El tercer acto de descentralización es el nombre que se le da a una serie de reformas de las autoridades locales francesas adoptadas a partir de 2013 bajo la presidencia de Francois Hollande .
Estas reformas revierten en parte a la reforma de las autoridades locales francesas adoptada bajo la presidencia de Nicolas Sarkozy .
Así, el Acto III de descentralización se refiere a la reforma de los métodos de votación de las comunidades y autoridades intermunicipales , la clarificación de sus competencias, el perímetro de las autoridades intermunicipales y una redistribución de las regiones .
La reforma de 2010 creó un nuevo representante electo, el consejero territorial , para formar parte del consejo general y del consejo regional . Las primeras elecciones territoriales estaban previstas para 2014 . Sin embargo, la supresión de esta disposición fue votada por las dos asambleas del Parlamento en 2011 y 2012.
La ley de 17 de mayo de 2013relativo a la elección de concejales departamentales, concejales municipales y concejales intermunicipales, y modificación del calendario electoral, reformando los métodos de votación para las elecciones municipales y cantonales (rebautizados como "departamentales"), así como el método de nombramiento de concejales intermunicipales . Una redistribución general de los cantones mediante decretos del Consejo de Estado se realiza siguiendo esta ley.
| Antes de la reforma | Ley de 17 de mayo de 2013 |
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Elecciones municipales
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Elecciones municipales
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Designación de delegados comunitarios
Los delegados del municipio al consejo intermunicipal son elegidos por el consejo municipal dentro de él. |
Elección de concejales comunitarios
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Elecciones cantonales
Dos asaltos primero después del poste. Un candidato puede permanecer en segunda vuelta si alcanza el 12,5% de los inscritos (o, si menos de dos candidatos alcanzan este umbral, los dos candidatos que vienen primero). El consejo general se renueva a la mitad cada tres años. La reforma de 2010 preveía el mismo tipo de papeleta para la elección del concejal territorial con renovación completa cada seis años. Las próximas elecciones se fijaron para 2014. |
Elecciones departamentales
Votación de mayoría binomial a dos vueltas. Las solicitudes se envían en forma de pareja mujer-hombre. Un par puede mantenerse en la segunda ronda si alcanza el 12,5% de los inscritos (o, si menos de dos pares alcanzan este umbral, los dos pares vienen primero). El Consejo General, rebautizado como Consejo Departamental, se renueva íntegramente cada seis años. |
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Elecciones regionales
Sistema de lista proporcional con prima mayoritaria de una cuarta parte de los escaños. El consejo regional se renueva íntegramente cada seis años. La reforma de 2010 dispuso que los asesores territoriales también formen parte del consejo regional . Las próximas elecciones se fijaron para 2014. |
Elecciones regionales
Sistema de lista proporcional con prima mayoritaria de una cuarta parte de los escaños. El consejo regional se renueva íntegramente cada seis años. |
El tercer acto de descentralización es iniciado por el Presidente de la República el 5 de octubre de 2012, ante los Estados Generales de Democracia Territorial organizados por el Senado. Es parte de la lógica del proceso de descentralización iniciado en 1982 pero pretende ser diferente a las iniciativas llevadas a cabo por gobiernos anteriores: “tampoco es principalmente un texto de transferencia de competencias del Estado a las comunidades, a diferencia de la ley de 13 de agosto de 2004, ni un intento de especialización uniforme de las competencias de las autoridades locales, como lo establece la ley de 16 de diciembre de 2010. Esta reforma tiene como objetivo fortalecer la eficiencia del poder público, ya sea nacional o local, y mejorar la calidad de la servicio público, apoyándose en las autoridades locales y aclarando el ejercicio de sus competencias. "
Esta reforma se organiza en tres proyectos de ley:
Finalmente, en enero 2014, el gobierno anuncia que los dos últimos proyectos se "aglomerarán" en uno que prevea, en particular, competencias exclusivas para las regiones y departamentos y la eliminación de la cláusula general de competencia, la "prescriptibilidad" de los planes adoptados por las regiones que se vuelven así oponibles a otras comunidades así como incentivos para la fusión entre comunidades. Este proyecto de ley debe ser presentado al Consejo de Ministros de2 de abril de 2014, y debe implementar el discurso del Presidente de la República de 18 de enero de 2014en Tulle, donde había mencionado una organización territorial que se había vuelto "demasiado complicada, demasiado pesada y demasiado cara". El proyecto también debería incluir disposiciones que otorguen a las regiones poderes exclusivos en los ámbitos del desarrollo económico, la innovación, la investigación y el transporte interurbano.
