En Francia , un 21 st discriminación criterio se añadió al código penal en14 de junio de 2016reconocer la discriminación por motivos de inseguridad social . La redacción utilizada para este criterio es la de "particular vulnerabilidad derivada de su situación económica, aparente o conocida por su autor". Este reconocimiento fue impulsado primero por la acción de una asociación ATD Cuarto Mundo , que realizó acciones para resaltar su existencia. Esta propuesta fue leída en el Senado el 31 de marzo de 2015 por intermedio del senador Yannick Vaugrenard , para ser finalmente adoptada allí el 18 de junio de 2015. La Asamblea Nacional votó el texto el 24 de junio de 2016 y apareció la modificación de la ley. en el Diario Oficial del 25 de junio de 2016.
Si la adición de este 21 st criterio abre el camino para el reconocimiento de los derechos de los pobres, su aplicación sigue siendo difícil.
Inicialmente, la asociación ATD Quart monde propuso el término “pobreza-fobia” para calificar la discriminación por pobreza. La pobreza es el estado atribuido a una persona pobre que se caracteriza por la falta de dinero y recursos. El término “pobreza-fobia” es el neologismo propuesto por ATD Cuarto Mundo para designar la discriminación por motivos de precariedad social, que es en sí misma la ausencia de las condiciones y seguridades que permitan a una persona, una familia, asumir plenamente sus responsabilidades y beneficiarse de sus derechos fundamentales. Esta palabra aún no está reconocida oficialmente, su entrada en un diccionario está sujeta a un uso más amplio. Confirmado por la Academia Francesa en la idea "de que no existe un término equivalente a racista u homofóbico para designar a quien tiene prejuicios de clase ", ATD Cuarto Mundo ahora pretende introducir el neologismo "pobreza-fobia" en el vocabulario cotidiano. "Para que se integre en el diccionario se necesitan 30.000 apariciones", señala Typhaine Cornacchiari, quien ya está encantado de haber escuchado al periodista Denis Robert o al presentador Mouloud Achour utilizar este término en la radio o la televisión.
Hoy en día, la vulnerabilidad económica se reconoce como un criterio de discriminación en la legislación francesa. Se prefirió este término al de "fobia a la pobreza" porque este último era demasiado reciente. La vulnerabilidad es una fragilidad material o moral a la que está expuesto un individuo, a diferencia de la precariedad que pone de relieve la falta de seguridad para que las personas y familias asuman responsabilidades básicas y gocen de sus derechos fundamentales.
El trabajo de la Comisión Jurídica consistió en redefinir los términos de la precariedad social considerados demasiado subjetivos, para brindar una garantía legal y evitar una posible censura de esta ley por parte del Consejo Constitucional . Se eligió el término vulnerabilidad, cuya definición legal ya existía, porque sienta las bases para la discriminación, estableciendo límites positivos más amplios que refuerzan el pacto republicano afirmando los valores de igualdad, fraternidad y solidaridad.
Los pobres son víctimas de estereotipos y prejuicios, por ejemplo: "los pobres hacen todo lo posible para conseguir ayuda", "si queremos trabajar, encontramos", "los pobres tienen hijos para recibir ayuda", "los pobres son estafadores", “Los pobres consumen mucho alcohol, tabaco y drogas”, “los hijos de los pobres son abusados por sus padres”, “los pobres aumentan nuestros déficits” ; la idea de que la pobreza es cara humana y económicamente está muy extendida. “Los pobres no pueden integrarse en la sociedad”, otra creencia generalizada de que las personas en situación de pobreza comparten un conjunto de creencias, valores y comportamientos predominantemente negativos que les impedirían integrarse en la sociedad.
Un informe del Consejo Económico y Social francés , "Gran pobreza y precariedad económica y social", señala que "[en medio de la pobreza], nos distanciamos de la cultura circundante percibida como una agresión, porque revela sin rodeos su ignorancia y incapacidad ”.
La asociación ATD Cuarto Mundo actúa contra esta fobia a la pobreza manifestando, alzando la voz, reuniendo a personas que comparten la misma opinión y también a personas directamente afectadas por este tipo de discriminación . Antes de actuar, primero debe obtener pruebas mediante la realización de pruebas , con el fin de identificar los diferentes casos de discriminación.
En las pruebas realizadas por ATD Cuarto Mundo, pudimos identificar diferentes formas de discriminación por inseguridad social:
La asociación ATD Cuarto Mundo llevó el tema ante la Defensora de Derechos en 2010. Dos años después, en 2012, la asociación obtuvo trámite ante la Comisión Nacional Consultiva de Derechos Humanos (CNCDH). En 2013, los resultados de las pruebas de la asociación demostraron la existencia de discriminación por inseguridad social. El senador Yannick Vaugrenard abordó el tema al proponer un proyecto de ley en 2015 al Senado .
