Asamblea Nacional
XV ª Legislatura de la V ª República
Logotipo de la Asamblea Nacional.
Escribe | Cámara inferior |
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Cuerpo | Parlamento francés |
Creación | 1958( V º República ) |
Sitio | París |
Duración del mandato | 5 años |
presidente | Richard Ferrand ( LREM ) |
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Elección | 12 de septiembre de 2018 |
Miembros | 577 asientos |
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Grupos politicos |
Mayoría presidencial (350) Oposición (203) Otros (24)
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Sistema electoral | Dos asaltos primero después del poste |
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Ultima eleccion | 11 y 18 de junio de 2017 |
Sitio web | semblee-nationale.fr |
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Ver también |
Senado del Parlamento francés |
La Asamblea Nacional es la institución francesa que forma, con el Senado , el Parlamento de la Quinta República . Su función es debatir, proponer, reformar y votar las leyes y controlar la acción del Gobierno . A diferencia del Senado, tiene el poder de forzar la renuncia del gobierno aprobando una moción de censura . Se encuentra en el Palais Bourbon de París . Desde 1986, la Asamblea Nacional ha tenido 577 miembros, llamados diputados , elegidos por sufragio universal directo por primera vez en el cargo en dos rondas por un período de cinco años.
Desde el comienzo de la XV ª Legislatura en 2017, el grupo más numeroso es el de la República de funcionamiento . La Presidencia de la Asamblea Nacional ha estado en manos de Richard Ferrand desde septiembre de 2018.
La historia de la representación nacional durante dos siglos está íntimamente ligada a la del principio democrático y al accidentado camino que tuvo que recorrer antes de encontrar en las instituciones francesas la consagración que hoy merece.
Si los franceses han elegido representantes periódicamente desde 1789, el método de nombramiento y los poderes de estos representantes han variado considerablemente de vez en cuando, coincidiendo los períodos de eliminación de la institución parlamentaria con un declive de las libertades públicas. En este sentido, las denominaciones no son inocentes. El de la Asamblea Nacional, elegido en el fervor de 1789, no reapareció - si exceptuamos el breve paréntesis de 1848 - sólo en 1946. Mientras tanto, siguieron diferentes nombres (" Conseil des Cinq-Cents " instituido por la Constitución de Año III en agosto de 1795, " Cámara de Diputados de Departamentos ", " Cámara de Representantes ", " Cuerpo Legislativo ", " Cámaras de Diputados ", etc.).
La Asamblea Nacional se encuentra en el Palais Bourbon en el 7 º arrondissement de París , en la orilla izquierda del Sena , en un edificio que alberga desde 1799 todas las cámaras bajas del Parlamento francés . Su fachada monumental, ligeramente desplazada del eje del resto del edificio, da al famoso Quai d'Orsay (la Asamblea Nacional también está al lado del Ministerio de Asuntos Exteriores y está alineada con el Pont de la Concorde ). Si la entrada principal se encuentra n o 126 de la calle de la Universidad , también se puede acceder por el Quai d'Orsay (33-35) y la calle Aristide Briand . El Hôtel de Lassay , sede de la presidencia y residencia oficial del presidente de la Asamblea Nacional , también está asignado al Palais Bourbon.
Todos los edificios asignados a la Asamblea Nacional cubren una superficie de 158.000 m 2 para cerca de 9.500 locales. Además del Palais Bourbon, está formado por otros cuatro edificios reservados para las oficinas de los diputados y sus colaboradores:
Algunos de estos edificios también albergan los servicios necesarios para el funcionamiento de la Asamblea Nacional. Entre estos servicios, se encuentra en particular el departamento de tecnologías de la información, que garantiza el correcto funcionamiento de los equipos utilizados por los agentes legislativos, pero también todas las plataformas digitales que se ofrecen directamente a los diputados al Parlamento o usuarios de Internet. Otros servicios como contabilidad, recursos humanos o administración también se albergan en este local.