La ley de 27 de enero de 2014 La modernización de la acción pública territorial y la afirmación de las metrópolis, conocida como la "ley MAPTAM", tiene como objetivo aclarar las competencias de las autoridades locales mediante la creación de "conferencias territoriales de acción pública" (CTAP), órganos de consulta entre las comunidades.
Restablece la cláusula de competencia general para departamentos y regiones. (que luego será eliminado nuevamente en 2015 por la ley NOTRe)
Creó varias metrópolis , incluidas tres con reglas específicas:
Otras metrópolis se crean en 1 st de enero de 2 015 reformando el estatuto previsto por la ley de 16 de diciembre de 2010 reforma de las autoridades locales.
Tras un acuerdo en una comisión mixta , las dos cámaras sobre19 de diciembre de 2013y validado por el Consejo Constitucional el23 de enero de 2014.
En su rueda de prensa de 14 de enero de 2014, François Hollande anuncia que se impulsarán las reagrupaciones de departamentos, pero se oponen a su abolición: "Los territorios rurales perderían en calidad de vida sin generar ahorros adicionales" . En particular, dijo que quería "poner fin a los enredos, la duplicación y la confusión". A las regiones se les encomendarán, en una próxima ley de descentralización, nuevas responsabilidades e incluso se les dotará de un poder regulador local para adaptarse, para dar a los funcionarios electos más libertad de trabajo. Se introducirá una clarificación estricta de las competencias entre comunidades. También se alentará e invitará a las comunidades a que se reúnan. Las regiones, en primer lugar, cuyo número también puede cambiar […] A continuación, los departamentos, los ubicados en las grandes áreas metropolitanas, tendrán que redefinir su futuro. Esto es lo que se ha hecho, especialmente en el Ródano con Lyon. […] ” . También especifica que las asignaciones estatales variarán según los reagrupamientos que se realicen, constituyendo así un incentivo para el reagrupamiento.
En su discurso político de8 de abril de 2014, el nuevo presidente del Gobierno Manuel Valls va más allá del presidente al proponer la abolición de los “consejos departamentales” para “el horizonte de 2021”, siguiendo así una postura que ya había desplegado en 2010 en su libro “Poder”. Los otros objetivos mostrados son:
El proyecto de ley "aclaración de la organización territorial de la República" , esperado desde 2013, es presentado al Consejo de Estado por el Ministro de Descentralización, Reforma del Estado y Función Pública el jueves24 de abril. En sus expectativas, el texto pretende "implementar, apoyándose en iniciativas locales, los lineamientos marcados por el Presidente de la República durante su rueda de prensa del 14 de enero, que el Primer Ministro precisó en el momento de su declaración de política general del 8 de abril". : una recuperación basada en una reforma estructural que refuerce la eficacia de la acción de las autoridades locales ” . Pero la redistribución territorial no sería impuesta por este proyecto de ley: se incentivaría a las comunidades a revisar su perímetro por sí mismas, se eliminaría la necesidad de consultar a las poblaciones locales y se30 de junio de 2015 fija como fecha límite para las fusiones voluntarias.
La cláusula de jurisdicción general ha sido eliminada por el artículo 73 de la ley sobre la reforma de las autoridades locales del16 de diciembre de 2010, comenzando el 1 st de enero de 2 015luego reintroducido por el artículo 1 de la ley de modernización de la acción pública territorial y la afirmación de las metrópolis de27 de enero de 2014. Volvería a ser abolido y la ley conferiría poderes específicos y exclusivos a nivel comunitario.
Así, las regiones quedarían confiadas a la competencia exclusiva del transporte interurbano y escolar y heredarían un papel importante en el desarrollo económico con las siguientes competencias exclusivas:
El título III del proyecto de ley ofrecería a los departamentos la posibilidad de extender el alcance de la asistencia técnica a las áreas de vialidad, urbanización y vivienda por motivos de solidaridad y ordenamiento territorial (ATESAT) que anteriormente asumían para agua y saneamiento y recuerda las competencias actuales de los departamentos. Su supresión apenas se menciona en el Título III "Solidaridad e igualdad de los territorios" para indicar que "el debate podrá comenzar con calma sobre los métodos de abolición de los consejos departamentales para el 2021".