Los objetivos de texto para introducir un 21 º criterio de discriminación, sobre la base de la inseguridad social, en el derecho penal francés, y en el Código de Trabajo y la Ley Nº 2008-496, de 27 de mayo de 2008 sobre diversas disposiciones de la legislación comunitaria en el ámbito de la lucha contra la discriminación.
Este proyecto de ley fue presentado en el Senado por Yannick Vaugrenard (senador del PS por Loire-Atlantique desde 2011) y varios de sus colegas, el31 de marzo de 2015.
Al señalar, según el INSEE , que la pobreza afecta a 8,7 millones de personas en Francia, o el 14,3% de la población, incluidos 3 millones de niños, o uno de cada dos niños, en las zonas urbanas sensibles, los autores de este proyecto de ley desean "abordar este problema. en adelante, con el fin de organizar la lucha contra la pobreza ".
¿Recuerdan, con base en el informe de Yannick Vaugrenard en nombre de la posible delegación del Senado en Comentario para erradicar el ciclo de la pobreza? ¡Atrevámonos a la fraternidad! (Febrero de 2014), que las personas pobres enfrentan situaciones discriminatorias a diario.
Por tanto, proponen, para luchar lo más eficazmente posible contra estos casos de discriminación contra los pobres, que se cree el concepto de discriminación por motivos de inseguridad social. En un solo artículo, proponen agregar el criterio de "inseguridad social":
Esperan que “este reconocimiento [sea] una vía contundente para enviar un mensaje de verdadera consideración y fraternidad a todos aquellos, muchos en nuestro país, que se sienten marginados por la precariedad social”.
En el senadoLa propuesta de ley n o 114 (2014-2015) fue aprobada en primera lectura por el Senado de18 de junio de 2015. Aquí está el informe de la sesión del Senado del 18 de junio de 2015:
“Esta ley, por tanto, no debería constituir sólo una simple bandera que blandiríamos para tener la conciencia tranquila. Se trata, en efecto, de dotarnos de un nuevo arsenal jurídico que deberá dar lugar a sanciones, para que pueda desempeñar plenamente su papel sancionador, pero también de disuasión de conductas que se desvíen de la norma. "
“Porque de eso se trata en última instancia: de establecer un punto de referencia, un estándar que permita a todos darse cuenta de que nuestra sociedad ya no puede darse el lujo de considerar la pobreza y la exclusión social como un problema, fatalidad contra la que es inútil luchar. Se trata de tomar conciencia colectiva de que participamos en la creación y el refuerzo de la exclusión social y que, por tanto, todos somos responsables de ella. "
“Se trata de desarrollar y elevar nuestra conciencia colectiva para evitar que el individualismo prevalezca sobre el sentido de lo colectivo. Porque la solidaridad, como ha recordado varias veces el propio Presidente de la República, no es un alma más, sino ese vínculo invisible que nos ampara colectivamente. Es en realidad lo que tenemos más preciado, lo que nos hace sentir más fuertes, lo que nos da confianza en el futuro y lo que hace que nuestra capacidad colectiva de permanecer unidos ”, continúa Ségolène Neuville .
Didier Mandelli toma entonces la palabra, coincide con las palabras del secretario de Estado y luego declara que el 37% de los desempleados se declararon víctimas de discriminación en la contratación. Además, está dividido sobre la utilidad de introducir este vigésimo primer criterio de discriminación, ¿tendrá algún impacto? “Llevar a cabo una reflexión global sobre el origen de la discriminación, sus manifestaciones y su trato parece más juicioso que acumular los criterios de discriminación criminalmente reprobable” Concluye diciendo que el grupo de republicanos se abstendrá en este proyecto de ley.
Esther Benbassa subraya que ser pobre no es un problema económico, también es un fenómeno multidimensional que engloba la falta de ingresos y la ausencia de las capacidades básicas necesarias para vivir con dignidad. “La discriminación y la exclusión se encuentran entre las principales causas y consecuencias de la pobreza. Las mujeres, los niños, los ancianos, las personas con discapacidad, los migrantes, los refugiados, los solicitantes de asilo y las personas que viven con el VIH son las categorías más expuestas a la pobreza extrema y la discriminación que se deriva de ella. Estos contribuyen a agravar su situación y aumentar su exclusión social. " Incluso se cita un ejemplo: " Los niños prohibidos en la cantina porque sus padres están en el paro, los médicos que no otorgan citas a los pacientes, ya que son los beneficiarios de la CMU , CV ignorados porque vive el solicitante en un centro de alojamiento: esto es lo que significa ser discriminado por ser pobre! " Celebra la iniciativa de Yannick Vaugrenard y aprueba el proyecto de ley.
