Un jurado ciudadano es una asamblea temporal designada por sorteo o elegida por otro método aleatorio (escrutinio callejero, etc.) para orientar ciertas decisiones políticas. El objetivo es fortalecer la participación ciudadana en los procesos políticos y / o informar la toma de decisiones en situaciones complejas mediante la consulta de una muestra de la población.
Los jurados ciudadanos se distinguen por diferentes procedimientos que los organizan. Se despliegan en situaciones muy diversas y según las modalidades de las propias organizaciones múltiples: reuniones de barrio, sondeos deliberativos , conferencias ciudadanas , foros temáticos, foros deliberativos, círculos samoanos, jurados ciudadanos, etc.
Los jurados ciudadanos se utilizan en muchos países desde la década de 1990 y un marco más formal en países como la Alemania (incluyendo Berlín ), en Dinamarca o España .
Los jurados ciudadanos "se distinguen por el carácter engorroso y preciso de su trámite, así como por la complejidad de los asuntos que se les someten, generalmente ubicados en la interfaz ciencia-técnica / sociedad.
En la década de 1970 , en Alemania, Peter Dienel, un sociólogo que trabajaba para una administración responsable de la renovación de barrios urbanos, buscó involucrar a los residentes en el diseño de proyectos. Para él, las reuniones públicas no son la herramienta adecuada: pueden movilizar a un gran número de personas pero no logran involucrar a todos los grupos sociales. Además, los debates que son demasiado breves generalmente solo conducen a demandas dispares y no siempre realistas, o incluso a una división entre las visiones de los participantes más que a un consenso. Durante años, Dienel experimentó con nuevos dispositivos para entrenar y recoger las voces de los ciudadanos, hasta que terminó con lo que él llamó “células de planificación” (Planungszelle): grupos de veinticinco personas sorteadas. movilizados durante varios días, quienes reciben elementos de capacitación e información sobre el problema a tratar, luego quienes deliberan para elaborar recomendaciones. El principio de los jurados ciudadanos se inspira en este concepto extendiéndolo a todas las decisiones políticas locales. El término " jurado de ciudadanos " fue utilizado por primera vez por el politólogo estadounidense Ned Crosby a partir de la década de 1980 cuando creó en Estados Unidos, unos años más tarde, grupos que operaban bajo el mismo principio. En la mayoría de los casos, se centran en cuestiones de importancia local, y la "experiencia diaria" a menudo se presenta para legitimar la intervención ciudadana.
Aparecieron en 1987 , cuando el Consejo Danés de Tecnología perfeccionó el método que denominó " Conferencia de consenso ". Moviliza a un grupo de ciudadanos a los que somete una cuestión que no pertenece en modo alguno al espacio local, el del uso de organismos genéticamente modificados en la alimentación y la agricultura . No es, entonces, el sentido común y el conocimiento empírico de la ciudadanía lo que se invoca para justificar su intervención, sino su carácter profano y su sentido de responsabilidad.
El modelo danés se ha exportado a Bélgica, España (donde a veces se le llama NIP - Nucleo de intervencion participativa) y muchos otros países. En Francia, se conoce como la Conferencia de Ciudadanos . No es un órgano de toma de decisiones, pero en la mayoría de los casos una herramienta de ayuda a la toma de decisiones, con carácter consultivo , implementada temporalmente por autoridades políticas que desean tener una visión de su opinión pública sobre un tema definido por ellos. En la mayoría de los casos, los líderes de los jurados ciudadanos movilizan el saber hacer resultante de la facilitación (es decir, de la animación de los grupos de trabajo) o la mediación .
