Departamento | |
Administración | |
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País | Francia |
Tipo | colectividad territorial |
Divisón superior | región |
División inferior | Común |
Numero de subdivisiones | 94 (2021) |
Ejecutivo comunitario | Presidente del consejo departamental |
Creación | 1789: circunscripción 1871: comunidad |
Localización | |
Mapa de departamentos franceses. Los departamentos de ultramar y los de la aglomeración parisina están representados en una escala diferente. | |
En Francia , el departamento es, en virtud del artículo 72 de la Constitución , una colectividad territorial , es decir, una persona jurídica de derecho público diferente del Estado , investida de una misión de interés general sobre el departamento, entendido como territorio. . Como tal, tiene personalidad jurídica , competencias y libertad de administración.
Desde las leyes de descentralización de 1982 que transfirieron a las autoridades locales un cierto número de prerrogativas que hasta entonces eran responsabilidad del Estado, los departamentos han sido dotados de amplios poderes y competencias que afectan muchos aspectos de la vida cotidiana de los residentes y ciudadanos. Los consejos departamentales , asambleas deliberantes de los departamentos, deciden sobre cualquier asunto de interés departamental dentro del ámbito de las competencias que le confiere la ley. El presidente del consejo departamental es el ejecutivo departamental y es responsable de implementar estas decisiones. Cuenta con recursos financieros, legales y humanos para tal fin. La acción de los departamentos está controlada a posteriori por el Estado.
El tercer acto de descentralización iniciado en 2013 tiene como objetivo redefinir la organización territorial de la República. Las competencias de las distintas administraciones locales se redistribuyen con el objetivo de una mejor legibilidad y un menor coste final para el usuario.
Los elementos que caracterizan la identidad de una colectividad territorial son: un nombre, un territorio y una población.
Como cualquier otra comunidad, cada departamento se define primero por un nombre. En el momento de su creación, los departamentos se nombraron principalmente no según criterios históricos, para no recordar la división en provincias del Antiguo Régimen , sino sobre todo según criterios geográficos. A lo largo de los siglos se produjeron varios cambios de nombre, como Charente-Inférieure en Charente-Maritime en 1941, Seine-Inférieure en Seine-Maritime en 1955, Loire-Inférieure en Loire-Atlantique en 1957, Basses-Pyrénées en Pyrénées-Atlantiques en 1969, los Basses-Alpes en Alpes-de-Haute-Provence en 1970.
Desde la descentralización de 1982, los cambios de nombre han sido regulados por ley. En virtud del artículo L3111-1 de la CGCT , el cambio de nombre de un departamento se decide por decreto en el Consejo de Estado a solicitud del consejo departamental.
El nombre se percibe cada vez más como un atributo objetivo de un territorio, del que se supone que se refleja en el exterior. El nombre contribuye así al atractivo de dicho territorio y, por tanto, constituye una variable determinante del desarrollo territorial. Puede y debe cambiarse si, en lugar de atraer, ahuyenta a la gente o incluso si es indiferente. La descentralización ha acentuado los fenómenos de competencia entre territorios, y esto a múltiples escalas, desde la competencia regional entre ciudades medianas hasta la competencia europea entre metrópolis o entre regiones, pasando por supuesto la competencia nacional entre grandes pueblos y ciudades. Desde 1982, solo un departamento ha cambiado de nombre: Côtes-du-Nord se convirtió en Côtes-d'Armor le27 de febrero de 1990.
En la misma línea, otros departamentos han intentado, sin éxito, cambios de nombre. En 2001 , el Comité Departamental de Turismo de Ille-et-Vilaine decidió en su reunión general anual agregar el nombre “Haute Bretagne” a su nombre. Sus funcionarios consideraron que el nombre de Ille-et-Vilaine no permitía identificar adecuadamente el departamento ni, sobre todo, ubicarlo claramente en Bretaña. El enfoque suscitó una fuerte oposición de muchos actores bretones que argumentaban que el nombre de Haute Bretagne, utilizado desde la Edad Media y atestiguado por primera vez en un mapa de Bretaña desde 1582, designa toda la mitad oriental de Bretaña , es decir la parte de la lengua romance comparada con la Baja Bretaña, aquella en la que se hablaba el bretón durante más de mil años.
En 2003 , el presidente del consejo general de Saona y Loira propuso cambiar el nombre del departamento en “Bourgogne-du-Sud”. Los argumentos presentados fueron la falta de notoriedad del nombre Saône-et-Loire, la confusión inducida con los castillos del Loira , frente a la notoriedad internacional de Borgoña y el carácter pegadizo del sur , evocando la influencia mediterránea que se remonta al departamento. El proceso no tiene éxito.
En 2005 , el Consejo General de Ariège prevé cambiar el nombre del departamento a "Ariège-Pyrénées", argumentando que Ariège es, con Haute-Garonne, el único departamento vecino que no añade el nombre de Pirineos al del departamento. La démarche n'aboutit pas, mais en 2008 le club Ariège Pyrénées Investissement poursuit encore cette quête, soutenant que l'Ariège réunit sur son territoire le plus grand nombre de hauts sommets et que sa surface de montage est la plus imposante des départements de toute la cadena.
Junto al nombre, el gentilé , denominación del nombre de los habitantes de un territorio, es también un marcador de identidad para este territorio. Sin embargo, varios departamentos aún no tienen gentiles ( Ain , Cher , Loiret , etc.). La tendencia a derivar a toda costa un gentil conduce a veces a creaciones sorprendentes (Rolivalois para Val de Reuil, Cadurciens para los habitantes de Cahors , Spinaliens para los habitantes de Épinal , Ruthénois para los habitantes de Rodez , etc.). Así, ciertos departamentos quisieron iniciar procedimientos de elección de gentiles mediante consulta de la población, para una mejor apropiación, del nombre pero también del territorio. Es el caso de Seine-Maritime por el que el presidente del consejo general inició en 2005, con motivo de los cincuenta años de la redenominación de este departamento, un proceso de nombramiento de los habitantes del departamento durante la ceremonia de los deseos de inicio del año. Se recogen 614 propuestas de gentiles, algunas de las cuales son relativamente inverosímiles. Entre las propuestas morfológicamente admisibles se encuentran seine-maritimais, seinais-maritimais, sequano-mariners, seinemaritimais, mariseinois, etc. El tipo más recurrente propuesto fue el de los normandos (73 ocurrencias, claramente por delante de las 26 ocurrencias de Seinomarin). El consejo general que buscaba un nuevo nombre no tuvo en cuenta esta expresión mayoritaria de la población y retuvo oficialmente el género "seinomarin".
En enero de 2012 , al final de una consulta popular organizada bajo los auspicios del consejo general similar al de Seine-et-Marne, los habitantes de Somme optaron por llamarse a sí mismos los samarianos, un nombre elegido entre casi 600 propuestas. .
En 2013 , el consejo general de Ille-et-Vilaine reunió un “comité de expertos” bajo el liderazgo del anunciante Jacques Delanoë , también detrás del nombre Côtes-d'Armor . Los funcionarios electos deciden al final de una reunión el nombre de “Bretillianos”. Se identifican el costo del procedimiento y sus numerosas irregularidades.
Ese mismo año 2013 , el Consejo General de Loiret inició un enfoque participativo al abrir un sitio dedicado a la elección de los gentiles. Entre 1.800 propuestas, destacan tres y la elección es Loirétain, por delante de Loiréanais y Loiritain. Se ha firmado una carta de uso con los medios de comunicación locales para el uso de este nuevo término.
Además del nombre, cada autoridad local está definida por un territorio, por lo que está circunscrita por límites geográficos. Sin embargo, la modificación del territorio de una comunidad es posible, involucra al legislador si se trata de una región, o al poder regulador si esta modificación afecta a un departamento o municipio. En virtud del artículo 72-1 párrafo 3 de la Constitución, los electores pueden ser consultados antes de cualquier modificación del perímetro de su comunidad.
Cambios en los límites territorialesEn virtud del artículo L3111-1 de la CGCT, en su versión anterior a mayo de 2013, los límites territoriales de los departamentos son modificados por ley previa consulta a los consejos generales interesados, previa audiencia al Consejo de Estado. Sin embargo, cuando los consejos generales acuerdan las modificaciones previstas, estas se deciden por decreto en el Consejo de Estado, que decide dentro de las seis semanas siguientes a su remisión. Al final de este período, se considera emitido su dictamen. Sobre estas bases, solo se ha realizado un cambio de territorios departamentales en la Francia metropolitana desde 1982: en 1997 , el municipio de Han-devant-Pierrepont se transfirió del Mosa a Meurthe-et-Moselle .
Departamento de Guadalupe: desprendimiento en 2007 de las islas de Saint-Martin y Saint-BarthélemyEl desprendimiento de las islas de Saint-Martin y Saint-Barthélemy del departamento de Guadalupe constituye otro caso de cambio de territorio, pero específico ya que las partes desprendidas no migran a otro departamento, sino que constituyen otra comunidad. Por dos deliberaciones fechadas28 de octubre de 1996 y 29 de enero de 1998, el Consejo General de Guadalupe ya había emitido un dictamen favorable sobre la evolución de Saint-Barthélemy hacia un estatuto específico. Pero es la revisión constitucional de28 de marzo de 2003 lo que allana el camino para el trámite de cambio de estatus de estas islas, uno de los requisitos previos para el cual es la consulta de los votantes de ambas entidades.
