La consulta pública es un proceso para involucrar a la población en una decisión pública.
Este procedimiento cada vez más utilizado es parte de una tradición democrática. El ágora de Atenas, la revolución comunitaria en la Edad Media permite a la burguesía naciente a estar asociada con la toma de decisiones (impuestos, puestos de trabajo locales, etc.) y la lista de quejas a la XVIII ª siglo ilustrar este enfoque. En los últimos años, la consulta pública se ha fortalecido porque, al mismo tiempo, legitima la acción pública, ilustra la transparencia de la acción de los decisores y controla de frente las oposiciones adaptando el proyecto a las expectativas de las poblaciones interesadas. .
El marco legal para la consulta continúa fortaleciéndose, como lo ilustra la integración de la Carta Ambiental en el bloque de constitucionalidad de la ley francesa en 2004. Este principio otorga a todos el derecho no solo a " acceder a la información relacionada con el medio ambiente" sino también a "participar en el desarrollo de decisiones públicas con impacto en el medio ambiente ”.
A partir de 1810, la creación de la investigación pública tuvo como objetivo, defender los intereses de los propietarios, discutir proyectos para probar la utilidad pública de una expropiación . Esta consulta mínima de registro se ha reforzado a lo largo de los años. La ley Bouchardeau del 12 de julio de 1983 relativa a la democratización de la investigación pública y la protección del medio ambiente otorga una dimensión participativa, ciertamente limitada, pero muy real a la investigación pública. Esto es obligatorio para proyectos "que puedan afectar al medio ambiente". Está bajo el control de un comisionado de investigación (o incluso de una comisión de investigación para proyectos más grandes). El objetivo de la encuesta es informar al público sobre el proyecto propuesto por la comunidad y recopilar sus observaciones en un registro específicamente puesto a su disposición. El comisionado de investigación está de guardia y cualquiera puede acercarse a conocer el proyecto consultando el expediente público de investigación y presentar su opinión, comentarios o propuestas.
El texto del código urbanístico sobre consulta es muy utilizado por las ciudades en el contexto de un proyecto de desarrollo. Este sistema afecta a cuatro categorías de proyectos:
A diferencia del POS , el desarrollo de un PLU implica participaciones y contribuciones más amplias y activas de los funcionarios electos y actores locales, así como de la población. El municipio queda en libertad de elegir los métodos de consulta que considere más adecuados (artículo L.123-6 del Código Urbanístico), pero debe respetar los compromisos anunciados en la materia. Si se anuncia una reunión pública y no se organiza, el ayuntamiento puede anular su decisión por falta de consulta.
La deliberación del consejo municipal es, por tanto, fundamental porque proporciona un marco que debe respetarse mientras evolucionen los términos de la consulta iniciada. Sin embargo, la consulta debe ser proporcionada a la importancia y los desafíos del proyecto al que se refiere. La jurisprudencia considera suficiente el depósito en el Ayuntamiento de un expediente explicativo del proyecto, acompañado de un registro que permita la recogida de las observaciones del público. Cualquier cambio sustancial en el proyecto deberá ser objeto de consultas adicionales.
La ley de solidaridad y renovación urbana (conocida como SRU ) amplía el alcance del artículo L.300-2. Un proyecto PLU ahora está sujeto obligatoriamente a consulta previa; Organizada por el ayuntamiento, la consulta debe involucrar en la definición del proyecto a “los habitantes, las asociaciones locales y las demás personas interesadas”. Las modalidades de realización de la consulta quedan a discreción de los municipios o de la persona pública interesada.
Los principios generales del enfoque se pueden encontrar en la Carta de Consulta establecida por el Ministerio de Planificación Regional y Medio Ambiente en 1996:
La consulta pública se encuentra en varias aplicaciones:
Según Grégoire Milot, presidente de Etat d'Esprit , “La experiencia demuestra que la consulta pública permite presentar, debatir, mejorar y legitimar también el propio proyecto. "
Presenta tu proyecto: La consulta comienza con la presentación de tu proyecto. Edición de un medio de presentación, puesta en línea de un sitio web dedicado, exposiciones, organización de reuniones públicas, creación de foros participativos ... se implementan los medios para que todos puedan aprender, documentar y tener respuestas a las muchas preguntas que plantea el proyecto . La consulta es, ante todo, informar a los ciudadanos.
Mejora del proyecto: La Carta de Consulta del Ministerio de Medio Ambiente nos recuerda que “la consulta comienza antes del proyecto” , cuando no todo está escrito en piedra, cuando las cosas pueden cambiar. La mayoría de los debates públicos conducen a decisiones que no se corresponden con los planes iniciales.
Responder a la crítica aguas arriba: La definición de un proyecto público, la evolución de un territorio y su organización generan legítimamente dudas y miedos y por tanto dan lugar a interrogantes y oposiciones. Estos a veces están vinculados a posiciones políticas, a juegos de roles. Las respuestas proporcionadas pueden ayudar a disipar ciertos miedos que no tienen por qué existir.
Estas estructuras aparecen muy a menudo como relevos interesantes a asociar en un proceso participativo.
Los consejos vecinales se han creado mediante la Ley Vaillant de 2002, con carácter obligatorio en los municipios de más de 80 000 habitantes. En este caso, el consejo municipal es responsable de delimitar los distritos, la mayoría de las veces en consulta con los habitantes, así como su composición y su modo de funcionamiento. Estos consejos, cuyos miembros no son elegidos, juegan principalmente un papel cívico. Como los consejos de barrio son consultivos, los ayuntamientos no están obligados a tener en cuenta sus demandas.
Algunos municipios, con el fin de mejorar las consultas con los jóvenes residentes, están creando consejos de jóvenes . Estos no son obligatorios y no están enmarcados por la ley. Por tanto, el consejo municipal es libre de definir su composición, su modo de funcionamiento, su función y su modo de elección. Grégoire Milot, presidente de Etat d'Esprit , subraya además en el n ° 17 de la revista Brief que un consejo general de jóvenes puede parecerse rápidamente a una merienda mejorada, donde se discuten asuntos marginales.
Al igual que con el Consejo de la Juventud, el Consejo de Ancianos es opcional y consultivo. Se pretende tener en cuenta los intereses de las personas mayores (jubilados o mayores de 65 años) en el desarrollo de las políticas municipales. Este tipo de asesoramiento se asocia, por ejemplo, a actuaciones relativas a residencias de ancianos, actividades de ocio y actividades destinadas a las personas mayores, medidas de ayuda a las personas mayores, etc. formas: por designación del consejo municipal, por elección o incluso por sorteo entre los voluntarios.