Fundación | 1946 (Consejo Económico) |
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Predecesor | Consejo Económico Nacional ( d ) |
Tipo | Agencia pública |
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Forma jurídica | Autoridad constitucional en Francia |
Asiento | Palacio de Jena |
País | Francia |
Miembros | 175 asesores |
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Presidente del Consejo Económico, Social y Ambiental | Thierry Beaudet (desde2021) |
Presupuesto | 42.000.000 euros (2019) |
Sitio web | www.lecese.fr |
El Consejo Económico, Social y Medioambiental ( CESE ) es una asamblea constitucional francesa formada por representantes sociales (empresarios, sindicatos, asociaciones). El CESE tiene una función consultiva, facultativa u obligatoria en el marco del proceso legislativo, esta asamblea permite la representación a nivel nacional de las organizaciones profesionales y la comunicación entre los distintos actores de la economía. Su sede se encuentra en el Palais d'Iéna de París .
Esta representación socioprofesional a nivel nacional se transpone al nivel de cada autoridad local regional que también cuenta con una asamblea consultiva del mismo tipo, el Consejo Regional Económico, Social y Ambiental (CESER). También existe un Comité Económico y Social Europeo (CESE) a nivel de la Unión Europea .
De acuerdo con las leyes Waldeck-Rousseau de 1884 y 1901 , que garantizan la libertad de asociación y asociación, el Consejo Económico Nacional fue creado en 1925 por el presidente del Consejo, Édouard Herriot . Está formado por 47 miembros y se encuentra en un ala del Palais-Royal . Su existencia, inicialmente requerida por decreto, fue consagrada por ley en 1936 . Es un organismo administrativo sin autoridad real. La institución fue entonces abolida por el régimen de Vichy .
En 1946 , el Consejo Económico es establecido por la Constitución de la IV ª República (Título III, artículo 25). Por tanto, forma parte de las instituciones de la República. Sus 146 miembros son los encargados de examinar los proyectos de ley y propuestas de ley de su competencia. Estos proyectos le son sometidos por la Asamblea Nacional antes de deliberar. El Consejo puede ser consultado por el Consejo de Ministros. Es obligatorio para el establecimiento de un plan económico nacional. El Ayuntamiento está ubicado en el ala Montpensier del Palais-Royal. Léon Jouhaux fue elegido presidente del Consejo Económico en su primera reunión el 16 de abril de 1947. Fue entre 1925 y 1940 uno de los vicepresidentes del Consejo Económico Nacional.
En 1958 , la Constitución de la V ª República lleva a cabo el Consejo de cambiar el nombre del "Consejo Económico y Social." Éste se instala en el palacio de Jena .
En 1969 , el presidente de la República , Charles de Gaulle , propuso fusionar el Consejo Económico y Social y el Senado , propuesta ya expuesta en su discurso de Bayeux en 1946 . Para ello, está organizando el referéndum sobre el "proyecto de ley relativo a la creación de regiones y la renovación del Senado" , que se celebra el27 de abril de 1969. La nueva asamblea debía ejercer una función consultiva. La mayoría de "no" en el referéndum provoca la dimisión del presidente.
La ley constitucional del 23 de julio de 2008 agrega competencia ambiental y permite en particular la remisión mediante petición. El Consejo Económico y Social pasó a denominarse "Consejo Económico, Social y Ambiental" y la Constitución estableció el límite máximo de 233 miembros.
En la década de 2010, el CESE fue objeto de varias críticas por su utilidad, así como por el método de nombramiento de personalidades cualificadas y el absentismo. Su supresión es solicitada por personalidades políticas ( Hervé Mariton , Marine Le Pen , Jean-Louis Masson , que ha presentado en el Senado una propuesta de Ley Constitucional al efecto). En 2015, el grupo de trabajo sobre el futuro de las instituciones propuso una fusión con el Senado, cuya acción estaría más orientada a la evaluación y control. François Hollande , ese mismo año, optó por favorecer a la “sociedad civil” para la designación de personalidades cualificadas, decisión que justificó por la preocupación de no utilizar más el CESE para proceder con “un plan social para quienes no lograron el sufragio universal” .
