Ley de orientación y programación para el desempeño de la seguridad interna

LOPPSI 2 Llave de datos

Presentación

Título	Ley de orientación y programación para el desempeño de la seguridad interna
Referencia	Ley n ° 2011-267 NOR : IOCX0903274L
País	Francia
Lenguajes oficiales)	francés

Adopción y entrada en vigor

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Texto de la ley de Légifrance

LOPPSI 1

La ley n o  2011-267 de14 de marzo de 2011La orientación y programación para el desempeño de la seguridad interior es una ley francesa que se refiere a la gestión de la policía y la gendarmería para el período 2009-2013. Este texto, denominado LOPPSI 2 en referencia a la LOPSI de 2002 que tenía el mismo objeto y lleva casi el mismo nombre pero sin “performance”, fue redactado por los Ministros del Interior Michèle Alliot-Marie y luego Brice Hortefeux ( UMP ).

El texto se refiere en particular a la lucha contra la delincuencia generalizada, la reincidencia , la delincuencia de tráfico , la “ciberpornografía infantil  ” y el establecimiento de un toque de queda para los menores. También otorga nuevos poderes a la policía y prevé delegarlos en policías municipales y empresas de seguridad privada.

El Consejo Constitucional anuló, por decisión de10 de marzo de 2011, 13 de las 142 disposiciones del texto aprobado por el Parlamento.

Presentación

La ley loppsi 2 contiene como medidas principales:

• Seguridad vial
  • Confiscación automática del vehículo del conductor (especialmente por conducir sin carnet o por conducir bajo los efectos del alcohol), si el infractor es el propietario. Actualmente, el juez ya puede decidir confiscar el vehículo, pero esta medida rara vez se aplica. Con esta ley, el juez deberá justificar la decisión de no decomisar el vehículo.
  • Según una enmienda introducida en la Comisión de Derecho , el juez podría imponer la conducción de un vehículo equipado con un sistema de alcoholemia , que impide que el vehículo arranque si el conductor no pasa la prueba de alcoholemia durante un período de tiempo. Cinco años o más.
  • Sanción por tráfico de puntos de licencia de conducir (aceptar u ofrecer, a cambio de una remuneración, ser designado responsable de una infracción de tráfico que conlleve la retirada de puntos de licencia de conducir será sancionado con seis meses de prisión).
• Lucha contra la ciberdelincuencia , informática e Internet
  • El robo de identidad en Internet será un delito punible con un año de prisión y multa de 15.000 euros.
  • Será posible imponer a los proveedores de servicios de Internet el bloqueo de sitios web que publiquen contenido pornográfico infantil. Inicialmente, este bloqueo podía ser decretado por una autoridad administrativa, pero la comisión de derecho impuso el paso por decisión judicial (" La autoridad administrativa notifica, previo acuerdo de la autoridad judicial ", artículo 4). Sin embargo, en segunda lectura, la Asamblea Nacional volvió a abolir el control del juez.
  • La administración establecerá una lista negra de sitios, que no se hará pública; los ISP deberán bloquear el acceso a estos sitios.
  • La obligación de filtrar las direcciones IP designadas por orden del Ministro del Interior.
  • La policía, con la autorización del juez de libertades , podría utilizar cualquier medio (físico o remoto) para ingresar a las computadoras y extraer datos de ellas en diversos casos, que van desde delitos graves (pedofilia, homicidio, etc.) hasta el tráfico de armas , narcóticos , blanqueo de capitales , pero también al delito de "ayudar a la entrada, circulación y estancia ilegal de un extranjero en Francia cometido en una banda organizada", sin el consentimiento de los propietarios de los ordenadores.

• La venta ambulante se convierte en un delito punible con seis meses de prisión
  • La ley sanciona con una pena de prisión de seis meses y 3.750 euros la "venta ambulante" que fue sancionada con una multa de cuarta categoría de 750 euros.