En materia de cooperación intermunicipal, el texto prevé en el Título II dedicado a la integración comunitaria, un aumento del tamaño mínimo de los establecimientos públicos de cooperación intermunicipal con tributación propia de 5.000 a 10.000 habitantes en la región.1 st de enero de 2018, con miras a la obtención de intercomunidades correspondientes a los espacios habitables, concepto sobre el cual la nueva Comisión General de Igualdad Territorial , creada enMarzo del 2014, está llamado a trabajar por el gobierno en previsión de esta nueva tarjeta intermunicipal. Finalmente, el texto prevé la aprobación de una ley específica para modificar el mapa de regiones antes de la1 st de enero de 2,017 y especifica el horario.
Este proyecto de ley debía ser presentado al Consejo de Ministros el 14 de mayo de 2014 para luego ser considerado en el Senado hacia fines de junio, pero finalmente no será pospuesto porque se presenta una nueva orientación Mayo de 2014.
La 6 de mayo de 2014François Hollande declara que desea acelerar y hacer más ambiciosa la reforma territorial que anunció en enero. Volvió a decir que es partidario de reducir el número de regiones a “11 o 12” y habló categóricamente sobre la eliminación de departamentos, que es nueva: “Para los departamentos, creo que los consejos generales han vivido”. , Sin establecer una fecha límite. En una columna publicada el3 de junioEn la prensa diaria regional , el Presidente de la República anuncia que quiere reducir el número de regiones de 22 a 13 y rediseñar la intercomunidad a partir de poblaciones de al menos 20.000 habitantes.
El Consejo de Ministros adopta dos proyectos de ley sobre 18 de junio y presentado el mismo día en el Senado:
La eliminación de departamentos, anunciada por Manuel Valls enabril de 2014requiere una revisión constitucional . Un informe de información del Senado ya especificaba en 2009 que la mención expresa, en el artículo 72 de la Constitución , de las comunas, departamentos y regiones prohíbe la remoción de una de estas categorías de autoridades locales sin previa revisión de la Ley. Constitución.
Para revisar la Constitución , es necesaria una mayoría simple de votos en la Asamblea y el Senado , luego el acuerdo de las tres quintas partes del Parlamento reunido en el Congreso , o del pueblo francés mediante referéndum . Estas condiciones serían difíciles de cumplir, dado el peso de los presidentes de los consejos generales en la Asamblea y la impopularidad del poder. Así, circulan varias hipótesis: los departamentos podrían mantenerse en áreas rurales, mientras que en áreas urbanas las metrópolis podrían reemplazarlos (siguiendo el ejemplo de la metrópoli de Lyon creada en 2015) o los asesores departamentales serían reemplazados por los presidentes de intermunicipal órganos elegidos por sufragio directo, o incluso por consejeros regionales. Las habilidades futuras de estos departamentos reconfigurados se redefinirían.
Finalmente, la tribuna de François Hollande de 3 de junio de 2014anuncia que los consejos generales no serán abolidos de inmediato, sino para 2020, si surge una mayoría que permita el resultado de una revisión constitucional. Las elecciones a los consejos departamentales se fijarán para el otoño de 2015, con el método de votación adoptado por la ley de17 de mayo de 2013, y por tanto de acuerdo con la división cantonal definida por los decretos de febrero de 2014 . Las elecciones regionales están previstas para finales de 2015.
Sin embargo, la cuestión del mantenimiento de los departamentos en las zonas rurales surgió tan pronto como se presentó el texto del proyecto de ley. Ante esta sugerencia del grupo PS del Senado para el mantenimiento del departamento en las zonas rurales, el Primer Ministro declara la3 de julioque el Gobierno estaría "muy abierto a las propuestas que tendrá que hacer el Parlamento" en este ámbito. Según La Gazette des communes , reitera su posición sobre15 de julio en sesiones privadas con grupos de parlamentarios y luego públicamente en 29 de agostoante la Federación Nacional de Electos Socialistas y Republicanos reunidos en La Rochelle. Proporciona algunos detalles durante un viaje al Marne en12 de septiembre. Según él, podría haber tres casos:
Finalmente, en su discurso de política general del 17 de septiembre de 2014, Manuel Valls confirma que "En los departamentos rurales - especialmente - en donde las comunidades de municipios no alcanzan la masa crítica, el consejo departamental se mantendrán, con poderes aclaradas" .
Los departamentos han vuelto a demostrar una gran capacidad de resiliencia y han logrado mantener su lugar en la estructura territorial. Promulgado el7 de agosto de 2015, la ley de la nueva organización territorial de la República (NOTRe) redefine las competencias departamentales y regionales. A lo largo de los meses, la distribución de habilidades entre estas dos comunidades ha cambiado y las transferencias son menores que las inicialmente planeadas (ejemplo de la disminución en la transferencia de universidades a las regiones). Sin embargo, a partir de1 st de enero de 2,017, las regiones están a cargo en lugar de los departamentos de transporte escolar (excepto los servicios especiales de transporte para estudiantes discapacitados a las escuelas que siguen siendo responsabilidad de los departamentos), los servicios no urbanos, regulares o bajo demanda, o incluso del servicio de la Islas francesas.