Durante el mandato de cinco años de Emmanuel Macron , el proyecto de ley constitucional prevé la creación de una Cámara de la Sociedad Civil, que sustituirá al CESE. Además, una de las cuestiones del Gran Debate Nacional se refiere a la reforma del CESE. Si bien no se aprueba la revisión constitucional, la ley orgánica de15 de enero de 2021disminuye el número de asesores a 175 y elimina personalidades asociadas. Además, el Consejo podrá involucrar en su trabajo a representantes de los consejos asesores creados con autoridades locales y componentes de la sociedad civil no representados en el Consejo, así como a personas sorteadas.
Esta reforma ha suscitado críticas, entre otras cosas a través de un foro cofirmado por varios de los organizadores de la convención ciudadana por el clima, pero también por el diputado de la UDI, Bertrand Pancher . Sus críticas se refieren, entre otros, a los siguientes puntos:
Los miembros del Consejo Económico, Social y Ambiental son nombrados por cinco años. No pueden cumplir más de dos mandatos consecutivos. Deben tener al menos 18 años (25 años antes del 31 de julio de 2010) y pertenecer por al menos dos años a la categoría que representan; para los representantes de cada organización, para las designaciones de personalidades calificadas, se debe respetar la paridad de género.
El número de asesores pasó de 205 en 1958 a 230 en 1984, luego a 231 en 1990 y a 233 en 2007. Desde 2021, el número se ha fijado en 175. Una comisión integrada por parlamentarios y magistrados se encarga de proponer, al más tarde, seis meses antes del final de cada mandato, cambios en la composición del Consejo.
Los asesores del Consejo Económico, Social y Ambiental son designados de la siguiente manera:
Calidad | Miembros designados por |
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1/52 representantes de los empleados: | |
52 representantes de los trabajadores | CFDT 14; CGT 14; FO 9; CFE CGC 4; CFTC 4; UNSA 4; USS 2; FSU 1 |
2/52 representantes de empresas, agricultores, artesanos, profesiones liberales, mutuas, cooperativas y cámaras consulares: | |
17 representantes de la empresa | CGPME 7; MEDEF 7; Federación de empresas de artes escénicas, música, audiovisuales y cine 1; Federación de Individuos-Empleadores 1; Unión de Empresarios de Economía Social y Solidaria 1 |
11 representantes de agricultores | FNSEA 6; Confederación Campesina 1; Cooperación Agrícola 1; Coordinación rural 1; Federación Nacional de Mutualidades Agrarias 1; Jóvenes agricultores 1 |
6 representantes de artesanos y profesiones liberales | Unión de empresas locales 5; CNPL 1 |
18 representantes de mutuas, cooperativas y cámaras consulares: | CCI Francia 7; Asamblea Permanente de Cámaras de Agricultura 4; CMA France 3; Federación Nacional de Mutuas de Seguros de Francia 2; Confederación General de Cooperativas de Producción de Trabajadores 1; Federación Nacional de Sociedades Cooperativas HLM 1 |
3/45 representantes para la cohesión social y territorial y la vida comunitaria, incluidos ocho representantes del exterior: | |
29 representantes para la cohesión social y territorial | UNAF 5; 1 representantes designados por movimientos familiares con reclutamiento específico dedicados a familias homoparentales autorizados a tal efecto por la UNAF; 2 representantes menores de treinta años en la fecha de su nombramiento, nombrados por acuerdo entre, por un lado, el Comité de Relaciones Nacionales e Internacionales de la Juventud y la Educación Popular y, por otro, el Foro Francés de la Juventud ; Agencia para la Diversidad Empresarial 1; Ciudadanía posible 1; Alerta Colectiva 1; Handicaps Collective 1; Compañía de Cuidadores 1; Confederación Francesa de Jubilados 1; Consejo Asesor Nacional para Personas con Discapacidades 1; Convención Nacional de Asociaciones de Protección Infantil 1; Cruz Roja Francesa 1; Federación de Asociaciones Generales de Estudiantes 1; Federación Nacional de Mujeres Solidarias 1; Francia Assos Santé 1; Francia digital 1; Francia terceros lugares 1; Francia Víctimas 1; Mozaïk RH 1; Nuestros barrios tienen talento 1; Todo en la etapa 1; UFC-Que Elija 1; Unión Nacional de Estudiantes de Francia 1 |
