utiliza una computadora portátil y un lector de código de barras para capturar y transferir los datos iniciales. La transmisión y recepción de datos se realiza mediante una llave 3G o una llave USB; Este número se coloca en las etiquetas adhesivas que se colocarán en los documentos (o efectos) relacionados con esta persona. Su escaneo permite mostrar en pantalla toda la información sobre la víctima.

Notas y referencias

  1. Circular del Ministerio del Interior
  2. "  Cinco preguntas sobre el plan ORSEC  " , en Le Point , https://plus.google.com/+LePointfr (consultado el 23 de octubre de 2015 )
  3. "  Sitio web de desastres de la presa de Malpasset ina.fr  "
  4. Canopé Île-de-France, “  Sexagésimo aniversario del plan Orsec Historia del sistema de protección de las poblaciones contra accidentes, desastres y catástrofes  ” , en http://www.reseau-canope.fr/
  5. "  Ley n ° 87-565 de 22 de julio de 1987 facsímil DO de 23/07/1987  "
  6. ahora codificado en el artículo L742-11 del Código de Seguridad Interna
  7. "  Circular de 29 de diciembre de 2006 ref INTE0600120C del Ministerio del Interior  "
  8. "  Guía ORSEC G1 - Método general (diciembre de 2006) DIRECCIÓN DE DEFENSA Y SEGURIDAD CIVIL  "
  9. "  Asociaciones aprobadas por Seguridad Civil  " , en www.interieur.gouv.fr ,27 de julio de 2018(consultado el 6 de agosto de 2019 )
  10. El rol de los operadores de servicios prioritarios para mantener la satisfacción de las necesidades de la población en el marco de la Respuesta de Seguridad Civil está definido por el Código de Seguridad Interna en los artículos L732-1 y L732-2 así como en los artículos R732- 1 hasta R732-8 . Las obligaciones de los propietarios y operadores de obras viales, ferroviarias o fluviales, así como de los operadores de determinadas categorías de establecimientos abiertos al público, se definen en los artículos L732-3 y L732-4 del CSI.
  11. En Francia metropolitana, la vigilancia meteorológica tiene como objetivo llamar la atención sobre los siguientes nueve fenómenos: viento fuerte , lluvia- inundación, inundación , tormentas , nieve - hielo , avalanchas , ola de calor , frío extremo , olas - inmersión . En Francia de ultramar, cubre los siguientes fenómenos: viento violento, fuertes precipitaciones, tormentas, fuertes marejadas , ciclones tropicales .
  12. El artículo L1424-4 del Código General de Autoridades Locales establece que el mando de las operaciones de socorro está determinado por el procedimiento operativo del Departamento de Bomberos y Rescate, pero el artículo 741-2 del Código de Seguridad Interna dispone que para riesgos particulares (disposiciones específicas ), el plan ORSEC define el mando de las operaciones de salvamento, que por tanto puede ser ejercido por un agente distinto del bombero.
  13. Este nombre ahora reemplaza el nombre anterior del puesto de mando fijo (PCF)
  14. Oficina de Alerta, Planificación y Preparación para Crisis, Dirección de Seguridad Civil Gerente de Proyecto: Patrice OUMRAOU, La Unidad de Información Pública (CIP) GUÍA DEPARTEMENTAL ORSEC volumen G3 ,julio 2010, 61  p. ( leer en línea )
  15. Las competencias del prefecto de zona, defensa y zona de seguridad en caso de crisis o eventos de especial gravedad se definen en particular en el artículo R * 122-8 del Código de Seguridad Interior.
  16. "  Título IV del Libro VII de la parte Legislativa del Código de Seguridad Interna (Organización para la Gestión de Emergencias y Crisis)  "
  17. "  Código de seguridad interna, parte reglamentaria, título IV, libro VII" Organización de la gestión de crisis y socorro "  "
  18. Artículo R741-6 del Código de Seguridad Interna
  19. "  Guía ORSEC G4 alertando e informando a las poblaciones por DGSCGC  " , en www.interieur.gouv.fr
  20. "  Soporte de la guía ORSEC G2 para poblaciones por DGSCGC  " , en www.interieur.gouv.fr
  21. "  Guía ORSEC G5 RETAP RESAUX by DGSCGC  " , en www.interieur.gouv.fr
  22. Se mantiene el nombre Plan Particulier d'Intervention (PPI) resultante de la ley de 1987, pero las nuevas versiones de PPI son disposiciones específicas.
  23. "  Disposición específica para rescate subterráneo-Ain  " ,marzo 2019.
  24. Decreto de 17 de febrero de 2010 que crea un procesamiento automatizado de datos personales denominado “sistema de información digital estandarizado” (SINUS)
  25. SDIS 62 (2016) SINUS, una nueva herramienta para la trazabilidad de víctimas ,
  26. SINUS, para monitoreo en tiempo real de víctimas de desastres y eventos importantes  ; Frédéric Séguret - 9 de marzo de 2013, actualizado en 2018

Ver también

Bibliografía

Artículos relacionados

enlaces externos