• Protección de video
  • La "protección de vídeo " sustituye a la " vigilancia por vídeo " (primera línea del artículo 17).
  • La Loppsi establece un período máximo de retención para videos grabados en lugares públicos. Cada prefecto tendrá la libertad de elegir un límite de tiempo más corto. El tope será de un mes. Las empresas privadas solo tendrán derecho a visualizar las imágenes en directo.
  • Los prefectos podrán utilizar la videovigilancia, en particular en el caso de eventos públicos importantes, como eventos deportivos. La Comisión de Derecho se opone a que los prefectos puedan ir en contra de la autorización de los funcionarios electos locales para la instalación de cámaras.
  • La ley prevé triplicar el número de cámaras (60.000) y " permitir que la policía y la gendarmería accedan a las imágenes ". El Consejo Constitucional resolvió que las disposiciones de la ley aprobada por el Parlamento que preveían encomendar a particulares la vigilancia general de la vía pública y delegarles así las facultades generales de policía administrativa inherentes al ejercicio de la "fuerza" pública eran inconstitucionales.
  • La ley crea una Comisión Nacional para la Protección de Video, encargada de la misión de asesorar y evaluar la efectividad de la protección de video. Desde sus inicios hastajulio 2018, esta comisión no publicó ningún informe de actividad.
• Inteligencia e inteligencia económica
  • Las agencias de inteligencia serán aprobadas por una prefectura.
  • Los oficiales de inteligencia podrán testificar bajo una identidad falsa. Se sancionará la revelación de su verdadera identidad.
  • Las empresas de inteligencia empresarial deberían estar mejor supervisadas, debiendo contar con una autorización emitida por el Ministerio del Interior. El incumplimiento de esta obligación podría ser sancionado con multas y prisión. Esta disposición fue anulada por el Consejo Constitucional , porque esta incriminación, demasiado vaga, en particular en la definición de actividades susceptibles de ser objeto de inteligencia económica, desconoce el principio de legalidad de los delitos y sanciones .
  • Los ex miembros de la policía, la gendarmería y los servicios de inteligencia del estado deberán esperar tres años después de salir para trabajar en este sector.
• Archivos policiales
  • Simplificación de las actualizaciones de los archivos FIJAIS (personas condenadas por delitos sexuales) y FNAEG (archivo de huellas genéticas ).
  • La policía y la gendarmería podrán cruzar los datos contenidos en estos archivos sobre delincuencia leve y media.
• Escuchas telefónicas y cookies
  • En las investigaciones del crimen organizado , la policía tendrá más límites de tiempo para las escuchas telefónicas .
  • Los investigadores podrán colocar cookies en las computadoras de los sospechosos, bajo el control de un juez de instrucción . Los datos personales revelados por dicho software espía se borrarán cuando se cierre la investigación.
• Videoconferencia
  • El texto autoriza el desarrollo de videoconferencias , en particular para escuchar a los presos, con el fin de reducir los costos de transferencia. También podría usarse para celebrar audiencias en un centro de detención.
• Prefectos delegados a la seguridad
  • Ampliación de las áreas en las que pueden ejercitarse.
  • Las prohibiciones de estadios que no se respeten serán sancionadas con hasta un año de prisión.
• Servicios de inteligencia
  • Estará prohibido revelar la identidad de los agentes del servicio secreto. Los infractores correrán el riesgo de 5 años de prisión y 75.000 euros en multas.
• Distribución de dinero
  • " La distribución en la vía pública, con fines publicitarios, de monedas o billetes de curso legal se sanciona con seis meses de prisión y una multa de 30.000 euros " .
• Toque de queda para niños menores de trece años
  • Una enmienda introducida por el gobierno establece que los prefectos pueden decretar un toque de queda entre las 11 p.m. y las 6 a.m. para los menores de trece años, en los casos en que “su presencia en la vía pública durante la noche [...] los exponga a un riesgo manifiesto a su salud, seguridad, educación o moral ” .
• Contrato de responsabilidad parental
  • Creado por la ley de 31 de marzo de 2006, el contrato de responsabilidad parental puede ofrecerse a las familias cuyo hijo haya sido detenido durante el toque de queda sin estar acompañado por uno de sus padres.
  • El prefecto puede imponer un toque de queda individual al menor en cuestión.
  • El progenitor o representante legal del menor que no respete el toque de queda debe ser sancionado con la multa prevista por infracciones de tercera clase (450 euros). Estas disposiciones del texto votado por el Parlamento fueron censuradas, ya que permitieron sancionar al representante legal por un delito cometido por el menor, en violación de los principios de responsabilidad penal.
• Hábitats ilegales
  • Artículo 90, introducido por una enmienda gubernamental adoptada por la Comisión de Ley del Senado, luego votada por el Senado el 10 de septiembre de 2010, creó un procedimiento excepcional, a iniciativa del Prefecto y en ausencia del juez para desalojar a los habitantes asentados de manera “ilegal”. Si el procedimiento contradictorio estaba previsto en los textos, sin embargo, se vio comprometido, y el texto votado por el Parlamento también preveía la destrucción de la propiedad, así como una multa de 3.750 euros para el propietario del terreno, público o privado. quién se opondría a estos procedimientos. Estas disposiciones fueron invalidadas por el Consejo Constitucional , porque no respetaron el equilibrio necesario entre dos principios constitucionales, el de la necesidad de salvaguardar el orden público y otros derechos y libertades , en particular de las personas desfavorecidas y no tener una vivienda digna.
• Robo
  • El texto prevé penas más severas por robo con allanamiento de morada, así como por violencia contra una persona vulnerable (siete años de prisión, o incluso diez años, en caso de robo agravado).
• Policía Local
  • Los agentes de la policía municipal debían recibir nuevas misiones previamente conferidas a los agentes de la policía judicial (OPJ) y, en particular, estar autorizados, en determinadas circunstancias, a realizar registros, controles de identidad y pruebas de alcoholemia . Esta disposición fue invalidada por el Consejo Constitucional , porque este personal no fue "puesto a disposición de los agentes de la policía judicial  ", "ellos mismos se pusieron bajo el control directo y efectivo de la autoridad judicial" y permanecieron bajo el control del poder judicial. Autoridad de su empleador, en violación de los principios constitucionales.
• seguridad privada
  • Debe reforzarse la situación de las empresas de seguridad .
  • La privatización de las misiones de seguridad debe desarrollar (la fuerza de trabajo privada es de alrededor de 170.000 empleados hoy y podría ser mayor que la fuerza laboral pública de la policía y la gendarmería (220.000).
• Datos personales
  • El Estado puede vender los archivos personales de las tarjetas grises "con fines de investigación o prospección comercial".

