Estado de emergencia

Un estado de emergencia es una medida que toma un gobierno en caso de peligro inminente en un país. Algunas libertades fundamentales pueden estar restringidas, como la libertad de circulación o la libertad de prensa .

Excepción

Circunstancias excepcionales, extremas e imprevisibles pueden llevar a un Estado, en un territorio determinado, por un período determinado, a restringir las leyes, consideradas democráticas, y consideradas insuficientes para hacer frente a un peligro público continuo o inminente, contrario a las normas de la actualidad. Imperio de la ley.

La alerta puede relacionarse con una crisis.

Los casos de guerra externa, guerra civil interna, disturbios internos graves (manifestación, hechos sociales violentos, revuelta con armas, motín, sedición, subversión, terrorismo) caen bajo otra lógica, el estado de sitio . El desorden ( caos ) es el resultado de la desvinculación social, dislocación del cuerpo social, concordia , que conduce a un estado de guerra civil (real o ficticia): descolonización, guerra partidista, guerra de guerrillas, proyecto político diferente (estado de excepción / resistencia) .

Salvo pensar en términos de guerra civil mundial, planetaria, universal, permanente y, por tanto, un estado de emergencia permanente.

Relación con el derecho internacional

El artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas de 1966 regula el nivel de derecho internacional de un estado de emergencia. En particular, establece que:

"4.1 En el caso de que una emergencia pública excepcional amenace la existencia de la nación y sea proclamada por un acto oficial, los Estados Partes en el presente Pacto podrán tomar, en la medida en que la situación así lo requiera, medidas que deroguen las obligaciones previstas en el presente Pacto, siempre que tales medidas no sean incompatibles con otras obligaciones que les imponga el derecho internacional y que no den lugar a una discriminación basada únicamente en la raza, el color, el sexo o el idioma, la religión o el origen social. (...)

4.3 Los Estados Partes en el presente Pacto que hagan uso del derecho de derogación deberán, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas , notificar sin demora a los demás Estados Partes las disposiciones a las que hayan derogado, así como las razones que hayan dado lugar a tal derogación. Se realizará una nueva comunicación a través del mismo canal, en la fecha en que pongan fin a estas exenciones. "

El Comité de Derechos Humanos de la ONU puede examinar los elementos que constituyen la emergencia pública invocada y posiblemente solicitar la preparación de informes especiales. En 1981 elaboró ​​una declaración sobre la interpretación de este artículo. El Egipto , entre otros, ha sido distinguida en varias ocasiones por su continuo estado de emergencia desde al menos 1981.

La declaración de estado de emergencia no permite dejar sin efecto determinados derechos fundamentales y prohibiciones absolutas, incluyendo, en particular, el "  derecho a la vida  ", la prohibición de la tortura y los tratos inhumanos y degradantes , la esclavitud , la servidumbre, la ley retroactiva y “  el reconocimiento del Derecho presumibilidad  ”“  libertad de pensamiento , conciencia y religión  ”.

El Convenio Europeo de Derechos Humanos contiene disposiciones de derogación similares, pero se han aplicado de una manera mucho más rigurosa, como lo demuestra la derogación solicitada por el Reino Unido después de la11 de septiembre de 2001.

Lista no exhaustiva por país

África

Burkina Faso

Argelia

Para llevar

Egipto

Mali

Túnez

Nigeria

Senegal

Liberia

Guinea  :

Chad

En noviembre 2015, el estado de emergencia se establece tras los ataques de Boko Haram.

Níger

En noviembre 2015, en la región de Diffa , se establece el estado de emergencia tras los ataques de Boko Haram.

America

Asia

pavo

Europa

Alemania España

El estado de excepción ( estado de excepción ) está previsto en el artículo 116 de la Constitución de 1978 . Su proclamación se realiza mediante decreto adoptado en Consejo de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados , por un plazo máximo de 30 días prorrogables.

Se pueden desencadenar otros dos estados de crisis: el estado de alerta ( estado de alarma ), por un máximo de 15 días, período que sólo puede prorrogarse con el acuerdo del Congreso; y el estado de sitio , que sólo el Congreso puede proclamar.

