La cláusula de defensa mutua o cláusula de asistencia mutua se refiere, en el derecho europeo , a las condiciones de invocación y a las obligaciones derivadas del artículo 42 § 7 del Tratado de la Unión Europea (TUE). Establece que en el caso de que “un Estado miembro [de la UE] sea objeto de agresión armada en su territorio , los demás Estados miembros le deben ayuda y asistencia por todos los medios a su alcance ...]” .
El principio de defensa colectiva se estableció en 1948 y la firma del Tratado de Bruselas que estableció la Western Union (la futura Unión Europea Occidental (UEO) de 1954 a 2011), una organización político-militar destinada a garantizar la seguridad mutua de los estados miembros amenazas internas y externas; y en particular, la influencia de la Unión Soviética (URSS) y los movimientos comunistas en Europa. Con la caída de la URSS y el surgimiento de nuevas amenazas ( terrorismo , ataques cibernéticos , riesgos ecológicos, energéticos, migratorios, etc. ) dirigidos a la UE, sus Estados miembros y sus intereses, el desarrollo de la Política de Seguridad y Defensa Común (PCSD) se ha acelerado y su marco institucional se ha ampliado al mismo tiempo que se desarrolla la cooperación civil y militar entre los Estados.
El artículo 42 del TUE se dedica principalmente a disposiciones específicas relativas a la PCSD, con el objetivo último de establecer una " defensa común " . La cláusula de defensa mutua se introduce en el párrafo 7:
"7. En el caso de que un Estado Miembro sea objeto de una agresión armada en su territorio, los demás Estados Miembros le prestarán ayuda y asistencia por todos los medios a su alcance, de conformidad con el Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas . Esto no afecta al carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros. Les engagements et la coopération dans ce domaine demeurent conformes aux engagements souscrits au sein de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord, qui reste, pour les États qui en sont membres, le fondement de leur défense collective et l'instance de sa implementación. "
Así, la invocación de esta cláusula se sustenta en dos elementos esenciales: la noción de “agresión armada” que se refiere a una concepción de amenaza militar clásica, en la que el agresor es una fuerza armada estatal que actúa por orden de una autoridad. política identificable y con el fin de dañar a cualquiera de los estados miembros. Por extensión y teniendo en cuenta las amenazas identificadas en la Estrategia Global de la UE , su aplicación se ha extendido a los ataques de entidades no estatales, en particular de grupos paramilitares, terroristas y criminales.
La segunda condición se refiere a la territorialidad; Debido a las especificidades geográficas específicas de determinados Estados miembros (territorios adscritos a un Estado miembro pero no necesariamente incluidos en la UE, intereses económicos extraterritoriales, ZEE en disputa, etc. ), la noción de “territorio” esencialmente hace posible una distinción a nivel geográfico sin especificar, no obstante, el carácter interno o externo de la amenaza.
Además, el párrafo 7 se refiere explícitamente a los Estados miembros de la UE y también a los miembros de la OTAN con el fin de separar los compromisos asumidos con las dos organizaciones.
El artículo no especifica las modalidades exactas de intervención de los Estados, por lo que no es vinculante con respecto a un tipo particular de asistencia que debería proporcionarse en caso de activación de la cláusula sino la "solidaridad política" . No obstante, los Estados miembros deben dar lugar a una obligación de medios: esta puede ser rechazada mediante asistencia diplomática, médica, de seguridad, técnica, financiera, civil, etc. hasta la asistencia militar en el ejercicio del derecho de legítima defensa reconocido por el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas y extendido a la defensa colectiva .
La redacción del tratado proporciona un matiz en el caso específico de los estados, tanto miembros de la UE como que han optado por la neutralidad militar (en distintos grados, se trata de Austria , Chipre , Dinamarca , de Finlandia , de Irlanda , de Malta y de Suecia ) , ya que se afirma que esta cláusula de defensa mutua "no afecta al carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros" ; su asistencia no tiene por qué ser específicamente de carácter militar, sino que puede articularse en torno a un enfoque civil (policía, cooperación judicial, seguridad civil, etc. ). Por lo tanto, se requiere su cooperación, pero si bien sigue siendo proporcional a la agresión sufrida, no necesariamente contraviene sus líneas políticas.
La cláusula de defensa mutua solo se introdujo en los tratados fundacionales de la UE en 2009 (por el Tratado de Lisboa ) pero es un tipo de cláusula generalmente presente en las organizaciones conjuntas de defensa militar y es en particular el caso de la OTAN , cuya fundación El tratado estipula en su artículo 5 que "un ataque armado contra una o más de ellas [partes signatarias del tratado] que se produzca en Europa o en América del Norte se considerará un ataque dirigido contra todas las partes" . Veintiuno de los Estados miembros de la UE son también miembros de la OTAN y las dos entidades comparten un marco común , haciendo de la alianza política y militar uno de los elementos esenciales de defensa del continente europeo (su extensión geográfica se encuentra en América del Norte y Oriente Medio). East y sus asociaciones se extienden por los cinco continentes). Al igual que la UE, la OTAN prevé enfoques militares y no militares para abordar la inseguridad.
El 17 de noviembre de 2015, tras una ola de ataques , el ministro de Defensa francés Jean-Yves Le Drian activó la cláusula para pedir el apoyo de otros miembros de la Unión Europea. La cláusula de solidaridad definida en el artículo 222 del TFUE no se activa a pesar de que está específicamente dedicada a la implementación de medidas en caso de un ataque terrorista o de un desastre natural o antropogénico a gran escala en la zona. un Estado miembro. Según los analistas y el Parlamento Europeo, esto permite a Francia evitar la movilización de las instituciones europeas y fortalecer la coordinación y el intercambio de información a nivel europeo; en su resolución de 21 de enero de 2016, el Parlamento Europeo considera "que el recurso a la cláusula de asistencia mutua representa una oportunidad única para sentar las bases de una unión europea de defensa sólida y duradera" .
La consecuencia es el compromiso o refuerzo por parte de varios Estados miembros, en el marco de la PCSD, de su presencia o su apoyo en operaciones antiterroristas en Malí , República Centroafricana , Sahel , Irak y Siria .