El artículo 72-4 párrafo 2 establece que el cambio de estatuto puede tener su origen en una propuesta conjunta de las asambleas, o del gobierno que puede, durante las sesiones de la asamblea competente, proponer el cambio de estatuto y debe hacerlo. cada asamblea una declaración seguida de un debate. Para Saint-Martin y Saint-Barthélemy, la voluntad provino primero de los funcionarios electos locales antes de la reunión del Congreso en Guadalupe. Sobre esta base, el consejo municipal de Saint-Martin el 31 de julio y el de Saint Barthélemy adoptaron el 8 de agosto de 2003 un documento de política sobre el desarrollo estatutario de su isla. Los dos referéndums sobre Saint-Martin y Saint-Barthélemy tienen lugar el7 de diciembre de 2003. Los votantes de Saint Barthélemy aprueban el cambio en el 95,51% con una tasa de participación del 78,71% de los registrados, los votantes de Saint-Martin aprueban el cambio en el 76,17% con una tasa de participación del 44,18% de los inscritos.
Sin embargo, abordado del tema, el Consejo de Estado precisó en 2004 que Saint-Martin y Saint-Barthélemy “siguen adscritos al departamento de Guadalupe ya que no existe la ley orgánica prevista por el artículo 72-4 para tal modificación. 'no intervino ” . Dos leyes orgánicas, cuyo borrador fue presentado el 18 de octubre de 2006, fueron promulgadas el21 de febrero de 2007. La creación de estas dos comunidades se hizo efectiva desde el 15 de julio de 2007, fecha de la primera reunión de los dos consejos territoriales recién elegidos. La nueva división territorial de Guadalupe entra en vigor a partir de esta fecha.
Departamento de Ródano: adscripción en 2015 de los municipios de la metrópoli de LyonLa ley de 27 de enero de 2014 sobre la modernización de la acción pública territorial y la afirmación de las metrópolis dispuso la creación, a partir de1 st de enero de 2,015 mil, de la metrópoli de Lyon , una autoridad regional con un estatus especial llamado a reemplazar a la comunidad urbana de Lyon y, dentro de los límites territoriales previamente reconocidos para ella, del departamento de Ródano . Como resultado, el departamento de Ródano, que incluía 54 cantones, 31 de los cuales están totalmente incluidos en el futuro territorio de la metrópoli de Lyon, ahora solo tiene 27 cantones después de la aplicación de esta ley, que se redujeron a 13 en diciembre de 2015. luego de la aplicación de la redistribución cantonal resultante de la ley de 17 de mayo de 2013.
Agrupación de departamentosLa ley de 16 de diciembre de 2010 sobre la reforma de las autoridades locales introdujo varias disposiciones relativas a cambios en los límites territoriales de los departamentos tomados en su conjunto. A través de los artículos 12 y 13 del proyecto de ley, el gobierno desea "facilitar y no imponer agrupaciones entre regiones o entre departamentos" . El artículo 12 pone fin, en particular, al vacío legal sobre la reagrupación de los departamentos. De hecho, si hasta entonces existían disposiciones sobre la reagrupación de regiones, no las había para los departamentos. Sin embargo, las condiciones que se mantienen son muy estrictas. La condición esencial, prevista por el artículo L. 3114-1 del código general de autoridades locales , es que los departamentos interesados deben ser contiguos y adscritos a la misma región. Luego, el proceso consta de tres pasos:
El proyecto también debe someterse a la opinión de la población y obtener el acuerdo de la mayoría absoluta de los votos emitidos, que representen al menos una cuarta parte de los votantes registrados, evaluándose los resultados departamento por departamento. Sin embargo, esta condición se eliminó en 2015.
Este procedimiento fue seguido por los departamentos de Bas-Rhin y Haut-Rhin , que adoptaron deliberaciones concordantes seguidas de la publicación de un decreto en el Consejo de Estado. La1 st 01 2021, estos dos departamentos se fusionaron para formar la comunidad europea de Alsacia , dotada con las habilidades de los departamentos, así como habilidades adicionales, en aplicación de la ley de2 de agosto de 2019.
Transferencia de un departamento de una región a otra regiónLa ley de 2010 introduce un nuevo artículo a la CGCT (artículo L4122-1-1) relativo a la transferencia de un departamento de una región a otra, también llamado "derecho de opción": un departamento y dos regiones contiguas pueden solicitar, mediante deliberaciones concordantes de sus asambleas deliberativas, una modificación de los límites regionales con el objetivo de incluir el departamento en el territorio de una región adyacente a él. El proceso es idéntico al caso de la fusión de dos departamentos, excepto que aquí las deliberaciones conciernen al departamento y las dos regiones involucradas. Esta disposición permitiría resolver la cuestión de la vinculación del Loira Atlántico a la región de Bretaña .
Fusiones de departamentos y una regiónUna región y los departamentos que la componen pueden, mediante deliberaciones concordantes de sus asambleas deliberativas, solicitar la fusión en una sola colectividad territorial ejerciendo sus respectivas competencias (artículo L4124-1 de la CGCT). El proceso es idéntico al de unir dos departamentos.
Este enfoque se inició en 2013 para la fusión de los departamentos de Haut-Rhin y Bas-Rhin con la región de Alsacia para formar la autoridad local de Alsacia. El referéndum tiene lugar el7 de abril de 2013pero el proyecto fue rechazado por una mayoría de votantes (55,74%) en el Alto Rin, para sorpresa de algunos analistas y de la prensa local, que un mes antes de las elecciones produjo una encuesta que estimaba que el 71% de los votantes del Alto Rin eran a favor del sí. En el Bajo Rin, el "sí" es mayoritario, pero sólo afecta al 22,90% de los inscritos. Por tanto, no se cumplen las condiciones necesarias para la aprobación del proyecto.
Sin embargo, el proceso se relanzó a iniciativa de las asambleas regionales: este proyecto dio lugar a la aprobación de la ley de 2 de agosto de 2019 relativa a las competencias de la Colectividad europea de Alsacia , que fusiona los dos departamentos sin atribuir a la colectividad resultante. habilidades de la región. La nueva comunidad se instaló en1 st 01 2021.
La población es el último elemento constituyente de la cédula de identidad de una autoridad local, siendo de hecho el número de habitantes un determinante importante en lo que respecta a las normas aplicables en materia financiera, fiscal o electoral, al menos en lo que respecta a los municipios.
Cada autoridad local tiene un órgano deliberativo y un órgano ejecutivo. El consejo departamental, conocido como “consejo general” antes de 2015, es la asamblea deliberante del departamento, elegida por sufragio universal directo por los electores del departamento (art. L3211-1 de la CGCT). La ley n o 2013-403, de 17 de mayo de 2013, sobre la elección de concejales, concejales y concejales comunitarios y de modificación del calendario electoral aplicable a las elecciones de marzo de 2015, ha cambiado la terminología "consejo general" por "consejo departamental". Sus funcionarios electos, denominados “concejales departamentales” (“concejales generales” antes de marzo de 2015), son los encargados de redactar y votar las decisiones del consejo departamental que afectarán el futuro del departamento en muchas áreas.
Hasta la ley orgánica del 17 de mayo de 2013, el consejo general de un departamento contaba con tantos asesores como cantones había en el departamento. El artículo L. 191 del Código Electoral disponía, de hecho, que "cada cantón del departamento elige a un miembro del consejo general" . Con la aprobación de la ley n o 2013-402 de 17 de mayo de 2013, que se aplica desde las elecciones departamentales de 2015, la redacción del artículo L. 191 es la siguiente: "Los votantes de cada distrito eligen Departamento al consejo departamental dos miembros de distinto sexo, quienes se presentarán en parejas de candidatos cuyos nombres estén ordenados alfabéticamente en cualquier papeleta impresa con motivo de las elecciones ” . Así, con la entrada en vigor de este texto en 2015, cada cantón deberá nombrar dos miembros del consejo departamental y ya no solo uno. Por lo tanto, para no duplicar el número de funcionarios departamentales electos, el legislador procedió a una nueva división de los cantones para dividir su número por la mitad. Sin embargo, existe un umbral mínimo, la nueva redacción del artículo L. 191-1 del Código Electoral establece que:
La redistribución de los cantones tras la reforma de 2013 provocó una reducción del número de cantones de 4.055 a 2.074 (incluidos los 20 distritos de París que actúan como cantones), desapareciendo al mismo tiempo los cantones de Martinica y Guyana . de la transformación de estas comunidades en comunidades únicas. El número total de representantes electos en representación de las comunidades pasa así de 4.035 consejeros generales a 4.108 consejeros departamentales (o de 4.055 a 4.128 si se tienen en cuenta los consejeros de París).