Presupuesto

La LOPPSI prevé un presupuesto de 2.500 millones de euros repartidos en 5 años:

• 2009: 187 millones de euros
• 2010: 375 millones de euros
• 2011: 483 millones de euros
• 2012: 657 millones de euros
• 2013: 836 millones de euros

Histórico

El proyecto de ley fue presentado por la ministra del Interior, Michèle Alliot-Marie, el19 de enero de 2009. Las medidas contra la ciberdelincuencia se presentaron el24 de marzo de 2009. El miércoles27 de mayo de 2009, este proyecto de ley se presenta al Consejo de Ministros.

La ley LOPPSI se presenta como "un dispositivo excepcional para un sujeto excepcional".

La 24 de marzo de 2009, durante el Foro Internacional de Ciberdelincuencia, Michel Alliot-Marie presenta Internet: “Los delincuentes y delincuentes han comprendido que pueden, gracias al mundo virtual, reproducir y amplificar lo que estaban haciendo en el mundo real. »: Estafas online, ataques racistas y antisemitas, pedofilia, pornografía infantil, espionaje industrial, terrorismo que utiliza Internet para difundir su propaganda, distribuir instrucciones de uso de explosivos o piratear sitios estratégicos. “El único punto común a las diversas formas de ciberdelito es el uso de la red. "

El texto fue aprobado en primera lectura el 17 de febrero de 2010por la Asamblea Nacional. Los senadores revisaron la ley enseptiembre 2010, durante la sesión extraordinaria dedicada a Loppsi 2.

La 11 de marzo de 2011, el Consejo Constitucional censuró trece artículos de la ley LOPPSI 2. Entre los artículos declarados contrarios a la Constitución  : el artículo 37 que amplía a los menores la aplicación de penas mínimas (" penas mínimas   "), el artículo 41 que autoriza al Ministerio Público a hacer que un menor sea citado directamente por un agente de la policía judicial ante el tribunal de menores sin antes recurrir al juez de menores o el párrafo III del artículo 90 que define la pena de ocupación ilícita del domicilio de otros.

La ley fue publicada en el Diario Oficial de15 de marzo de 2011.

