La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) incluye, según la definición del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE , donaciones y préstamos preferenciales presupuestados y transferidos de países desarrollados a países en desarrollo . Cabe señalar, sin embargo, que desde la primera crisis del petróleo , algunos países productores de petróleo , principalmente árabes , han establecido su propia política oficial de asistencia al desarrollo, por ejemplo en dirección a África , lo que por lo tanto constituye un flujo de ayuda Sur-Sur. .
Por asistencia oficial para el desarrollo (o AOD), nos referimos a toda la asistencia financiera prevista en el presupuesto del Estado y transferida a los países en desarrollo.
La ayuda oficial al desarrollo nació durante la descolonización, con el objetivo de preservar la influencia de las antiguas metrópolis en el contexto geopolítico de la Guerra Fría.
El objetivo debería ser un reequilibrio de los respectivos niveles de desarrollo. Teóricamente, estos flujos financieros deberían por tanto orientarse a la puesta en marcha de proyectos concretos y sostenibles, infraestructura esencial, acciones de lucha contra el hambre , salud , educación , etc. La AOD ha sido descrita como una " inversión para el futuro" para los países ricos, abriendo nuevos mercados mediante la reducción de la pobreza y promoviendo el desarrollo sostenible , y "la persecución de la política exterior" de las grandes potencias de los países, presentando una imagen generosa de sí mismas.
En 2000, las Naciones Unidas aclararon el significado y los objetivos de la asistencia oficial para el desarrollo.
Ocho en total, los Objetivos del Milenio consisten principalmente en lograr reducir a la mitad la pobreza en el mundo entre 2000 y 2015:
En 2014, el monto total de la AOD global ascendió a 135.200 millones de dólares, una disminución, teniendo en cuenta la inflación y la evolución de los tipos de cambio, del 0,5% con respecto a 2013. Este estancamiento es reciente, hasta entonces la AOD iba en constante aumento. El alivio de la deuda se redujo drásticamente entre 2013 y 2014, enmascarando el aumento de otras donaciones. La ayuda global sigue aumentando en un 66% en comparación con 2000.
La OCDE publica estadísticas sobre los montos de la asistencia oficial para el desarrollo cada año.
En cifras absolutas, el principal país donante en 2014 fue Estados Unidos con $ 32,7 mil millones, o el 0,19% de su Ingreso Nacional Bruto (INB), por delante del Reino Unido (19,3 mil millones, 0, 71%), Alemania (16,2 mil millones , 0,41%), Francia (10,4 mil millones, 0,36%) y Japón (9,2 mil millones, 0,19%).
Como puede verse, si calculamos la ayuda oficial al desarrollo como un porcentaje de la renta nacional bruta de cada estado (para tener en cuenta la suma de la riqueza producida en un año en el estado), la situación es fuerte. y la asistencia oficial para el desarrollo de los Estados Unidos (0,19%) se encuentra entre las más bajas de todos los países miembros de la OCDE , muy por detrás del promedio de otros países (0,46%). La Suecia y Luxemburgo son los primeros donantes en 2014, con más del 1% de su Producto Nacional Bruto .
Sin embargo, la asistencia oficial para el desarrollo está lejos de ser el único flujo de ayuda. Los flujos de ayuda privada, en particular de fundaciones , también deben tenerse en cuenta en la ayuda concedida, que puede ser superior a la ayuda pública. En 2006, Estados Unidos ocupó el 21 st en el cálculo de la ayuda pública como porcentaje de su ingreso nacional. Sin embargo, si el apoyo público se combina con el sector privado, Estados Unidos ocupará el sexto lugar .
La agricultura representa solo el 5% de la ayuda oficial al desarrollo, muy por detrás de las clínicas , las escuelas o las carreteras .
La asistencia oficial para el desarrollo es objeto de numerosas desviaciones, especialmente en países del sistema francés de Françafrique , donde la mayoría de estos fondos se utilizan para el enriquecimiento personal de los dictadores-presidentes y para pagar deudas acumuladas. La deuda es uno de los principales mecanismos por los que opera una nueva forma de colonización en detrimento de los países en desarrollo. Por esta razón, algunos abogan por la cancelación de la deuda de los países en desarrollo, que consideran una deuda odiosa en su mayor parte.
Es difícil evaluar exactamente el efecto de la asistencia oficial para el desarrollo en la mejora de la situación en los países asistidos. Los países menos adelantados (PMA) a menudo no cuentan con los instrumentos estadísticos para obtener indicadores satisfactorios. Algunos especialistas cuestionan la asistencia oficial para el desarrollo en su forma actual.