Departamentos o similares | Numero de cantones | Número de consejeros generales / departamentales | ||
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En 2014 | Después de marzo de 2015 | En 2014 | Después de marzo de 2015 | |
Metrópolis (fuera de París) | 3.863 | 1,995 | 3.863 | 3 990 |
París | 20 | 20 | 20 | 20 |
Guadalupe | 40 | 21 | 40 | 42 |
La reunión | 49 | 25 | 49 | 50 |
Mayotte | 19 | 13 | 19 | 26 |
Martinica | 45 | - | 45 | - |
Guayana | 19 | - | 19 | - |
Total | 4.055 | 2.074 | 4.055 | 4.128 |
Los consejos generales fueron las asambleas electas menos feminizadas de Francia. La tasa de feminización antes de la reforma de 2013 todavía era relativamente baja, aunque había aumentado en los últimos años desde que era del 3,5% en 1985 (132 mujeres de 3.810 asesoras), del 10,9% a 'resultante de las elecciones de marzo de 2004 y 16,3% en 2014, y esto a pesar de la ley constitucional del 8 de julio de 1999 que modificó el artículo 3 de la Constitución para establecer que la ley "promueve la igualdad de acceso de mujeres y hombres con mandatos electorales y funciones electivas".
Al final de la renovación de 2004, las mujeres constituían al menos el 20% del personal de los consejos generales en solo seis departamentos: Finisterre (27,8%), Territoire de Belfort y Hauts-de-Seine (26,7%).%), Sarthe (26,0%), Ródano (20,4%) y Landas (20,0%). Dieciocho departamentos tenían un solo consejero general y dos no tenían ninguno, Haute-Corse y Ardèche . No obstante, algunos departamentos habían experimentado un aumento significativo en el número de sus consejeros generales, como Landes (+ 10 puntos), Haute-Saône (+ 9,4) o Finisterre (+ 9,3).
La representación femenina, aunque está aumentando en comparación con el período anterior, es por tanto muy baja. Esta situación se debe, en parte, al sistema de votación por mayoría, que parece difícilmente compatible con la implementación de obligaciones conjuntas. Si podemos acoger con satisfacción el aumento durante la última década en el número de mujeres elegidas consejeras generales, está claro que su número sigue siendo modesto. Es por ello que el artículo 4 de la ley de 31 de enero de 2007 instituyó los suplentes de los consejeros generales, del sexo opuesto. El objetivo de esta disposición era promover el surgimiento de un "pool" de mujeres en los consejos generales ", combinando la sencillez y el respeto por un sistema de votación que garantice la proximidad entre los electores y su consejero general y adaptado para la constitución de una mayoría estable de gestión en el consejo general. ". Se aplicó por primera vez durante las elecciones municipales de marzo de 2008. La tasa de feminización se estableció entonces en 13,1% en 2008 y en 14% durante las siguientes elecciones de 2011.
El gobierno puede decidir pronunciar la disolución de un consejo departamental cuando su funcionamiento resulte imposible. Se lleva a cabo mediante decreto motivado adoptado en Consejo de Ministros y el gobierno debe informar al Parlamento lo antes posible. En este caso, el presidente del consejo es responsable del día a día. Sus decisiones solo son ejecutables con el acuerdo del representante del Estado en el departamento. El consejo departamental es reelegido dentro de dos meses. Sin embargo, no se ha pronunciado ninguna disolución desde 1982.
El concejal departamental representa a los ciudadanos del departamento dentro de la asamblea departamental, siendo tanto el portavoz de su cantón como también la representación de todo el Departamento cuando aprueba en pleno las orientaciones del consejo departamental, o cuando - aquí lo delega en organizaciones externas. Se divide entre trabajo en comité y reuniones en sesión pública. Dentro de las comisiones, participa en el desarrollo de proyectos generales sobre los que el Consejo delibera en sesión. Los concejales departamentales están sujetos a los principios generales que rigen las incompatibilidades e inelegibilidad para las elecciones locales.
Número y retratoEn 1 st de febrero de 2014, el número de concejales era de 4052, contra 1880 concejales y alcaldes 36,756 regionales. El consejero general es de mediana edad relativamente alta. Seis consejeros de cada diez tenían más de 50 años en 1985. En la 1 st de febrero de 2014, 58,9% tienen 60 o más años (contra 31,9% para consejeros regionales), 38% de 40 a 59 años y sólo 3 1% menores de 40 años viejo. Este rasgo se explica, en particular, por la estabilidad del mandato, siendo el electorado menos volátil con respecto a sus funcionarios electos departamentales que con respecto a sus representantes electos nacionales.
El consejero general es cada vez menos el representante del mundo agrícola (386 agricultores después de 1985). En 1992, los profesores (397) y los jubilados y jubilados civiles (395) eran los más numerosos. En 2014, los ejecutivos y las profesiones intelectuales superiores fueron los más representados (32,3%), seguidos de los jubilados (29,9%).
Condiciones de elegibilidadPara ser elegido es necesario ser mayor de 18 años, ser de nacionalidad francesa, estar inscrito (o justificar que debe estar) en una lista electoral, estar domiciliado en el departamento o, sin estar domiciliado allí, estar inscrito (justificar o debería estar) el papel de una contribución directa al 1 er enero del año de la elección o han heredado del mismo período de permanencia en el departamento.
No pueden ser elegidos miembros del consejo departamental personas que ejerzan o hayan ejercido determinadas profesiones o funciones: los prefectos del departamento donde ejercen o hayan ejercido sus funciones durante menos de tres años y otras dieciocho profesiones o funciones ejercidas durante menos de seis años. : los magistrados de la sede y de la fiscalía de los tribunales de apelación, en el ámbito de su competencia, los miembros de los tribunales administrativos, así como los magistrados y los secretarios generales de las cámaras regionales de cuentas, los magistrados de los tribunales de gran autoridad, los oficiales de las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas dentro de la extensión de cualquier circunscripción incluida en la jurisdicción donde, dotados de un mando territorial, ejercían su autoridad, ciertos oficiales de policía, jefe de ingenieros, subgerentes de ingenieros y de carreteras e ingenieros de puentes, etc. (artículo L195 del código electoral).
Duración del mandatoLos consejeros departamentales se eligen por seis años. Hasta 2015, se renovaban a la mitad cada tres años. Las elecciones tienen lugar en marzo. Desde 2015, la renovación está completa. Los consejeros departamentales son reelegibles indefinidamente.
Condición material del concejal departamentalEs necesario conciliar simultáneamente dos requisitos, la dedicación al bien público y el alejamiento del elegido de las necesidades materiales. El primer requisito lo satisface el principio de oficina libre. Esto significa que los electos no deben ejercer un mandato para enriquecerse, lo que constituiría una perversión del sistema democrático o dependería de los poderes monetarios. Por tanto, debe estar desinteresado. Pero gratis no significa que el departamento no pueda otorgar asistencia financiera a sus funcionarios electos. La democracia, por el contrario, postula que estos últimos se resguarden de la miseria y la tentación. El sistema de compensación tiene este objeto.
Por tanto, el empleador está obligado a conceder a cualquier empleado de su empresa que sea miembro de un consejo departamental el tiempo necesario para acudir y participar en los plenos y en las diversas reuniones o comisiones de este consejo. Por otro lado, no está obligado a abonar como jornada laboral el tiempo dedicado por el diputado electo en las sesiones (artículo L3123-1 de la CGCT). Independientemente de las autorizaciones de ausencia que tengan para asistir a estas reuniones, los presidentes y miembros de los consejos departamentales tienen derecho a un crédito por hora permitiéndoles disponer del tiempo necesario para la administración del departamento u organización con la que lo representan y para la preparación de las reuniones de los órganos a los que pertenezcan (artículo L3123-1 de la CGCT).
Los asesores departamentales también tienen derecho a indemnización. Las indemnizaciones de los funcionarios electos locales están reguladas por la ley n o 2002-276 de 27 de febrero de 2002 sobre democracia local - artículos 81 y 99 - y el Decreto de 7 de julio de 2010. Las indemnizaciones se determinan en función del monto del tratamiento correspondiente a la índice 1015 del servicio civil y varían según el tamaño del departamento. Desde 1 er julio de 2010, que son:
Población departamental | % de IB 1015 | Asignación mensual bruta |
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Menos de 250.000 habitantes | 40% | 1.520,59 € |
De 250.000 a 499.999 habitantes | 50% | 1.900,73 € |
De 500.000 a 999.999 habitantes | 60% | 2.280,88 € |
De 1.000.000 a 2.249.999 habitantes | sesenta y cinco% | 2.470,95 € |
Más de 2.250.000 habitantes | 70% | € 2.661,03 |
Los métodos de votación son las formas particulares en las que se ejerce el voto según el número de personas a elegir y la técnica de representación. Hasta la ley de mayo de 2013, la papeleta utilizada para las elecciones al consejo general era una papeleta uninominal con dos vueltas, siguiendo el modelo de las elecciones presidenciales y legislativas, siendo elegido un consejero general por cantón.
Este método de votación es antiguo, fue adoptado bajo la Monarquía de Julio . Es la consecuencia inevitable de otra elección, la del cantón: la ley del 22 de junio de 1833 declara que el consejo general está integrado por tantos miembros como cantones hay en el departamento. Pero, en ese momento, no todos los cantones estaban representados en el consejo general. Se encuentra bajo la II e República lo adoptó el principio de que "se eligió a un miembro del Consejo General en cada cantón." Durante la discusión de la “carta departamental” de 1871, este sistema fue aprobado por unanimidad y dejó de ser cuestionado hasta la reforma de 2013 que lo transformó en una mayoría binomial mixta. De acuerdo con la nueva redacción del artículo L. 191 del código electoral, modificado por la ley de 17 de mayo de 2013: "Los votantes de cada cantón del departamento eligen a dos miembros del consejo departamental del diferente sexo, quienes se presentan en parejas de candidatos. Los nombres están ordenados alfabéticamente en cualquier papeleta impresa con motivo de la elección ” . Estas nuevas disposiciones entraron en vigor durante las elecciones departamentales que siguieron a la promulgación de la ley en marzo de 2015.