El presidente de la República electo en 2017, Emmanuel Macron , había prometido durante su campaña presidencial "remover al menos una cuarta parte de los departamentos, donde se puedan acercar a una de nuestras grandes metrópolis" antes de revisar esta orientación, en particular después de creación, enoctubre 2018, de un ministerio "encargado de las comunidades", atribuido al ex presidente del departamento de Eure, Sébastien Lecornu , luego las necesidades expresadas durante el gran debate nacional en 2019. Los otros niveles no parecen adaptarse a la acción. seguridad social y la reducción del número de regiones hace que este nivel intermedio entre el municipio y la región sea difícil de prescindir, de ahí la limitación de la reducción de departamentos a fusiones voluntarias como la llevada a cabo en Córcega , prevista entre Haut y Bas-Rhin y previsto entre Saboya y Alta Saboya. Se abandona la reanudación de las competencias departamentales por parte de las metrópolis, salvo la Métropole d'Aix-Marseille-Provence donde permanece en debate, mientras que se pospone la anunciada revisión de la organización en el perímetro de la Gran Metrópolis de París .
| Proyecto de ley | Primera conferencia | Segunda lectura | Comité Conjunto | Consejo Constitucional | presidente | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Senado | Montaje | Senado | Montaje | Asamblea + Senado | ||||||
| Depositar | Votar | Votar | Votar | Votar | Resultado | Control | Promulgación | |||
| Elección de concejales departamentales, concejales municipales y concejales comunales y modificación del calendario electoral | Etapas de la discusión | 28 de noviembre de 2012 | 18 de enero de 2013 | 26 de febrero de 2013 | 14 de marzo de 2013 | 2 de abril de 2013 | 2 de abril de 2013 | 16 de mayo de 2013 | 17 de mayo de 2013 | |
| Texto inicial | Estudio de impacto | Texto rechazado | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto final | Decisión | Ley n o 2013-403 | ||
| Modernización de la acción pública territorial y afirmación de las metrópolis | Etapas de la discusión | 10 de abril de 2013 | 6 de junio de 2013 | 23 de julio de 2013 | 7 de octubre de 2013 | 12 de Diciembre del 2013 | 19 de diciembre de 2013 | 23 de enero de 2014 | 27 de enero de 2014 | |
| Texto inicial | Estudio de impacto | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto final | Decisión | Ley n o 2014-58 | ||
| Delimitación de regiones y elecciones regionales y departamentales | Etapas de la discusión | 18 de junio de 2014 | 4 de julio de 2014 | 23 de julio de 2014 | 30 de octubre de 2014 | 25 de noviembre de 2014 | 27 de noviembre de 2014 | 15 de enero de 2015 | 16 de enero de 2015 | |
| Texto | Estudio de impacto | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto adoptado | Desacuerdo | Decisión | Ley n o 2015-29 | ||
| Nueva organización territorial de la República | Etapas de la discusión | 18 de junio de 2014 | 27 de enero de 2015 | 10 de marzo de 2015 | 2 de junio de 2015 | 2 de julio de 2015 | 9 de julio de 2015 | 6 de agosto de 2015 | 7 de agosto de 2015 | |
| Texto | Estudio de impacto | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto adoptado | Texto final | Decisión | Ley n o 2015-991 | ||
Junto a la reforma territorial, el gobierno anuncia este miércoles 2 de julio de 2014en el Consejo de Ministros su intención de relanzar la reforma del Estado, incluida la de sus servicios descentralizados , en particular fortaleciendo el “rol local” del Estado en los departamentos. Tres miembros del gobierno son designados para liderar este proyecto: el ministro del Interior, el ministro de Descentralización y Función Pública y el nuevo secretario de Estado Thierry Mandon, quien asumió parte de la cartera de Marylise Lebranchu cuando se vio a sí mismo al mando. reforma y simplificación. El comunicado de prensa del gobierno especifica las orientaciones de esta reforma por nivel de territorio:
El Gobierno indica además que como resultado se revisará la carta para la desconcentración de los servicios del Estado de 1992 y se refiere a una “revisión de las misiones de las administraciones centrales y descentralizadas [que] se llevarán a cabo para identificar aquellas que caen dentro de los misiones del Estado y las que deben ser abandonadas o ejercidas de otra manera ” .