Reseñas

Tim Berners-Lee denunció "un flagelo" al designar esta ley entre otras en Francia e internacionalmente al evocar: "la ola de legislación que pretende dar a los gobiernos y proveedores de acceso el derecho y el deber de desconectar a las personas" ".

Reporteros sin Fronteras transmitió estas preocupaciones señalando las posibilidades de desviación.

Demora

Según la oposición, esta ley está lista desde Julio de 2007. Denuncia, a medias, un retraso estratégico, porque la mayor parte del presupuesto de esta ley será en 2013, luego de las elecciones presidenciales.

Problemas de seguridad relacionados con la cookie

El proyecto de ley no explica cuáles serán exactamente los medios técnicos para recopilar los datos. Pero el FBI ya ha utilizado programas que espían las pulsaciones de teclas, como Magic Lantern , utilizando técnicas de piratas informáticos para instalarlo en la computadora objetivo. El uso de tales programas para pasar desapercibido requiere la cooperación de las empresas que publican el antivirus. Algunos expertos en seguridad temen que los piratas informáticos desarrollen programas maliciosos disfrazados de software del FBI .

Filtración

Según La Quadrature du net  :

• Los dispositivos de filtrado de contenido socavan seriamente la neutralidad de la red .
• Todas las tecnologías de filtrado son ineficientes y fáciles de eludir.
• Los medios de lucha contra la pornografía infantil ya existen y son principalmente humanos, que permiten ordenar la eliminación de contenidos y detener a las personas que los crean. Ya existen acuerdos de cooperación internacional entre la policía y los servicios de justicia para eliminar contenido independientemente del país donde se encuentren los servidores.
• El filtrado administrativo del contenido de Internet abre la puerta a errores y censura, como demuestran las catastróficas experiencias de Finlandia y Australia. El gobierno australiano ha renunciado a un dispositivo de este tipo: el 32% de los sitios filtrados contenían contenido de pornografía infantil y el 68% restante incluía sitios anti-filtrado y anti-censura en particular.

También ha surgido una gran preocupación por el hecho de que no se requiere un juez para la censura de un sitio por parte de la policía, y que no es posible apelar después de tal censura.

Según el informe "El comercio de pornografía infantil en Internet de 2000 a 2010", el filtrado favorecerá a "los profesionales de la distribución que durante mucho tiempo han desarrollado dispositivos tecnológicos y de marketing perfectamente inmunes [a este] filtrado":

“Al final, se gastarán sumas astronómicas sin dar una sombra de solución al problema de la pedofilia. "

Usurpación de identidad

PC Inpact cuestiona la utilidad y la interpretación del artículo sobre el robo de identidad, ya que no se ha registrado ninguna denuncia en la plataforma de denuncia del estado.

Reseñas de prensa internacional

Según Ars Technica , Der Spiegel y The Register , Francia tiene la ley más represiva del mundo en materia de ciberdelincuencia , por delante de Australia , ya conocida por su gravedad en este ámbito.

Opinión de la CNIL

La CNIL hizo el24 de julio de 2009 su opinión sobre este proyecto de ley:

“  Estamos preocupados por este proyecto de ley. Tememos un uso excesivo de este sistema de espionaje por parte de la policía, que podría poner en peligro la protección de las fuentes periodísticas. El marco para implementar la captura de datos por computadora debe estar más claramente definido. Pedimos a los parlamentarios que presenten enmiendas para enmarcar mejor este proyecto . "