Esta nueva votación es binomial y no binomial, es decir, que las dos candidaturas son interdependientes entre sí. Aquí es donde radica la principal innovación, no en la elección de dos funcionarios electos, sino en su solidaridad antes de la votación. La elección de uno implica necesariamente la elección del otro. Este nuevo sistema de votación binomial no tiene equivalente en las papeletas electorales aplicables en otros países. De hecho, las elecciones legislativas en Chile, a menudo citadas como ejemplo, representan un ejemplo de candidaturas binomiales pero no binomiales: la elección de uno de los candidatos de la lista no conduce, ipso facto, a la del segundo candidato.
Para ser elegido en primera vuelta, hay una doble condición (que sigue vigente incluso después de la reforma del 17 de mayo de 2013): debe haber obtenido la mayoría absoluta de votos emitidos que represente al menos una cuarta parte de los inscritos. Si se va a organizar una segunda vuelta, solo pueden participar los candidatos que obtuvieron al menos el 12,5% de los votos de los votantes registrados (mientras que el proyecto de ley preveía inicialmente que se redujera al 10% de los votantes registrados). En este caso, la mayoría relativa es suficiente para ser elegido. Una vez elegidos, los concejales departamentales de la misma pareja ejercerán su mandato de forma independiente. Por ejemplo, la vacante de solo uno de los dos escaños en el cantón, que se produzca cuando el suplente no pueda cubrirlo, no dará lugar a la finalización del mandato del otro miembro de la pareja. Sobre esta última hipótesis, el Consejo Constitucional censuró la disposición que preveía dejar vacante la plaza hasta la próxima renovación general del consejo departamental. El puesto vacante se cubrirá mediante la organización de una elección departamental, que luego se llevará a cabo por votación uninominal. Esta elección estará abierta a candidatos de ambos sexos.
La asamblea departamental está obligada a redactar un reglamento interno en el mes siguiente a la renovación de la asamblea (art. L. 3121-8 CGCT). El propósito de este documento es definir las reglas de funcionamiento interno de la asamblea departamental. Puede, por ejemplo, establecer normas relativas al tiempo de uso de la palabra de los funcionarios electos, siempre que no se infrinja su libertad de expresión. El reglamento interno también podrá prever disposiciones que autoricen la organización de un debate con la ciudadanía sobre los asuntos del municipio, precisando que este debate no puede terminar con una toma de decisiones. Ciertas reglas de funcionamiento, vinculadas, por ejemplo, a la frecuencia de las reuniones de la asamblea local, están previstas por ley, y el reglamento interno no puede derogar estas disposiciones. Además, ciertos elementos deben estar incluidos en el reglamento interno, como las reglas para la presentación y examen de preguntas orales (art. L. 3121-20) o los términos de aplicación de la disposición según la cual los funcionarios electos se benefician de un espacio de expresión en el boletín del departamento (art. L. 4132-21-1 CGCT). Por lo tanto, es aconsejable no sobrestimar el alcance del poder regulador confiado a las autoridades locales en la adopción de su normativa interna, siendo muchas disposiciones, de hecho, impuestas por ley.
ReunionesEn principio, el consejo departamental, que tiene su sede en el “hotel departamental”, se reúne a iniciativa de su presidente al menos una vez por trimestre. El presidente también deberá reunirse con el consejo de manera excepcional a propuesta de la comisión permanente oa solicitud de un tercio de sus miembros en un orden del día determinado, precisándose que un mismo consejero departamental no puede presentar más de una convocatoria de reunión por trimestre. En todos los casos, el lugar de reunión es elegido por el comité permanente. El período de notificación es de doce días. El plazo no es sencillo y, por lo tanto, se calcula día a día. La invitación debe ser lo suficientemente precisa y en particular incluir la fecha, lugar, hora y orden del día de la reunión. Asimismo, deberá ir acompañada de un informe sobre cada uno de los asuntos a votar.
Las reuniones del consejo departamental son públicas salvo que, previa solicitud de al menos cinco miembros de la asamblea o del presidente, la mayoría absoluta de los concejales decida lo contrario. Cada reunión es objeto de un informe en el que se exponen sus avances y el contenido de los informes. Incluso se puede retransmitir mediante comunicación audiovisual.
ComisionesDentro de la asamblea departamental existen comisiones internas: la comisión permanente tiene poder de decisión en determinadas materias debido a una delegación de la asamblea y las comisiones asesoras temáticas que constituyen un simple instrumento de información y apoyo a la toma de decisiones.
La comisión permanente es un órgano deliberante que decide sobre las materias que le delega la asamblea local, con sujeción a las competencias presupuestarias que quedan excluidas del ámbito de la delegación (art. L3211-2 de la CGCT). La composición de esta comisión puede, además, estar en el origen de confusión con la asamblea deliberante: si efectivamente debe incluir al menos cinco miembros, los textos no establecen ningún límite, de modo que los miembros de la asamblea local puedan ser todos miembros de la comisión permanente, hipótesis que ya no permite distinguir unos de otros aunque siga siendo poco común en la práctica. Los miembros de la comisión permanente son elegidos por votación, la ley n o 2013-403 de 17 de mayo de 2013 también ha introducido una obligación de paridad ya que las listas deben estar compuestas alternativamente por hombres y mujeres.
Se pueden crear uno o más comités consultivos para preparar las deliberaciones que se adoptarán, a fortiori en el caso de cuestiones que presenten cierto grado de tecnicismo. Estos comités se crean sobre un tema en particular, por ejemplo, urbanismo, medio ambiente, carreteras o incluso las finanzas de la comunidad. La asamblea también tiene la posibilidad de crear una misión de información y evaluación sobre cualquier cuestión que sea de la competencia de la comunidad. Puede ser creado para realizar investigaciones sobre un tema específico que es fuente de desacuerdo, o para evaluar un servicio público. Que se cree, la misión debe ser solicitada como 1/ 5 º de concejales (Art. L3121-22-1 CGCT). Esta misión debe presentar un informe a la asamblea al final de su trabajo, que permita iluminar a todos los funcionarios electos y, en caso necesario, tomar las decisiones que parezcan necesarias.
La función del órgano ejecutivo es preparar y ejecutar las deliberaciones. De hecho, ocupa un lugar central porque es el jefe de la administración local. Esta función está asignada al presidente del consejo departamental.
El presidente del consejo departamental (presidente del consejo general antes de 2015) es elegido en la primera reunión que sigue a la renovación de la asamblea. La elección se realiza por mayoría absoluta de los miembros del consejo por un período de 6 años; si esta condición de mayoría no se cumple al final de las dos primeras rondas, la mayoría relativa es suficiente durante la tercera ronda. También allí se aplica un bono de edad ya que en caso de empate entre dos candidatos, se declara electo al mayor. Para la elección, la asamblea no puede deliberar válidamente si no están presentes al menos dos tercios de los consejeros. En caso de que no se alcance el quórum, se deberá organizar una nueva reunión tres días después, sin condición de quórum esta vez (art. L3122-1 de la CGCT).
AtribucionesComo jefe del ejecutivo del departamento, el presidente del consejo departamental tiene atribuciones esenciales:
Desde 2001, las delegaciones de poderes han sido posibles (y frecuentes) en varias áreas importantes:
Además, desde la ley de 13 de agosto de 2004 (artículo L. 3221-13 de la CGCT), el presidente puede subdelegar estas delegaciones.
Poderes policialesEl presidente del consejo departamental también tiene competencias propias, que ejerce sin ninguna intervención de la asamblea deliberante, como la dirección de los servicios departamentales. También ejerce dos poderes policiales especiales:
Después de haber elegido al presidente y a los miembros de la comisión permanente, el consejo departamental procede a la elección de los vicepresidentes por el sistema de listas, respetando una obligación de paridad apreciada en el conjunto de la lista (la diferencia entre el número de candidatos de cada sexo no puede ser mayor que uno) (artículo L. 3122-5 de la CGCT). Esta obligación, al igual que el sistema de listas, fue establecida por la ley de 17 de mayo de 2013. Anteriormente, los textos preveían una votación uninominal dejando poco margen para la paridad. Para las dos primeras rondas de la elección, se requiere una mayoría absoluta, pero si se va a organizar una tercera ronda, una mayoría relativa es suficiente.
El presidente, los vicepresidentes y los miembros del comité permanente que han recibido una delegación de poderes del presidente forman la mesa. Este órgano es el encargado de organizar la acción del ejecutivo, pero no tiene facultades deliberativas (art. L.3122-8 CGCT).