8 representantes para la vida asociativa | designado por el Movimiento Asociativo, incluido 1 designado a propuesta de la Fundación Francesa para las Fundaciones |
8 representantes de organizaciones que operan en comunidades de ultramar | Zona 4 del océano Atlántico; Zona 2 del Océano Índico; zona 2 del océano pacífico |
4/26 representantes para la protección de la naturaleza y el medio ambiente: | |
26 representantes para la protección de la naturaleza y el medio ambiente | Francia Nature Environment 6; Federación Nacional de Cazadores 2; Federación Nacional de Pesca y Protección del Medio Acuático 2; Fundación Nicolas-Hulot para la naturaleza y el hombre 2; Liga para la Protección de las Aves 2; Asociación Francesa de Empresas por el Medio Ambiente 1; Federación Nacional de Parques Naturales Regionales de Francia 1; Federación Nacional de Asociaciones de Usuarios del Transporte 1; Fundación del Mar 1; Humanidad y biodiversidad 1; Instituto de Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales 1; Instituto de Economía del Clima 1; Amigos de la Tierra 1; Asociación que trabaja por la protección del bosque y elegida por la Oficina Nacional Forestal 1; Red de Acción por el Clima de Francia 1; Fundación Surfrider Europa 1; WWF 1 |
La asamblea del Consejo Económico, Social y Ambiental elige su mesa. Está formado por el presidente y dieciocho miembros.
Los sucesivos presidentes son:
Identidad | Período | |
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Inicio | Final | |
Leon Jouhaux | 1947 | 1954 |
Emile roche | 1954 | 1974 |
Gabriel Ventejol | 1974 | 1987 |
Jean Mattéoli | 1987 | 1999 |
Jacques Dermagne | 1999 | 2010 |
Jean-Paul Delevoye | 16 de octubre de 2010 | 1 st de diciembre de 2,015 |
Patrick bernasconi | 1 st de diciembre de 2,015 | 18 de mayo de 2021 |
Thierry Beaudet | 18 de mayo de 2021 | En curso |
El Consejo tiene varios comités permanentes que pueden acomodar entre 27 y 29 miembros. Desde 2010, la lista se fija de la siguiente manera:
Las personalidades asociadas designadas por el Gobierno en función de su calidad, su competencia o su experiencia aportan sus conocimientos para una misión y una duración determinadas. El número de estas personalidades asociadas no puede exceder de ocho por sección.
El papel del CESE se define en los artículos 69 , 70 y 71 de la Constitución de la V ª República.
El Consejo Económico, Social y Ambiental, a que se refiere el gobierno, se pronuncia sobre los proyectos de ley, ordenanzas o decretos, así como sobre los proyectos de ley que se le someten. Su dictamen es obligatorio para proyectos de ley de planificación y proyectos de ley de carácter económico, social o ambiental. También podrá ser citado para su dictamen, proyectos de ley de programación que definan las orientaciones plurianuales de las finanzas públicas, proyectos de ley, ordenanza o decreto, así como los proyectos de ley que entren en el ámbito de su competencia.
Un miembro del Consejo puede ser delegado para hablar en las asambleas durante los debates parlamentarios.
El Consejo también podrá ser consultado por el Primer Ministro, el Presidente de la Asamblea Nacional o el Presidente del Senado, sobre cualquier problema de carácter económico, social o ambiental.
Puede atender solicitudes de opinión o estudios del Primer Ministro, del Presidente de la Asamblea Nacional o del Presidente del Senado.
El Consejo Económico, Social y Ambiental puede ser remitido mediante petición a cualquier cuestión de carácter económico, social o ambiental. No se puede remitir a un proyecto de ley en discusión.
