La consulta es la acción de consultar, buscar asesoramiento. La consulta se distingue de la consulta , que es un verdadero debate abierto a todas las partes interesadas, desde el diseño de un proyecto, con el fin de tener en cuenta los distintos puntos de vista expresados y así resaltar el interés general.
La consulta apareció en la práctica pública en el ámbito de la planificación y el desarrollo en forma de consulta pública nacido a principios del XIX ° siglo y ha crecido considerablemente con la ley de Bouchardeau12 de julio de 1983lo que lo hacía obligatorio antes de realizar trabajos que pudieran afectar al medio ambiente. La consulta también se puede realizar de forma más sostenible, como ocurre con la creación de comités asesores como el Consejo Económico, Social y Ambiental . La recogida de opiniones se puede ejercer de muchas otras formas, más o menos formalizadas: de hecho, hay muchas iniciativas locales sin ningún incentivo regulatorio, como muestra el programa Comedia.
Con la creciente demanda de participación que ha provocado el desarrollo de procedimientos de consulta y mediación ambiental desde la Quinta República , la consulta se ha convertido en una herramienta de apoyo a la toma de decisiones públicas que muchas veces forma parte de un enfoque más global del diálogo territorial . Incluso si la constitución habla de un referéndum local, el término de consulta utilizado sistemáticamente en los decretos de aplicación hasta 2003. El de Referéndum se reserva entonces para los referendos nacionales.
En Suiza , el procedimiento de consulta es una fase del procedimiento legislativo previsto por la ley federal sobre el procedimiento de consulta (del 18 de marzo de 2005). Los proyectos de tratados internacionales, de modificación de la Constitución Federal, de leyes y ordenanzas importantes, así como otros proyectos de " gran trascendencia política, financiera, económica, ecológica, social o cultural ", quedan así sometidos a los cantones , partidos políticos. , asociaciones coordinadoras de municipios y economía, así como otros círculos interesados, como las asociaciones interesadas en el proyecto. Este procedimiento permite evaluar si es probable que un proyecto de ley sea bien aceptado.
En la Unión Europea , desde 2002, las "consultas públicas" organizadas por la Comisión Europea han permitido recoger opiniones sobre la legislación europea.
Según el periodista Stéphane Horel , estas consultas públicas --frecuentes , muy complejas y a menudo accesibles solo en inglés-- son principalmente promovidas y utilizadas por importantes actores económicos (industrias y lobbies ) para influir directamente en la normativa europea con sus argumentos y referencias a su favor.
Procedimiento de consultaEn la Unión Europea, el "procedimiento de consulta" permite al Parlamento Europeo emitir su dictamen sobre una propuesta de la Comisión Europea.
La implementación de una consulta plantea interrogantes sobre los objetivos que se persiguen y los métodos.
¿Qué consejo debemos recopilar? Por ejemplo, en un proyecto de desarrollo turístico para una costa, ¿deberíamos buscar la opinión de los turistas (por ser los principales usuarios), de los contribuyentes locales (porque serán particularmente solicitados si las comunidades locales financian el proyecto), residentes pagando o no impuestos (porque pueden sufrir los efectos positivos y negativos de la afluencia esperada), actores como asociaciones y organizaciones profesionales (porque tienen el poder de bloquear el proyecto y / o se ven a sí mismos como voceros de la población)? Dependiendo de la respuesta a esta pregunta, podemos pensar en las opciones metodológicas a adoptar.
Las opciones metodológicas son numerosas. Estos incluyen, por ejemplo:
Querer consultar a "todos" es una ilusión. Por ejemplo, si las reuniones públicas están abiertas a todos, sabemos que asiste una mayor proporción de quienes están involucrados en la vida local y de quienes se oponen al proyecto propuesto. También sabemos que escuchar a los tomadores de decisiones es selectivo y da un lugar de honor a los funcionarios electos, líderes de opinión o grupos organizados. Por eso es interesante combinar varias formas de consulta: reuniones, encuestas individuales a domicilio, foros online, etc.
La consulta puede tener lugar en diferentes etapas del desarrollo de un proyecto: temprana (etapa de cuestionamiento, diagnóstico, formulación de problemas), durante el proceso (etapa de construcción del proyecto, desarrollo de escenarios, etc.) o tardía (una vez que el proyecto ha sido finalizado). definido). Cuanto antes intervenga, más probable es que influya en la decisión y cuente con el consentimiento de los consultados. Sin embargo, el tiempo necesario para completar algunos proyectos puede llevarlos a pensar que “no pasa nada” después de la consulta. Por tanto, conviene advertirles de estos retrasos, informarles de la marcha del proyecto o renovar la consulta en las distintas etapas de su desarrollo.
La consulta consiste en buscar un dictamen, pero este dictamen no siempre es preexistente, en particular en el caso de que se consulte a la población sobre un nuevo proyecto. ¿Cómo se forman las opiniones de los consultados? Consideramos que al menos dos elementos son importantes en la construcción de una opinión sobre un proyecto:
Para un decisor público, la consulta consiste en pedir opinión sobre un proyecto, pero sin comprometerse a tenerlo en cuenta.
Sin embargo, cada vez más ciudadanos pierden interés o parecen ser críticos con formas de consulta puramente formales o demagógicas que no tienen control sobre la decisión. Estas prácticas alimentan el desencanto político y degradan la imagen de los funcionarios electos. Es por ello que, al no poder garantizar al ciudadano que su opinión será tenida en cuenta, debemos ofrecerle una garantía de retroalimentación y asegurarnos de hacer públicas todas las opiniones recabadas así como el seguimiento que se les dé y los motivos para tenerlos en cuenta o no tenerlos en cuenta.
El sitio colaborativo http://www.participation-et-democratie.fr fue iniciado en 2010 por el Grupo de Interés Científico “Participación pública, toma de decisiones, democracia participativa”. Reúne a investigadores que trabajan en ciencias humanas y sociales sobre este tema. Este sitio, actualizado periódicamente, enumera los eventos relacionados con este campo de investigación, así como muchos trabajos disponibles en línea.