Dado que los consejos generales están débilmente feminizados, no es de extrañar que esta situación se encuentre a nivel del poder ejecutivo de las asambleas departamentales. En 2005, la situación era la siguiente:
Número de presidentes | Número de presidentas | % mujeres | Número de vicepresidentes | Número de vicepresidentas | % mujeres | Número de consejeros generales | Número de consejeras generales mujeres | % mujeres |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
99 | 3 | 3,0 | 1.066 | 129 | 12,1 | 4.015 | 415 | 10,3 |
En 2005, las mujeres representan el 10,3% de todos los concejales, el 12,1% van a ejercer la función de vicepresidente y solo tres son presidentes de los 99 departamentos franceses: Calvados ( M me Anne Ornano ), Haute-Vienne ( M me Marie-Françoise Pérol- Dumont ) y Reunión ( M me Nassimah Dindar ). 41 departamentos tenían una proporción superior a la media de vicepresidentas del 12,1%. El Territorio de Belfort es el departamento con más mujeres ejecutivas (50,0%), seguido de Finisterre (41,7%) y Eure (40,0%). 27 departamentos no tienen vicepresidente. Algunos departamentos con una proporción de mujeres superior a la media se caracterizan por una subrepresentación de mujeres en sus ejecutivos. Es el caso de Hauts-de-Seine (26,7% de consejeras generales, pero 15,4% de mujeres en el ejecutivo), Rhône (20,4% y 13,3% respectivamente) y Sarthe (25,0% y 18,2%).
En abril de 2014, el número de mujeres presidentas de consejos generales ascendió a cinco: Hermeline Malherbe-Laurent ( Pirineos Orientales ), Danielle Chuzeville ( Ródano ), Josette Manin ( Martinica ), Nassimah Dindar ( Reunión ) y Anne Hidalgo , presidenta de la Consejo de París desde abril de 2014.
El principio de libre administración de los poderes locales , recogido en el artículo 72 de la Constitución , presupone que son administrados por consejos electos, dotados de atribuciones efectivas y con poder de decisión en el marco de las competencias que les son encomendadas.
La ley del 2 de marzo de 1982 dotó al departamento de una cláusula general de competencia : "el Consejo General regula, mediante sus deliberaciones, los asuntos del departamento" . En virtud de esta cláusula, los departamentos podrían intervenir en todos los ámbitos de interés público a nivel del territorio departamental aunque dicha intervención no estuviera expresamente prevista en un texto, sin perjuicio, sin embargo, de no vulnerar las competencias reservadas exclusivamente a otros. personas públicas. Se dice que las habilidades ejercidas en este contexto son opcionales. Esta cláusula de jurisdicción general fue removida por el artículo 73 de la Ley de Reforma de las Entidades Locales de 16 de diciembre de 2010, con efecto desde1 st de enero de 2,015 mil, luego reintroducida por el artículo 1 de la Ley de Modernización de la Acción Pública Territorial y Afirmación de Metrópolis de 27 de enero de 2014. Fue nuevamente abolida y ahora se confían por ley competencias específicas y exclusivas a cada nivel comunitario en el marco de la Ley de Nueva Ordenación Territorial de la República promulgada el 7 de agosto de 2015.
Hasta la intervención de la ley de 2015, el departamento, al igual que otras autoridades locales , pudo desarrollar intervenciones opcionales basadas en la cláusula de jurisdicción general y en la noción de interés público local. Las principales áreas de competencia se imponen por ley a través de las transferencias de competencia realizadas en el marco de la descentralización . Hablamos entonces de poderes de atribución en la medida en que un texto los atribuye expresamente a las comunidades. Entre estos se encuentran los que son obligatorios y por tanto comunes a todos los departamentos (acción social, construcción, mantenimiento y gestión de colegios, viales departamentales, etc.) y los que son optativos, es decir que pueden ejercer determinados departamentos si así lo solicitan, bien dentro de un marco definido o en el marco de un experimento. Los principales bloques de habilidades históricamente atribuidos a los departamentos son los siguientes.
Salud y acción socialEl departamento es responsable de la gestión del servicio de asistencia social que ayuda a los niños y familias en dificultades (art. L 123-1 CASF). Como tal, el presidente del consejo departamental emite la autorización de creación y transformación y vela por el control y supervisión de los establecimientos y servicios de acogida de menores de 6 años (guarderías, guarderías, centros de vacaciones, centros de ocio, guarderías, etc.) . Además, el presidente del consejo departamental es competente para otorgar la autorización necesaria para la adopción de un niño, pero también la autorización para ejercer la profesión de asistente materno o asistente familiar. Esta última profesión permite a las personas acoger en sus hogares a menores que hayan sido objeto de una medida de acogida. En materia de protección a la niñez, el departamento interviene en las siguientes áreas: asistencia social a la niñez, atención a menores en peligro, recolección de información preocupante, protección materno-infantil, posibilidad de atención a jóvenes adultos.
El departamento también está involucrado en el campo de la salud y médico-social. En primer lugar, debe ocuparse del acceso a la atención de los pobres, ancianos o discapacitados (a través de las asignaciones APA y MDPH ). Los servicios departamentales también brindan misiones de protección maternoinfantil (PMI), para mujeres embarazadas y niños pequeños. El departamento ha tenido que hacerse cargo durante mucho tiempo de las campañas de detección y prevención de enfermedades, así como de las campañas públicas de vacunación. Sin embargo, en 2004, estos poderes fueron reasignados al estado.
CarreterasEl departamento es propietario de la red vial departamental . Como tal, asegura su mantenimiento, gestión (clasificación, degradación, etc.) y su mejora. En virtud de la ley de 13 de agosto de 2004, partes de las carreteras, dicen interés local, fueron transferidos a los departamentos desde 1 st de enero de 2006. En esta capacidad, servicios o partes de los servicios de las direcciones departamentales de Equipo (DDE) que funcionan con anterioridad en esta so- La denominada red vial de interés local se traspasó a los departamentos a partir de 2006.
TransporteDesde la ley de Notre , el departamento ha conservado solo una competencia residual en el campo del transporte: el transporte escolar para alumnos discapacitados.
EducaciónEl departamento es responsable de la construcción, ampliación y equipamiento de las facultades de las que se ha convertido en titular desde la ley del 22 de julio de 1983 ( Ley I de Descentralización ). Desde la ley de 13 de agosto de 2004 ( acto II de descentralización ), el personal técnico de los colegios (excluido el personal docente y de gestión) ha sido colocado en un cargo de "adscripción" al consejo general por un período de dos años. Al final de este período, optaron por su integración en un marco laboral específico de la función pública territorial o optaron por permanecer en comisión de servicio por tiempo indefinido.
Cultura y turismoEl departamento también apoya los servicios de bibliotecas departamentales y archivos departamentales .
En su informe sobre el proyecto de ley que daría lugar a la revisión constitucional del 28 de marzo de 2003, el señor René Garrec elaboró una observación ampliamente compartida: “La lógica inicial, basada en un reparto de competencias por bloques asociado a la ausencia de fiscalización de una comunidad a otra, se ha perdido de vista. La clarificación de competencias ha sido sustituida por otra lógica, la de la cogestión, con la consecuencia de incrementar el número de partenariados. ". Esta misma observación la hizo en 2011 el Sr. Lefèvre: “aunque siempre se ha declarado claramente a favor de una distribución por bloques, el legislador nunca ha elegido oficialmente entre las formas que podría adoptar: competencias exclusivas, no exclusivas, compartidas. .. A falta de una elección clara, la lógica de los bloques no podía tener objetivos claros ” . Así se desprende que a pesar de las atribuciones de la ley, muchas competencias se comparten entre varias comunidades, particularmente en los campos de la ordenación territorial, el turismo y la cultura.
Para resolver este enredo, la reforma de 2010 establece principios para la clarificación de competencias: exclusividad en principio del ejercicio de competencias, posibilidad de delegación de competencias a una autoridad local de otra categoría, desarrollo de un plan organizativo de competencias y puesta en común de servicios entre una región y los departamentos incluidos en ella, limitación del financiamiento cruzado.
