| Fundación | 2007 |
|---|---|
| Disolución | 29 de octubre de 2007 |
| Tipo | Comisión de reflexión sobre las instituciones francesas |
|---|
El Comité de Reflexión y Propuesta sobre Modernización y Reequilibrio Institucional , más conocido como Comité Balladur , es un think tank creado en 2007 por el presidente de la República , Nicolas Sarkozy , para proponer una reforma de las instituciones de la Quinta República . Sus hallazgos inspiraron la reforma institucional llevada a cabo en 2008 .
Recuerda la comisión Vedel de 1992 y, cinco años más tarde, será seguida por la Comisión de renovación y ética de la vida pública nombrada por François Hollande .
La 12 de julio de 2007, Nicolas Sarkozy pronuncia un discurso en Épinal , cuyo título oficial es Allocution à Épinal sobre el tema de la democracia irreprochable , retomando su discurso de campaña y en el que expresa su visión de las instituciones. El servicio de prensa del Palacio del Elíseo se comunica en torno a la etiqueta Discours d'Epinal , sugiriendo la contraparte de los históricos discursos de Bayeux y Épinal , en los que el General de Gaulle pronuncia , elJunio 16 y 29 de septiembre de 1946, su visión de las instituciones francesas.
El marco establecido por el presidente, que apunta a fortalecer las instituciones en el marco de un régimen predominantemente presidencial, plantea varias interrogantes que animarán el trabajo del comité:
Presidido por el ex primer ministro Édouard Balladur , incluye a otros doce miembros:
Jack Lang y Pierre Mazeaud son nombrados vicepresidentes del comité.
El comité presentó su informe sobre 29 de octubre de 2007, para que se vote una solicitud de reforma antes Marzo de 2008. Se conoció por primera vez en18 de julio de 2007.
La posible participación de Jack Lang en este comité fue ampliamente comentada en la prensa, debido a que siguió a la participación de varias otras personalidades cercanas o miembros del PS en el gobierno. Las normas internas del PS que imponen la salida de las autoridades para las personas no nombradas por el PS que aceptan una misión, Jack Lang había anunciado su dimisión de la oficina nacional el9 de juliocriticando violentamente al primer secretario François Hollande . Partidario aislado de la presidencialización del régimen, Jack Lang no asumirá las posiciones del PS dentro del comité.
La comisión trabajó durante tres meses y realizó varias audiencias durante tres sesiones de audiencia, el 11 y 12 de septiembre, la 18 y 19 de septiembre y los 25 y 26 de septiembre. Cada audición duró entre 1 hora y 1 hora 30 minutos .
Por lo tanto, se audicionaron los siguientes:
Estas audiencias, salvo discrepancia de los ponentes, fueron televisadas y difundidas en los canales parlamentarios del Senado Público y LCP-AN .
Algunos otros partidos políticos o sindicatos, como la CFDT , enviaron solicitudes o comentarios por correo.
Édouard Balladur , en presencia de los demás miembros del comité, presentó oficialmente el 29 de octubre de 2007 el informe del comité al Presidente de la República.
La prensa se hizo eco unos días antes de su presentación oficial de las principales propuestas contenidas en este informe. Incluye 77 propuestas de revisión o nuevos artículos, 41 de los cuales se refieren a la Constitución y abarcan más de la mitad de sus artículos. Estas 77 propuestas fueron aprobadas por unanimidad por los miembros del comité.
Los principales cambios propuestos son:
Édouard Balladur indicó que quería un proyecto de ley inspirado en las propuestas del Comité que presidía para ser examinado en diciembre (2007) y enero (2008) por las dos cámaras del Parlamento. Pero, consciente de la carga de trabajo del Parlamento en los próximos meses debido al Tratado Europeo simplificado, espera que esta revisión no pase ante el Congreso (reunión de las dos asambleas) antes de las elecciones municipales de marzo (2008).
Al hablar del trabajo de la comisión de reflexión, indicó que Francia tenía una Constitución "que tendrá medio siglo de antigüedad, [...] que ha funcionado bien, que ha asegurado [...] la eficacia del poder ejecutivo, pero los tiempos están cambiando [...] y en toda la sociedad hay ganas de participar, de contribuir a las decisiones ” .
El comité dice en su informe que está proponiendo la revisión constitucional “más importante” emprendida en nuestra Constitución en más de 40 años. El comité indica que la Constitución ha sido revisada 20 veces desde 1958, incluidas 14 desde 1995 sin que se haya establecido ningún contrapeso al poder presidencial. Indica que "la necesidad de democratización de las instituciones es urgente" y que la comisión está "unánimemente convencida" de la necesidad de "un cambio institucional global y ambicioso" .