Notas y referencias

1. Ley n ° 2011-267 de 14 de marzo de 2011 de orientación y programación para el desempeño de la seguridad interna
2. Comunicado de prensa del Consejo Constitucional, “  Comunicado de prensa - 2011-625 DC  ” , en http://www.conseil-constitutionnel.fr ,10 de marzo de 2011(consultado el 14 de marzo de 2011 )
3. Samuel Laurent , "  LOPPSI: Seguridad: los sabios entierran el discurso de Grenoble de Sarkozy  ", Le Monde ,11 de marzo de 2011( leer en línea )
4. Eric Pelletier, "  El nuevo plan de seguridad de cinco años  ", L'Express ,26 de mayo de 2009( leer en línea , consultado el 13 de agosto de 2020 ).
5. El Senado examina el Loppsi 2, un conjunto legislativo heterogéneo, Le Monde , 6 de septiembre de 2010
6. LOPPSI. Deriva de seguridad: cuando la policía quiere piratear computadoras ... , Le Post , 28 de mayo de 2009
7. "  El Loppsi presentado este miércoles en el Consejo de Ministros (MAJ)  " , en Numerama ,27 de mayo de 2009(consultado el 13 de agosto de 2020 ) .
8. "  Videovigilancia:" comités de ética "sin poderes, sin presupuesto y, a veces, sin actividad  ", Le Monde ,27 de julio de 2018( leer en línea , consultado el 9 de marzo de 2019 )
9. "  El Estado puede vender los archivos personales de las tarjetas grises  ", Le Figaro ,14 de diciembre de 2010( leer en línea )
10. "  El proyecto de ley debería aprobarse a finales de 2009  ", La Tribune ,27 de mayo de 2009( leer en línea )
11. Ministerio del Interior. Discurso de presentación de las cifras de morosidad
12. Intervención de Michèle Alliot-Marie, Ministra del Interior, Territorios de Ultramar y Comunidades Territoriales - Foro Internacional sobre Ciberdelincuencia - Martes24 de marzo de 2009- Lille
13. "  TI y noticias de alta tecnología para los responsables de la toma de decisiones de TI.  » , On Silicon (consultado el 13 de agosto de 2020 ) .
14. Consejo Constitucional , decisión n ° 2011-625 DC de 10 de marzo de 2011, Ley de orientación y programación para el desempeño de la seguridad interna.
15. http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/2011/2011-625-dc/communique-de-presse.95090 .html
16. "  Hadopi y las leyes contra la piratería son 'un flagelo', según el padre de la web  ", Le Nouvel Observateur ,29 de septiembre de 2010( leer en línea )
17. Lucie Morillon , "  [ENTREVISTA] Con Loppsi, 'la libertad de expresión en Internet está en peligro'  ", Le Nouvel Observateur ,30 de septiembre de 2010( leer en línea )
18. Dephine Batho , "  Un festival de anuncios, sin doctrina, reveses  ", Le Nouvel Observateur ,29 de mayo de 2009( leer en línea )
19. (en) "  La" linterna mágica "del FBI brilla intensamente  " en http://www.kaspersky.com ,11 de diciembre de 2001(consultado el 18 de marzo de 2011 )
20. "  LOPPSI: protección infantil como pretexto para la censura en Internet".  » , En http://www.laquadrature.net ,27 de mayo de 2009(consultado el 18 de marzo de 2011 )
21. "  Principio, intereses, límites y riesgos del filtrado híbrido  " , en http://www.laquadrature.net ,4 de junio de 2008(consultado el 18 de marzo de 2011 )
22. Sitios anti-censura encontrados filtrados en nombre de la lucha contra la pornografía infantil en Finlandia
23. Sitios que critican la censura filtrados de manera similar en Australia
24. "  Análisis de la ley LOPPSI 2  " ( Archivo • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire? ) (Consultado el 13 de abril de 2013 )
25. pdf
26. [1] .
27. “  Next INpact - Daily IT and digital news  ” , en Next INpact (consultado el 13 de agosto de 2020 ) .
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29. (en) "  Move over, Australia: France Taking 'Net censorship lead  " , Ars Technica (consultado el 19 de febrero de 2010 )
30. (en) "  France se acerca a una regulación de Internet sin precedentes  " , Der Spiegel (consultado el 19 de febrero de 2010 )
31. (en) "  France Leapfrogs past Australia in Stakes Big Brother  " , The Register (consultado el 19 de febrero de 2010 )
32. "  Gran hermano y censura: la prensa extranjera critica a Loppsi 2  " , ZDNet (consultado el 19 de febrero de 2010 )
33. Spyware que amenaza las libertades?

enlaces externos

• Proyecto de ley publicado por comisión con enmiendas y enlaces a LégiFrance en NosDéputé.fr
• Asamblea Nacional - Proyecto de ley
• "  Sitio web  " ( Archivo • Wikiwix • Archive.is • Google • ¿Qué hacer? ) (Consultado el 13 de abril de 2013 ) Crítica a este proyecto de ley