En esta continuidad, la ley de 27 de enero de 2014 sobre la modernización de la acción pública territorial y la afirmación de las áreas metropolitanas también busca racionalizar el ejercicio de poderes entrelazados haciendo mayor uso del concepto de líder. Por lo tanto, los departamentos son reconocidos como líderes en las siguientes áreas:
Áreas de especialización | Regiones | Departamentos | Sector comunal |
---|---|---|---|
Desarrollo economico | Rol de liderazgo: ayuda directa e indirecta | Ayuda indirecta | Ayuda indirecta |
Formación profesional, aprendizaje | Rol de liderazgo - Definición de política regional e implementación | ||
Empleo e integración profesional | Integración profesional en el marco de la RSA | ||
Contrataciones - posibilidad de contratos subvencionados que promuevan la integración | Contrataciones - posibilidad de contratos subvencionados que promuevan la integración | Contrataciones - posibilidad de contratos subvencionados que promuevan la integración | |
Educación | Escuelas secundarias (edificios, catering, TOS ) | Colegios (edificios, catering, TOS ) | Escuelas (edificios, catering) |
Cultura, vida social, juventud, deporte y ocio | Cultura (patrimonio, educación, creación, bibliotecas, museos, archivos) | Cultura (educación, creación, bibliotecas, museos, archivos) | Cultura (educación, creación, bibliotecas, museos, archivos) |
Infancia (guarderías, centros de ocio) | |||
Deporte (becas) | Deporte (equipamiento y subvenciones) | Deporte (equipamiento y subvenciones) | |
Turismo | Turismo | Turismo | |
Acción social y médico-social | Rol de liderazgo - Organización (PML ASE ) y servicios ( RMI - RMA , APA ) | Acción social opcional ( CCAS ) | |
Urbanismo | Papel de liderazgo en la planificación espacial: PLU , SCOT , permiso de construcción , ZAC | ||
Desarrollo territorial | Plan regional de ordenación territorial y desarrollo sostenible (preparación) | Esquema regional (asesoramiento, aprobación) | Esquema regional (asesoramiento, aprobación) |
CPER | |||
Medio ambiente | Espacios naturales | Espacios naturales | Espacios naturales |
Parques naturales regionales | |||
Residuos (plano departamental) | Residuos (recogida, tratamiento) | ||
Agua (participación en SDAGE) | Agua (participación en SDAGE) | Agua (distribución, saneamiento) | |
Energía (distribución) | |||
Excelentes instalaciones | Puertos fluviales | Puertos marítimos, comerciales y pesqueros | Marinas |
Aeródromos | Aeródromos | Aeródromos | |
Carreteras | Esquema regional | Carreteras departamentales | Carreteras municipales |
Transporte | Transporte ferroviario regional: líder en transporte intermodal. Transporte escolar y por carretera fuera de las zonas urbanas | Transporte urbano y escolar | |
Comunicación | Administración de redes | Administración de redes | Administración de redes |
Vivienda y hábitat | Fondos | Financiamiento, parque y ayudas (FSL), plan de vivienda y oficina | Financiamiento, parque y ayudas. PLH |
seguridad | Policía Local | ||
Circulación | Tráfico y estacionamiento | ||
Prevención de la delincuencia | Prevención de la delincuencia | ||
Fuego y rescate |
Para implementar las competencias que les han sido asignadas, las autoridades locales deben contar con recursos humanos y financieros, algunos de los cuales han sido transferidos por el Estado durante sucesivas oleadas de descentralización. Además, existen diversos instrumentos legales, incluyendo servicios públicos locales, contratos y convenios que, para algunos de ellos, permiten organizar el reparto de competencias entre los diferentes niveles de la administración. Además, para llevar a cabo sus misiones, las autoridades locales pueden recurrir a empresas, ya sean empresas locales semipúblicas o empresas públicas locales creadas en 2010.
En 2012, el presupuesto de los departamentos alcanzó los 71,4 mil millones de euros (mil millones de €), o el 32% del presupuesto total de las autoridades locales y sus propios grupos fiscales. El de las regiones es de 28.000 millones de euros y el del bloque comunal de 126.600 millones de euros.
La crisis financiera de 2009, con la fuerte caída de los derechos de transmisión que derivó de ella (-26,4%), puso de relieve la fragilidad de la situación financiera de los departamentos, responsables de una parte preponderante de estos derechos, por lo que incluso la ley del 13 de agosto de 2004 relativo a las libertades y responsabilidades locales reforzó su acción en el ámbito social. La situación general sigue siendo muy tensa porque el crecimiento del gasto de asistencia social soportado por los departamentos está vinculado a la situación del mercado laboral, que se ha deteriorado significativamente desde mediados de 2011. Para responder a esta dificultad, el artículo 48 de la Ley de Finanzas modificatoria de 2012 preveía un fondo de apoyo a los departamentos dotado con 170 M € provenientes de los recursos del Fondo Nacional de Solidaridad para la Autonomía (CNSA). La reducción de las asignaciones a las autoridades locales, prevista en 750 millones de euros en 2014, luego de 750 millones de euros en 2015 en el marco de la ley de programación de las finanzas públicas 2012-2017, se ha incrementado a 1.500 millones de euros para cada uno de los dos años 2014 y 2015, en para financiar el crédito fiscal a la competitividad y al empleo. Estas disposiciones ayudarán a agravar la situación ya crítica en los departamentos, sin ninguna medida compensatoria.
Tipo de cuentas (en miles de millones de euros) |
Departamentos | Departamentos | Bloque comunal | Regiones | Juntos | ||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 * | 2012 | 2012 | 2012 | |
Gastos totales | 37,34 | 40,2 | 43,28 | 51,72 | 54.29 | 58,35 | 62 | 65,39 | 68,48 | 68,38 | 69,6 | 71,35 | 126,6 | 27,92 | 225,9 |
Los ingresos totales | 37.03 | 40,4 | 43,82 | 51,28 | 54,42 | 58,93 | 61,39 | 64,91 | 68,3 | 68,81 | 70,37 | 70,95 | 126,6 | 27,54 | 227.1 |
Gastos operativos reales | 24,26 | 27.12 | 29,71 | 37,43 | 39,29 | 42.22 | 45,37 | 48,63 | 51.03 | 52,86 | 54,34 | 56.03 | 94,5 | 17.16 | 157,6 |
* incluido el personal | 4.47 | 4.82 | 5.21 | 6.13 | 6.56 | 7.07 | 8.33 | 9,93 | 10,67 | 10,96 | 11.17 | 11.46 | 40,3 | 2,97 | 54,7 |
* de las cuales transferencias pagadas | 13,62 | 15,83 | 17,84 | 25.19 | 26,54 | 28,59 | 30.16 | 31.37 | 33.04 | 34,63 | 35,76 | 37.09 | 15.04 | 11.49 | 63,63 |
Recetas operativas | 32,48 | 34,99 | 37,77 | 45,1 | 47,6 | 51,55 | 54,34 | 56,34 | 57,28 | 60,61 | 63,2 | 63,66 | 102,9 | 22,5 | 189 |
Ahorro bruto | 8.22 | 7,87 | 8.06 | 7,67 | 8.31 | 9.33 | 8,97 | 7.71 | 6.25 | 7.75 | 8,86 | 7,63 | 18,4 | 5.35 | 31,4 |
Gasto de inversión real | 13.08 | 13.08 | 13.58 | 14.29 | 15 | 16.13 | 16,64 | 16,76 | 17,45 | 15.52 | 15.26 | 15.33 | 42,1 | 10,76 | 68,2 |
Gastos de inversión excluidos reembolsos | 10,4 | 10,5 | 10,91 | 11,73 | 12.13 | 12,93 | 14.21 | 14.36 | 14,5 | 12.47 | 12 | 11,87 | 3.2 | 5.37 | 13,2 |
* incluidas las subvenciones para equipos | 3,92 | 3,79 | 3,88 | 4.42 | 4.52 | 4.81 | 5.38 | 5.5 | 5.53 | 4,74 | 4.64 | 4.64 | 29,5 | 2,79 | 39,1 |
* incluido el equipo | 6,09 | 6.33 | 6,66 | 6,9 | 7.3 | 7.76 | 8.33 | 8.54 | 8.59 | 7,44 | 6,97 | 6,76 | 29,52 | 2,79 | 39.07 |
Ingresos por inversiones excluyendo préstamos | 2,61 | 2,77 | 2,93 | 2.8 | 2,78 | 3,24 | 3,21 | 3,29 | 4.59 | 3.39 | 3,27 | 3,16 | 14,99 | 1,95 | 20,1 |
Gastos totales de las universidades | 3,18 | 3.32 | 3,49 | 3,21 | 3.35 | 3,41 | 3.9 | 4.28 | 4,49 | 4.3 | 4.28 | 4.19 | |||
Gastos de funcionamiento de la asistencia social | 13,71 | 15,66 | 17.55 | 24,61 | 25,93 | 27,75 | 29,2 | 30,39 | 32.05 | 33,68 | 34,89 | 35,95 | |||
Deuda total al 31/12 | 18,67 | 18,73 | 17,36 | 18.16 | 19.26 | 20.48 | 21,9 | 24,76 | 28.25 | 30.02 | 30,39 | 31.05 | 82,3 | 19.11 | 132,5 |
La principal partida de gastos operativos es la dedicada a la asistencia social. Desde el acto I de descentralización, los departamentos ejercen competencia general en materia de acción social: asistencia social a la niñez, ancianos y adultos discapacitados, protección materno-infantil, servicio social departamental. A esta competencia se sumaron muchas otras: el pago de la Renta Mínima de Integración (RMI) en 1988, la prestación específica de dependencia (PSD) en 1997, la asignación de autonomía personalizada (APA), creada por la Ley de 20 de julio de 2001 en sustitución de el PSD, el pago de la renta mínima de actividad (RMA) en 2003, la prestación de compensación por discapacidad (PCH) en 2005, la reforma de protección infantil en 2007, la renta activa solidaria (RSA) probada en 2008 y generalizada en 2009. La proporción del gasto social en los presupuestos departamentales ha aumentado así continuamente. En 2011, los gastos de intervención, que supusieron gran parte de estas prestaciones sociales, representaron el 51,3% de los gastos totales de los departamentos y el 65% de sus gastos operativos frente al 41% y 58,7% respectivamente en 2003. El gasto social en euros corrientes se duplicó entre 2003 y 2011, mientras que los gastos generales de funcionamiento aumentaron un 79% durante el mismo período. Los gastos del RMI / RSA se incrementaron 11,6 veces durante el período, los correspondientes al APA aumentaron un 64%.