El comité no retuvo, aunque varios de sus miembros estuvieron a favor, de suprimir la responsabilidad del gobierno ante la Asamblea Nacional y el derecho de disolución de la Asamblea por parte del Presidente de la República.
Consideró "inapropiado" limitar el número de mandatos del Presidente de la República a dos. Esta limitación fue una promesa electoral de Nicolas Sarkozy.
El artículo 25 prevé la "sustitución temporal" de diputados y senadores "si aceptan funciones de gobierno" . Hasta ahora, los ex ministros solo podían recuperar sus escaños en el Parlamento tras la dimisión de su diputado y la organización de unas elecciones parciales. Esta medida, adoptada en 1958, tenía como objetivo proteger a los parlamentarios que se habían convertido en ministros de la tentación de desencadenar una crisis de gobierno, al tiempo que recuperaban automáticamente su escaño como diputado o senador después de dejar el gobierno. La introducción de un sistema de "sustitución temporal" podría ayudar a revivir esta práctica, que había sido fuente de frecuentes crisis ministeriales antes de 1958.
No acumulación de mandatosLos parlamentarios están en su mayoría en contra. Actualmente la ley permite combinar el mandato de parlamentario con otro (y solo uno) mandato local. La comisión observa que para la Asamblea Nacional, 259 de los 577 diputados son alcaldes, 21 son presidentes del consejo general , 8 son presidentes del consejo regional y para el Senado, 121 de los 331 senadores son alcaldes, 32 son presidentes de la consejo general, 3 son presidentes de consejos regionales. Casi todos los parlamentarios son al menos concejales municipales o concejales generales.
Dosis proporcionalLos diputados de la UMP son abrumadoramente desfavorables a cualquier dosis de proporcionalidad. Los socialistas, y especialmente los partidos políticos con escasa o nula representación en el Parlamento, encuentran el 5% de escaños demasiado bajo. Estos últimos señalan que si este 5% se aplica a todos los partidos, los dos partidos dominantes obtendrían indudablemente al menos la mitad de los escaños asignados por representación proporcional, dejando solo 10 o 15 escaños por ganar, reparto entre otras formaciones políticas.
Presidencialización del régimen. Modificación de los artículos 5 y 20 de la Constitución.Ciertos profesores de derecho constitucional, en particular Marie-Anne Cohendet , creen que la revisión del artículo 5 de la Constitución, encomendando al Presidente de la República la tarea de "definir la política de la Nación" y, en consecuencia, retirando esta facultad del gobierno., es probable que conduzca a una presidencialización creciente del régimen y a "separar el poder de la responsabilidad" . Sin embargo, esta propuesta es impugnada por otros autores, y en particular por Frédéric Rolin, quien sostiene, por el contrario, que esta propuesta no tiene ningún efecto jurídico directo. Profesor Bastien Francois , uno de los fundadores de la Convención para la Sexta República (C6R), por su parte, considera que las propuestas del informe Balladur "atractivas para algunos puede ser, no resuelve nada en el problema democrático de la V ª República, el desacoplamiento entre el ejercicio del poder estatal y la responsabilidad política de los gobernantes ” . El profesor Pascal Jan considera que "si la convivencia se diera a pesar de todo, pudiendo la introducción de una dosis de proporcional al voto legislativo frustrar los cálculos electorales más eruditos, el Jefe de Estado no tendría en ningún caso ninguna prerrogativa adicional para oponerse a un gobierno hostil. ". Sin embargo, mediante carta [1] de fecha 12 de noviembre de 2007 dirigida al Primer Ministro, el Presidente de la República, Nicolas Sarkozy, expresó el deseo de que no se modificaran estos artículos (así como el artículo 21).
No tener en cuenta las solicitudes de la oposiciónLos parlamentarios socialistas (excepto Jack Lang ) votaron en contra del proyecto porque sus demandas no se habrían tenido en cuenta:
Se ha propuesto al parlamento un proyecto de ley constitucional basado en este trabajo . El proyecto fue aprobado por la Asamblea Nacional el9 de julio de 2008y por el Senado el17 de julio de 2008. El proyecto fue presentado al Congreso de Versalles que lo adoptó el21 de julio de 2008 con dos mayoría de votos (más de las tres quintas partes de los votos emitidos requeridos).
En Mayo de 2010, la Comisión de Reflexión y Propuestas sobre la modernización y reequilibrio de las instituciones entrega a Bernard Accoyer un informe de situación, en el que considera que las innovaciones adoptadas están "adecuadamente aplicadas" .