Las Naciones Unidas creen que la cantidad de AOD debería duplicarse para alcanzar los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio . Los países desarrollados deberían dedicar el 0,7% de su ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo. Solo unos pocos países del norte de Europa ( Dinamarca , Luxemburgo , Noruega , Países Bajos y Suecia ) siguen actualmente esta recomendación.
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) enfatizan la importancia de la asistencia oficial para el desarrollo y abogan por el cumplimiento de las recomendaciones de la ONU. Sin embargo, subrayan que una parte importante de esta ayuda no es eficaz: las cancelaciones de deuda, por ejemplo, inflan las cifras de AOD con sumas que, de todos modos, los países deudores nunca habrían reembolsado. Esta afirmación, sin embargo, no siempre es cierta. Así, los precios de las materias primas pueden subir rápidamente y mejorar los ingresos de un estado asistido; Asimismo, un reembolso no es necesariamente un monto en moneda extranjera .
El economista húngaro Peter Thomas Bauer también ha sido un ferviente crítico del principio de la asistencia oficial para el desarrollo. Por el contrario, fue uno de los primeros en subrayar la importancia de la propiedad privada y el estado de derecho para el desarrollo económico. Destacó en particular que era abusivo llamar ayuda al desarrollo a los flujos de capitales transferidos del Norte al Sur en esta capacidad, mientras que, según él, es un obstáculo al desarrollo que tiende a mantener a los países subdesarrollados en su condición.
William Easterly, profesor de la Universidad de Nueva York y ex colaborador del Banco Mundial , cree que la mayor parte de la ayuda proporcionada durante los últimos cincuenta años ha sido ineficaz. Una de las razones sería la falta de control sobre quién se encarga de gestionar esta ayuda.
A la asistencia oficial para el desarrollo, tradicionalmente gestionada a través de grandes programas piloteados por instituciones internacionales como el Banco Mundial , podemos oponernos a los sistemas de iniciativas locales como el microcrédito desarrollado por Muhammad Yunus . No se basan en asistencia gratuita sino en canje , debiendo reembolsarse los importes prestados.
Operador fundamental del sistema francés de ayuda pública al desarrollo, la Agencia Francesa de Desarrollo trabaja en los cinco continentes para reducir la pobreza, financiar el crecimiento económico y proteger los bienes públicos mundiales . Incluye sus acciones en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), especialmente en África, que recibe más del 50% de su financiación. El apoyo al crecimiento económico y al desarrollo es un foco importante de la intervención de la AFD.
Además, la AFD tiene en cuenta los desafíos comunes que ahora preocupan tanto a los países del Sur como a los del Norte: preservación de los recursos naturales, protección del medio ambiente , control de epidemias, estabilidad política y financiera.
La AFD (ayuda pública al desarrollo) también se esfuerza por apoyar la integración de territorios de ultramar en grandes grupos regionales, factor esencial para el crecimiento sostenible. La AFD apoya la apertura de estos territorios a su entorno directo y fomenta la cooperación regional.
En los últimos años, los acuerdos para la gestión concertada de los flujos migratorios y el codesarrollo han condicionado la ayuda al desarrollo a la adopción de medidas por parte de los Estados del Sur destinadas a restringir la emigración. El vínculo entre la gestión de los flujos migratorios y el codesarrollo fue así denunciado por Cimade , que afirmó, en 2008, en su análisis del informe de la Comisión Mazeaud sobre el marco constitucional de la nueva política migratoria, que: “El desarrollo es un derecho reconocido por las Naciones Unidas y no puede estar sujeto a ninguna condicionalidad. Supeditar la ayuda pública al desarrollo al control de los flujos migratorios constituye un chantaje tanto más inaceptable cuanto que determinadas políticas económicas y comerciales europeas están lejos de ser neutrales en los fenómenos migratorios. "
La AOD francesa ha aumentado ligeramente en los últimos años, pasando del 0,36% del PIB en 2014 al 0,38% en 2016.
La Declaración de París incluye cinco principios en torno a los cuales se articulan los compromisos asumidos conjuntamente por donantes y países socios en materia de eficacia de la ayuda:
Como parte de sus principios, la Declaración de París dispone en el párrafo 38 que los países socios se comprometen a "avanzar en el establecimiento de instituciones y estructuras de gobernanza adecuadas para asegurar la buena gestión de los asuntos públicos y garantizar la protección de su población, la seguridad y el acceso equitativo a los servicios sociales básicos ”.