El segundo elemento de gasto más importante es el de personal. Entre 2003 y 2011, la nómina en euros corrientes aumentó un 115%, de 5200 millones de euros a 11 200 millones de euros. Este crecimiento se explica en gran medida por el efecto de las transferencias de personal del Estado, en relación con la descentralización de competencias derivada de la ley de 13 de agosto de 2004. Estos movimientos representan alrededor de 80.000 puestos de trabajo.
RecetasLa estructura de los ingresos operativos de los departamentos ha cambiado considerablemente debido a los métodos adoptados para financiar la transferencia de habilidades y el impacto de la reforma de la tributación local que acompañó a la abolición del impuesto profesional. La descentralización de la RMI / RMA, a partir del 1 er enero de 2004, ha sido compensado por la asignación a los departamentos de una parte de los impuestos sobre el consumo interno de productos derivados del petróleo (TIPP) (ahora impuesto al consumo doméstico de los productos energéticos (TICPE ° en 2011) en forma de una fracción de la tarifa. '' una nueva fracción del TIPP. De la misma manera, los traspasos de competencias resultantes de la ley del 13 de agosto de 2004 fueron financiados con una fracción de la tasa del impuesto especial sobre seguros acuerdos (TSCA) relativos a vehículos terrestres a motor.
Resultado de explotación (en miles de millones de euros) | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Los ingresos totales | 32,48 | 34,99 | 37,77 | 45,1 | 47,6 | 51,55 | 54,34 | 56,34 | 57,28 | 60,61 | 63,2 | 63,66 |
* impuestos incluidos | 19.07 | 19,78 | 21.04 | 27,53 | 30,83 | 33.12 | 35.05 | 36,57 | 37,4 | 40,38 | 41,43 | 41,99 |
* impuestos locales | 13,8 | 14.21 | 15.06 | 15,75 | 16,91 | 18,4 | 19.02 | 19,92 | 21,94 | 22.56 | 18,62 | 19,32 |
* otros impuestos y derechos indirectos | 5.27 | 5.57 | 5,97 | 11,78 | 13,92 | 14,72 | 16.03 | 16,65 | 15.46 | 17,82 | 22,81 | 22,67 |
incluyendo impuestos de transferencia | 3,42 | 4.08 | 4.9 | 5,65 | 6.5 | 7.39 | 7.84 | 7.19 | 5.22 | 7.07 | 8,61 | 7,96 |
de los cuales TICPE | - | - | - | 4.89 | 5.29 | 5,04 | 4,94 | 5.15 | 5.78 | 6.19 | 6.53 | 6.54 |
incluyendo TSCA | - | - | - | - | 1.04 | 1,17 | 2,09 | 3,05 | 3.13 | 3,21 | 6.25 | 6,63 |
* incluido el apoyo estatal | 8,7 | 10.01 | 11.02 | 12,9 | 12.41 | 12,93 | 13,2 | 13.32 | 13.44 | 13,73 | 15 | 14,99 |
* incluido DGF | 8.18 | 8.8 | 9.04 | 11.32 | 10,84 | 11.32 | 11,6 | 11,85 | 12.08 | 12.15 | 12.21 | 12.21 |
* incluyendo compensación e igualación de impuestos | Dakota del Norte | Dakota del Norte | Dakota del Norte | 1,17 | 1.2 | 1,17 | 1,17 | 1.04 | 0,93 | 1,16 | 2,36 | 2,36 |
Los gastos de inversión (15.300 millones de euros en 2012 para los departamentos) se financian en parte con el superávit operativo (margen bruto), los ingresos por inversiones y los préstamos. Cada año las comunidades pagan montos de amortizaciones de principal de deudas contactadas en el pasado, incrementados por los intereses correspondientes, pero también pueden recurrir a nuevos préstamos. La naturaleza de la diferencia entre estos dos flujos conduce a un aumento o disminución de la deuda pendiente.
La capacidad de desapalancamiento (deuda pendiente / ahorro bruto) es un indicador que permite evaluar la situación financiera de una comunidad. En particular, permite evaluar si la comunidad puede pagar su deuda. En 2011, esta tasa fue de 3,4 años (30,39 / 8,86) y en 2012 de 4,1 años (31,05 / 7,63), lo que es un buen indicador. Sin embargo, este es un promedio y existen profundas disparidades entre departamentos. En 2011, la proporción era de menos de un año para siete departamentos y de más de ocho años para cinco de ellos. Si comparamos los departamentos que combinan tanto el mayor gasto social como los impuestos de transferencia más bajos (en euros per cápita en ambos casos), es posible identificar 11 comunidades con una estructura presupuestaria potencialmente frágil. De ellos, cinco se caracterizan, además, por un elevado coeficiente de desapalancamiento (superior a ocho), lo que sugiere que su situación financiera podría deteriorarse muy rápidamente en caso de una caída del mercado inmobiliario o un mayor deterioro de la actividad.
Al 31 de diciembre de 2012, la plantilla departamental ascendía a 294.543 agentes, o el 15,8% de la totalidad del Servicio Público Territorial (FPT). Estas cifras han experimentado un aumento muy fuerte entre 2005 y 2012, pasando de 193.800 a 294.543, un aumento del 52% en 7 años mientras que al mismo tiempo las cifras del conjunto del FPT aumentaron solo un 19%. Este crecimiento se explica en gran medida por el efecto de las transferencias de personal del Estado, en relación con la descentralización de competencias derivada de la ley de 13 de agosto de 2004. Estos movimientos representan alrededor de 80.000 puestos de trabajo. De hecho, la ley del 13 de agosto de 2004 encomendó a los departamentos, en primer lugar, la contratación y gestión del personal técnico, los trabajadores y el servicio (TOS) dependientes del Ministerio de Educación Nacional y el desempeño de sus misiones en los colegios: la mano de obra interesada representada 45,075 FTE. En segundo lugar, el personal del departamento de equipos, también se ha trasladado a la 1 st enero de 2007, lo que representa 30,590 ETC y la flota de equipos en 2010 y 2011 a 643 FTE. El resto proviene de los ministerios responsables de salud y agricultura. Las operaciones se completaron esencialmente a finales de 2010.
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
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Servicio civil territorial | Juntos | 1362,4 | 1417.1 | 1473,8 | 1524,7 | 1563,5 | 1611,7 | 1703,8 | 1769,8 | 1806,5 | 1811 | 1830,7 | 1862,4 |
Todo excluyendo transferencias | 1362,4 | 1417.1 | 1473,8 | 1524,7 | 1563,5 | 1608 | 1644,4 | 1652,8 | 1673,5 | 1675,9 | 1695,6 | 1727,3 | |
Consejo general | Juntos | 171,9 | 178,8 | 185,1 | 189,7 | 193,8 | 206 | 238,5 | 277,1 | 289 | 290,5 | 292,5 | 294,5 |
Todo excluyendo transferencias | 171,9 | 178,8 | 185,1 | 189,7 | 193,8 | 204,4 | 208 | 208,9 | 211,3 | 211,4 | 213,4 | 215,4 |
La plantilla media de un consejo general varía de 1.337 para los departamentos de menos de 300.000 habitantes a 5.621 para los de más de 800.000 habitantes. El promedio de agentes departamentales por mil habitantes varía de 4,3 a 6,7.
Estrato demográfico del departamento | Número de comunidades al 31 de diciembre de 2012 |
Fuerza laboral promedio por comunidad | Tasa de administración (por 1.000 habitantes) |
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Consejo general | Establecimientos departamentales | Consejo general | Establecimientos departamentales | Consejo general | Establecimientos departamentales ** | |
Menos de 300.000 habitantes | 25 | 49 | 1337 | 103 | 6,7 | 1 |
De 300.000 a 499.999 habitantes | 24 | 49 | 2.078 | 200 | 5.5 | 1.1 |
De 500.000 a 799.999 habitantes | 25 | 51 | 2 757 | 336 | 4.3 | 1.1 |
800.000 habitantes y más | 25 | 44 | 5 621 | 770 | 4.3 | 1 |
Todos los departamentos excepto Mayotte y Paris | 99 | 193 | 2 957 ' | 341 | 4,7 | 1.1 |
La existencia de determinados servicios públicos locales está impuesta por ley. Tel est le cas du service de l' aide sociale à l'enfance (ASE) prévu par l'article L. 221-1 du Code de l'action sociale et des familles , service dont les départements se doivent d'assurer la mise en obra. En la medida en que la asistencia social es un derecho para quien cumple las condiciones legales para su asignación, el departamento no puede eludir sus obligaciones en este ámbito. También es un gasto obligatorio: el representante del Estado puede, por lo tanto, remitir el asunto a la cámara de cuentas regional y territorial para solicitar su inclusión automática en el presupuesto comunitario si el departamento no ha ingresado los montos necesarios para su presupuesto.
Además, en virtud de su cláusula de jurisdicción general, los departamentos, al igual que otras autoridades locales, tenían la posibilidad de crear servicios públicos locales opcionales siempre que esta intervención responda al interés público local y no desconozca el principio de libertad de comercio e industria. Gozan de relativa libertad para definir el modo de gestión de sus servicios públicos locales, debiendo proporcionar ciertos servicios la propia comunidad.