Surge la pregunta sobre la efectividad de este vigésimo primer criterio de discriminación. De hecho, la mayoría de las personas que son víctimas no reclaman sus derechos como dijo Cécile Cukierman . Ella sigue apoyando la propuesta aunque para ella no sea suficiente para frenar la precariedad social. François Fortassin también lo aprueba: “La lucha contra la precariedad constituye un deber moral de todos los funcionarios electos, sea cual sea su sensibilidad. "También es un deber legal", añade. Nicole Duranton concluye diciendo que el término pobreza-fobia no es lo suficientemente preciso para esta discriminación, para ella es precariedad social. Michelle Meunier declara: “Incluir en la ley la prohibición de cualquier forma de discriminación vinculada a la situación económica y social de la persona constituye un gesto fuerte. Este enfoque se basa en situaciones de la vida real que atestiguan la indignidad de conductas que, por tanto, deberían ser sancionadas y prohibidas. Incluso si no siempre será fácil demostrar la voluntad de dañar al autor de la discriminación y, por lo tanto, enjuiciarlo, como ocurre hoy en día con otros tipos de discriminación, se agregó el criterio de "vulnerabilidad social" a la base de los conjuntos de discriminación. límites positivos que fortalecen el pacto republicano. "
A la Asamblea NacionalEl texto n o 2885 se transmite a la Asamblea Nacional el 18 de junio de 2015. Durante la discusión del proyecto de ley en la Asamblea Nacional, M me Ségolène Neuville, Secretaria de Estado para las Personas con Discapacidad y la Lucha contra la Exclusión, insiste en que las personas quienes son víctimas de la inseguridad social no deben sentirse rechazados y tener confianza en sí mismos. Concluye diciendo que aprueba la ley.
Al votar este proyecto de ley, que no encontró oposición durante su examen por la comisión de derecho, la Asamblea Nacional promueve una vez más, en palabras de Voltaire , "este comienzo de fraternidad que exige tolerancia", concluye Michel Ménard, relator. por la Comisión de Derecho Constitucional durante la segunda sesión del martes 14 de junio de 2016 .
En Francia, la pobreza afecta a un número considerable, 8,9 millones de ciudadanos , y las personas que viven en la pobreza enfrentan un estigma significativo .
Las personas en situaciones precarias tienen dificultades para que se respeten sus derechos o incluso simplemente no se atreven a hacerlos valer. Se trata, por tanto, de permitir un ejercicio efectivo del reconocimiento de derechos por parte de las personas en situación de precariedad.
Esta ley permite presentar una denuncia. La discriminación por criterios sociales es sumamente humillante para quienes son víctimas. Una persona que es objeto de discriminación por precariedad social puede presentar una denuncia y la persona que ha discriminado puede ser condenada como cualquier persona que haya discriminado reconocida por la ley. Esta persona está sujeta a 3 años de prisión y una multa de 45.000 euros.
También permite avanzar hacia la igualdad de derechos. Esta ley tiene como objetivo devolver la confianza a quienes han perdido la esperanza, para que sepan que la ley puede estar de su lado, que les es posible pedir una vivienda, un trabajo, una plaza en una guardería, en las mismas condiciones. como los demás.
Por lo tanto, la ley propuesta ofrece una protección bienvenida. Sin embargo, cabe señalar que pocas denuncias de discriminación tienen un resultado satisfactorio, por lo que hay muchos escollos y dificultades en el camino.
Yannick Vaugrenard lo explicó claramente: a menudo, las personas con grandes dificultades no hacen uso de los derechos que se les reconocen. Consagrar en la ley el criterio de discriminación por motivos de pobreza es un mensaje simbólico bien construido, enviado a la sociedad, a los líderes políticos, a las instituciones, a todos los empleados y a la comunidad del mundo laboral para hacer cumplir. y desempleados al detener el discurso negativo que les golpea en el corazón para respetar sus derechos.
Aunque la ley tiene un significado simbólico, sigue siendo una herramienta valiosa que debe utilizarse. En este sentido, desde la aprobación de la ley que sanciona la discriminación basada en la “particular vulnerabilidad derivada de la situación económica” de la persona, la Defensora de Derechos ha tenido la oportunidad de referirse a este nuevo criterio en numerosas ocasiones para condenar conductas discriminatorias ( alrededor de 10 casos en abril de 2019 desde la aprobación de la ley). La discriminación por inseguridad social se encuentra principalmente en el contexto de discriminación interseccional y tiene consecuencias negativas en el no acceso a derechos, como el derecho a la salud (negativa a la atención), a la educación oa la vivienda, etc.