El estado de alerta se ha proclamado dos veces desde la restauración de la democracia:

Francia

El estado de emergencia se declara "en caso de peligro inminente resultante de graves violaciones del orden público" o "de hechos que presenten, por su naturaleza y gravedad, el carácter de calamidad pública". Permite a las autoridades administrativas (Ministro del Interior, Prefecto) tomar medidas que restrinjan las libertades, como prohibir la circulación o entregar armas de fuego de determinadas categorías. Las medidas más severas son el arresto domiciliario, el cierre de determinados lugares, la prohibición de manifestaciones y registros administrativos. Por tanto, renuncia a la autoridad judicial de algunas de sus prerrogativas. A diferencia del estado de sitio , no involucra a las fuerzas armadas

Creado por la ley de 3 de abril de 1955Para hacer frente a los hechos relacionados con la guerra de Argelia , el estado de emergencia se aplicó tres veces durante este período. Luego se aplicó tres veces en el extranjero durante la década de 1980, luego en 2005, debido a los disturbios en los suburbios, y finalmente entre los14 de noviembre de 2015 y el 1 st de noviembre de 2,017 debido al riesgo de ataques.

En 2017, se incorporó al common law la ley de fortalecimiento de la seguridad interior y la lucha contra el terrorismo , hasta31 de diciembre de 2020, arresto domiciliario administrativo, registros, opinión del juez de libertad y detención, así como controles fronterizos; estas medidas pueden tomarse exclusivamente para la prevención del terrorismo pero fuera del estado de emergencia.

El estado de emergencia sanitaria se declara "ante un desastre sanitario que ponga en peligro, por su naturaleza y gravedad, la salud de la población".

Creado por la ley de 23 de marzo de 2020Para atender los hechos vinculados a la pandemia del covid-19 , se encuentra vigente el estado de emergencia sanitaria, en el territorio nacional, entre los24 de marzo de 2020 y el 10 de julio de 2020, y de 17 de octubre de 2020.

Estados de excepción en Francia desde 1955 Roma antigua suizo

La Constitución Federal de la Confederación Suiza no prevé explícitamente un "estado de emergencia". Por otro lado, su artículo 165 (titulado “legislación de emergencia”) permite al parlamento aprobar una ley y ponerla en vigor de inmediato. El artículo 185 ("seguridad externa y seguridad interna") permite al gobierno involucrar al ejército con ciertos límites.

Además, en caso de epidemia , la ley federal de lucha contra las enfermedades transmisibles del hombre permite al gobierno declarar el estado de "situación especial" (artículo 6) o "situación extraordinaria" (artículo 7). Esto se hizo por primera vez durante la pandemia de coronavirus de 2020 .

Cantones

Además, durante situaciones extraordinarias que amenazan a la población, algunos cantones pueden declarar un “estado de necesidad” que les permite adoptar medidas excepcionales.

Esto está especialmente previsto en los cantones de Ginebra , Jura y Vaud . En 2020, estas disposiciones se activaron para hacer frente a la pandemia de Covid-19 en Suiza .

Notas y referencias

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  20. Ley n o  55-385 de 3 de abril de 1955 sobre el estado de emergencia.
  21. Artículos 1-5 de la ley n o  2017-1510 de 30 de octubre de 2017 que fortalece la seguridad interna y la lucha contra el terrorismo y L226-1 y seguimiento del código de Seguridad Nacional.
  22. Puntos 1 a 8 de la Ley n o  2020-290 de emergencia del 23 de marzo de 2020 para hacer frente a la epidemia Covid-19
  23. Flavienne Wahli Di Matteo, “  ¿Necesidad? ¿Emergencia? La jerga de la crisis descifrada  ”, 24 horas ,13 de marzo de 2020( leer en línea , consultado el 16 de marzo de 2020 ).
  24. Artículo 113 de la Constitución de la República y Cantón de Ginebra de 14 de octubre de 2012.
  25. Artículo 60 de la Constitución de la República y Cantón del Jura de 20 de marzo de 1977.
  26. artículo 125 de la Constitución del cantón de Vaud de 14 de abril de 2003 (“situación extraordinaria”) y artículo 13 de la Ley de Vaud de protección de la población de 23 de noviembre de 2004 (“estado de necesidad”).

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