Juntas localesEl departamento puede optar por hacerse cargo de la actividad directamente a través de la dirección, ya sea una gestión directa o independiente . El primero no tiene personalidad jurídica y no está sujeto a ninguna individualización en relación con la comunidad. El segundo se beneficia de un presupuesto independiente sin que, no obstante, se le reconozca como personalidad jurídica. Algunos servicios de transporte, mediatecas o laboratorios departamentales se organizan en forma de consejos de administración.
Establecimiento públicoAdemás de la gestión, las autoridades locales pueden confiar una misión de servicio público a un establecimiento público, ya sea administrativo (EPA) o industrial y comercial (EPIC). Los servicios departamentales de bomberos y salvamento (SDIS) pertenecen a la primera categoría.
Asimismo, en el ámbito de la asistencia a los municipios en ingeniería, los departamentos establecieron dependencias departamentales, que también pertenecen a esta categoría. Arte. L. 5511-1. del código general de autoridades locales especifica que: “el departamento, los municipios y los establecimientos intermunicipales podrán crear entre sí un establecimiento público denominado agencia departamental. Este organismo es el encargado de brindar asistencia técnica, legal o financiera a las autoridades locales y establecimientos públicos intermunicipales del departamento que así lo soliciten ” . Este es el caso, por ejemplo, de las agencias Haute-Saône o Dordogne creadas en 2011 o la agencia Finistère creada en marzo de 2014.
Recurso al contrato Acuerdos relacionados con la distribución de habilidades y recursosUn primer tipo de acuerdos son los relacionados con la distribución de habilidades y recursos. Toda nueva transferencia de competencias debe ir acompañada de medios económicos, pero también de la transferencia de los servicios correspondientes al ejercicio de la jurisdicción de que se trate. Esta transferencia se organiza por contrato, especificándose que los servicios en cuestión no pueden transferirse, sino simplemente ponerse a disposición de la comunidad. Además, varios textos establecen que, mediante la celebración de un acuerdo con el Estado, una autoridad local puede ejercer una competencia que normalmente pertenece al Estado. La ley de 27 de enero de 2014 sobre la modernización de la acción pública territorial y la afirmación de las áreas metropolitanas indica, por ejemplo, que, por convención, el Estado puede delegar en las áreas metropolitanas la asignación de ayudas para la vivienda social en alquiler, o incluso la garantía. el derecho a una vivienda digna e independiente. Por tanto, la celebración de un acuerdo permite organizar transferencias de poderes opcionales.
Delegaciones de servicio públicoLa implementación de las competencias delegadas a las autoridades locales puede basarse en la celebración de contratos destinados a transferir la gestión de una actividad de servicio público a un particular mediante una delegación de servicio público. Se pueden celebrar varios tipos de contratos de delegación de servicio público:
Los departamentos también pueden celebrar obras públicas o contratos de servicios. De esta forma, se puede celebrar un contrato público para la gestión de un servicio público, la diferencia con la delegación que reside en el criterio de riesgo financiero. En el contexto de un contrato público, el cocontratista de la comunidad es remunerado con un precio fijado en el contrato; en caso de delegación, el cocontratista es retribuido en función de los resultados operativos y, por tanto, asume un riesgo financiero vinculado a las variaciones de las operaciones. Los contratos públicos están sujetos a las normas del código de orden público , normas más restrictivas en cuanto al procedimiento de adjudicación para garantizar el respeto de la libre competencia.
Mercados de asociaciónCreado por ordenanza del 17 de junio de 2004, los contratos de asociación público-privada (APP) son contratos globales, que permiten la asociación, de manera sostenible, de uno o más contratistas privados en la construcción, mantenimiento y gestión de una obra pública. Los departamentos utilizan principalmente PPP para la construcción de edificios departamentales (colegios, centros de rescate o gendarmería) al incluir diversos servicios como el mantenimiento de locales. El departamento de Loiret fue uno de los primeros en utilizar la fórmula del contrato de asociación. Durante el período 2006-2012 se identificaron cinco contratos firmados o previstos, relacionados en total con la construcción o reconstrucción de nueve colegios, una sala polivalente y doce centros de bomberos y salvamento. Por su parte, el Consejo General de Tarn-et-Garonne ha recurrido al PPP para la construcción y operación de una estructura de ingeniería: el nuevo puente Verdun-sur-Garonne , un caso único hasta ahora.
El PPP es un tipo de contrato que, tras 10 años de experiencia, resulta, sin embargo, según varios estudios publicados en 2014, peligroso para las comunidades.
Los contratos de asociación han sido sustituidos por contratos de asociación con la Ordenanza núm. 2015-899 de 23 de julio de 2015 relativa a los contratos públicos ; ahora se rigen por el código de orden público .
Contratos de contratación de funcionarios públicosEl recurso a un contrato en el servicio público territorial también es posible en los siguientes casos:
Desde la Ley de 3 de agosto de 2009 sobre movilidad y carreras (ley n o 2009-972), las comunidades también pueden utilizar el interino, previa consulta con el centro de gestión para garantizar que 'ningún agente territorial esté disponible para llevar a cabo la misión temporal .
Compañías comerciales Empresa de economía mixta (SEM)Los departamentos pueden aunar esfuerzos con uno o más particulares para crear una empresa de economía mixta (SEM) con el objetivo de realizar acciones de promoción y construcción, para operar un servicio público industrial y comercial, o para cualquier otra actividad de interés general (artículo L. 1521-1 de la CGCT. Algunos departamentos han elegido la condición de Sem para cumplir misiones en el campo de la acción económica: Vendée con Vendée Expansion, Lot with Lot Development Development (LDA) y Haute-Saône with Action 70. Asimismo, El campo médico-social es amplio y plantea cuestiones sociales, financieras y económicas guiadas por el interés general y en relación con las cuales se han creado determinadas organizaciones. Es el caso de Lot Aide à Domicile, Sem creado por el Consejo General de Lot para proporcionar servicios de ayuda a domicilio.
Empresa pública local (SPL)Creadas por la ley de 28 de mayo de 2010 para el desarrollo de las sociedades públicas locales, son sociedades anónimas, competentes para realizar operaciones de urbanización, operaciones de construcción, para gestionar un servicio público industrial y comercial, o cualquier otra actividad de interés general. (artículo L. 1531-1 de la CGCT). A diferencia de los SEM, en los que las autoridades locales solo poseen una parte del capital, el de los SPL es propiedad total de las autoridades locales y sus grupos. Los departamentos ya han creado varios SPL. Iniciado por el Consejo General de Var , Spl ID 83 brinda, por ejemplo, el apoyo de especialistas a pequeñas y medianas comunidades rurales para “implementar su política pública” y “ayudarlas con sus dificultades administrativas diarias”.
El control de la legalidad de los actos está previsto en el artículo 72 de la Constitución de 1958, que indica que “en las colectividades territoriales de la República, el representante del Estado, representante de cada miembro del Gobierno, es responsable de los intereses nacionales, control administrativo y aplicación de la ley ” . Se trata de un control a posteriori , que se lleva a cabo únicamente después de que los actos se hayan hecho exigibles. Se trata únicamente de la legalidad de los actos, es decir su conformidad con todas las leyes, reglamentos… que les sean de aplicación.
Los actos adoptados por las autoridades departamentales son automáticamente exigibles desde que hayan sido publicados o exhibidos o notificados a los interesados, así como su transmisión al representante del Estado en el departamento. Para las decisiones individuales, esta transmisión se produce dentro de los quince días siguientes a su firma (artículo L3131-1 de la CGCT).
El representante del Estado en el departamento remite al juzgado administrativo los hechos que considera contrarios a la legalidad dentro de los dos meses siguientes a su transmisión, informando sin demora a la autoridad departamental y comunicando todos los detalles de las ilegalidades que se le invocan contra el acto. en cuestión (artículo L3132-1 de la CGCT). La ley del 30 de junio de 2000 también dotó de estatuto al juez administrativo sumario y creó dos nuevos procedimientos:
Los departamentos están sujetos al control presupuestario que ejerce el prefecto, en conjunto con las cámaras de cuentas regionales (artículos L1612-1 a L1612-20 de la CGCT). El objetivo de este control es asegurar el cumplimiento de las normas aplicables a la elaboración, adopción y ejecución de los presupuestos de las autoridades locales y sus establecimientos públicos (presupuesto inicial, presupuesto adicional, decisión rectificativa y cuenta administrativa). Se verifican y analizan cuatro puntos esenciales durante el control presupuestario:
El control financiero consiste en verificar que los gastos se carguen al capítulo presupuestario correcto y que la fuente de ingresos sea legal. Este control lo ejerce el contador público, quien en ningún caso puede emitir un juicio de conveniencia. En efecto, no puede juzgar la pertinencia de las elecciones políticas de las comunidades, ya que se administran libremente y, en caso contrario, el ordenador puede solicitar al contador, es decir, obligarle a pagar. Tan pronto como el contador detecta una ilegalidad, rechaza el pago decidido por el ordenador.
El marco legal para la gestión contable y presupuestaria de los departamentos se especifica desde el 1 de enero de 2004 en la instrucción presupuestaria y contable M52 .