En 2012, el método se retomó, a escala mundial, bajo los auspicios de la ONU que, para preparar la Conferencia de Hyderabad sobre Diversidad Biológica, organizó con el Consejo Danés de Tecnología un evento llamado "World Wide Views on Biodiversity" (WWVB ): Esta consulta moviliza a unos 4.000 ciudadanos de a pie (de 16 años o más) en 40 países. Se les invita a responder a una encuesta global organizada simultáneamente en estos países ( Congo , Camerún , Maldivas , Bolivia , Brasil , Costa Rica , Canadá , Estados Unidos , Dinamarca , Alemania , China , Japón , Estados Unidos , Francia, etc.) el15 de septiembre de 2012. La síntesis sustituirá las propuestas ciudadanas sobre los principales problemas y desafíos de la biodiversidad. En Francia, los ciudadanos voluntarios se movilizarán en Reunión , con la ayuda del Consejo Regional de Reunión y en Lille en las instalaciones del Consejo Regional Nord-Pas-de-Calais ; en asociación con la Fundación Hulot para la Naturaleza y el Hombre y Terra Eco . El panel de ciudadanos se elabora entre un grupo de voluntarios, cumpliendo ciertos criterios (deben ser ciudadanos de a pie , ni electos ni especialistas en estas cuestiones). Estos ciudadanos, después de ver películas sobre estos temas, testifican y debaten para formarse una opinión ilustrada y luego hacen recomendaciones sobre los principales temas de la biodiversidad. El protocolo de trabajo es común a los 40 países, con el fin de producir resultados comparables, que serán publicados el17 de septiembre de 2012. En Francia, el gabinete de "Misiones Públicas" elaborará un resumen que se enviará a los responsables de la toma de decisiones de la COP de Hydérabad. Los organizadores de Francia comunicarán estos resultados al presidente de la República , al primer ministro y al ministro de Ecología , pero también a los negociadores franceses y europeos de la conferencia de Hyderābād. Estos mismos resultados serán luego presentados a las delegaciones presentes en la Conferencia, con el fin de fomentar un “ modo de gobernanza que integre aún más la voz de los ciudadanos” y la toma en cuenta de “las prioridades de los ciudadanos“ comunes ”en relación con el tema de biodiversidad ” , dos formas de responder al“ tema A ”de las Metas de Aichi .
Aunque el funcionamiento de los jurados ciudadanos puede variar, existen algunas constantes:
Las críticas dirigidas a los jurados ciudadanos son de varios tipos:
Los jurados ciudadanos (Bürgerforum) se han utilizado desde 2001 en 17 distritos de Berlín para decidir sobre parte de su presupuesto (500.000 euros). Están formados en su mayor parte por vecinos sorteados (independientemente de su nacionalidad) a los que se suman representantes de las asociaciones locales. El número de jurados se fija en uno por cada mil habitantes.
En Bélgica , desde el primer experimento llevado a cabo en 2001 en el Brabante Valón por iniciativa del Ministerio de Transporte y el de Planificación Regional, la fundación para las generaciones futuras ha realizado varios experimentos de paneles de ciudadanos ( sitio web de la fundación para las generaciones futuras ).
En Francia , se llevaron a cabo varios experimentos a nivel nacional, en particular sobre cuestiones relacionadas con la ciencia y la tecnología (bioética, OMG, etc.) a partir de 1998. Desde entonces, las comunidades también han utilizado las conferencias de ciudadanos para formular opiniones sobre un amplia variedad de temas: gestión del agua, tratamiento de residuos, política social, desarrollo rural, salud, etc.
Por ejemplo, se han organizado las siguientes conferencias ciudadanas locales (lista no exhaustiva):
Los jurados ciudadanos entraron en el centro del debate presidencial francés de 2007 después de que Ségolène Royal planteó la hipótesis de que podrían usarse para evaluar la acción de los funcionarios electos.
En Quebec , el Director Electoral encargó al Institut du Nouveau Monde que diseñara y dirigiera un jurado ciudadano sobre la financiación de los partidos políticos en la provincia. Los 12 miembros del jurado tuvieron que hacerlo, luego de dos días de audiencias y dos días de deliberación repartidos en 2 fines de semana enenero 2010, responda a la siguiente pregunta: "¿Debemos abrir la financiación de los partidos políticos a las aportaciones de empresas y cualquier otra agrupación: sí o no? En caso afirmativo, ¿en qué condiciones? En caso negativo, ¿deberían modificarse las normas vigentes?".
En los Estados Unidos, los jurados de ciudadanos fueron presentados por Ned Crosby (Universidad de Minnesota) en 1973.
Los jurados de ciudadanos se organizaron notablemente en 1999 sobre tecnologías de telecomunicaciones y en 2005 sobre nanotecnologías.