Este debe estar redactado en francés y firmado por al menos 150.000 adultos, de nacionalidad francesa o con residencia legal en Francia. La oficina decide sobre su admisibilidad. En un plazo de seis meses a partir de esta decisión, el Consejo emite un dictamen en la asamblea plenaria sobre las cuestiones planteadas por las peticiones admisibles e informa al Gobierno y al Parlamento de las medidas que se propone adoptar.
El Consejo Económico, Social y Medioambiental podrá, por propia iniciativa, llamar la atención del Gobierno y del Parlamento sobre las reformas que considere necesarias.
El presupuesto del Consejo forma parte de la misión “Consejo y Control del Estado” (que también incluye los presupuestos del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas ). En 2019, representa 40,23 millones de euros a los que hay que sumar los recursos propios procedentes del alquiler del Palais d'Iéna y el patrocinio por importe de 2 millones de euros.
Al 31 de diciembre de 2018, el Directorio empleaba a 146,5 empleados equivalentes a tiempo completo .
El Tribunal de Cuentas, en un informe publicado en febrero de 2015, denuncia numerosas irregularidades: inflación de bonificaciones y dietas, régimen de trabajo privilegiado (54 días de baja con licencia retribuida) de sus agentes, y solicita un mejor control de su presupuesto.
Los miembros del CESE reciben una asignación equivalente a un tercio de la asignación parlamentaria, es decir, 1.866,60 €. Añadiendo 1.922,60 € para la asignación para gastos y 56 € para la asignación de residencia, el total es 3.845,20 € brutos al mes. Estas prestaciones se deducen de la aportación a la Caja de Pensiones de los ex miembros del Consejo Económico, sus cónyuges y sus menores huérfanos. (fondo constituido de conformidad con la ley n o 57-761 de 10 de julio de 1957 y mantenido por el decreto n o 59-601 de 5 de mayo de 1959 según enmendado). Estos importes ascienden a 691,39 € a 1 de enero de 2019. Se aplica un sistema de retención en caso de absentismo.
El presidente del CESE recibe una asignación especial adicional (equivalente al doble de la remuneración de un miembro) para gastos de entretenimiento es de 6 330,32 € netos al mes (1866,60 € de compensación, 56 € de asignación de residencia, 1.922,60 € de compensación por gastos de asesor, 3.845,20 € en compensación que representa los gastos del presidente por un importe mensual bruto total de 7.690,40 €); la indemnización de 60 personalidades por participación en una junta de sección por un importe bruto de 288,36 € (es decir, 265,72 € netos).
El lugar del CESE con otras instituciones sigue siendo débil (cinco remisiones gubernamentales en 2013, 2 en 2012 y solo una remisión en 2011). La fórmula de la petición permanece sin explotar. Así, los dictámenes e informes elaborados cada año por el Consejo (19 en 2013, 18 en 2012, 15 en 2011) son el resultado de una autorremisión.
Según el Tribunal de Cuentas, el CESE se enfrenta a la competencia de otras estructuras consultivas gubernamentales ( Estrategia de Francia , Comisión General de Igualdad Territorial , Consejo Superior de Vida Asociativa ).
Entre 2010 y 2019, se enviaron tres peticiones al CESE. Solo una alcanzó las 500.000 firmas, que pidió el dictamen del CESE sobre la apertura del matrimonio a parejas del mismo sexo . Esto, iniciado por La Manif pour tous, no fue declarado admisible por la oficina. Tras varios llamamientos, el Consejo de Estado confirma que el CESE “solo puede ser remitido al gobierno para emitir un dictamen sobre un proyecto de ley”.
En 2020, la Convención Ciudadana por el Clima , iniciada por Emmanuel Macron, está organizada por el CESE.
La primera fuente del artículo es la Constitución del 4 de octubre de 1958 . También es posible consultar el artículo de Wikipedia Constitución francesa del 4 de octubre de 1958 , los artículos sobre cada artículo de la Constitución y las referencias asociadas.