Finalmente, una tienda oficial se encuentra en 7 rue Aristide-Briand .
En una nota publicada en el sitio web de la Fundación Jean-Jaurès y hecha pública en noviembre de 2017 , el diputado de la LREM Adrien Taquet sugiere descentralizar la Asamblea Nacional en una gran ciudad provincial como Marsella , en un afán de acercamiento simbólico de los funcionarios electos hacia los ciudadanos, mientras critica las premisas del XIX ° siglo se convirtió en insuficiente.
La Asamblea Nacional es una institución de la V ª República y forma con el Senado una cámara del Parlamento francés . Como tal, vota la ley, controla la acción del gobierno y evalúa las políticas públicas. Sus poderes están fijados por la Constitución .
Las instituciones de la Quinta República, creadas en 1958 , corresponden a las ideas del general de Gaulle , tal como las había expuesto en 1946 . Hasta 1962 , las autoridades públicas tuvieron que resolver la crisis argelina . Luego, se inicia una segunda fase, a nivel institucional, con la elección del Presidente de la República por sufragio universal directo y la aparición de una mayoría homogénea en la Asamblea Nacional, y en el ámbito de la política exterior. El período de fuerte crecimiento económico continuó hasta 1973 . La reorganización de la mayoría después de las elecciones presidenciales de 1974 , luego las alternancias políticas de 1981 (elecciones presidenciales, luego elecciones legislativas después de la disolución de la Asamblea Nacional), 1986 (elecciones legislativas), 1988 (elecciones presidenciales, luego elecciones legislativas después de la disolución de la Asamblea Nacional) Asamblea Nacional), 1993 (elecciones legislativas, seguidas de elecciones presidenciales en 1995 ), 1997 (elecciones legislativas, después de la disolución de la Asamblea Nacional), 2002 y 2007 modificaron gradualmente el funcionamiento de las instituciones. La Asamblea Nacional ve su papel cada vez más afirmado, tanto políticamente como en términos de control gubernamental, luego confirmado por la revisión constitucional de julio de 2008 .
Un texto legal puede tener su origen en el Primer Ministro (el texto es entonces un "proyecto de ley") o un miembro del Parlamento ("ley propuesta"). Ciertas leyes son necesariamente de origen gubernamental, como las leyes financieras . Los proyectos de ley pueden presentarse primero a la Asamblea Nacional o al Senado, excepto en el caso de las leyes de finanzas que pasan primero por la Asamblea Nacional, y las leyes que tienen como objeto principal la organización de las autoridades locales. O los órganos representativos de los franceses que viven fuera de Francia que se someten por primera vez al Senado.
En el caso de un proyecto de ley o propuesta ordinaria, el texto se presenta primero a una de las comisiones parlamentarias permanentes oa una comisión especial designada a tal efecto. Durante la discusión en comisión o en sesión, el Gobierno y el Parlamento pueden agregar, modificar o eliminar artículos ("enmendar el texto"). Las enmiendas de los parlamentarios no pueden resultar en una reducción de los recursos públicos o la creación o agravación de una carga pública. El Gobierno podrá solicitar que la asamblea decida en una sola votación sobre todo o parte del texto en discusión, conservando únicamente las enmiendas propuestas o aceptadas por el Gobierno.
Los proyectos de ley o propuestas de ley son examinados sucesivamente por las dos asambleas hasta que el texto sea idéntico. Después de dos lecturas de las dos cámaras (o sólo una si el Gobierno ha decidido iniciar el procedimiento acelerado sin que las Conferencias de Presidentes se hayan opuesto conjuntamente) sin acuerdo, el Primer Ministro o, en caso de proyecto de ley, los Presidentes de las dos asambleas actuando De manera conjunta, puede convocar una comisión paritaria (compuesta por un número idéntico de senadores y diputados) encargada de proponer un texto de compromiso. Esto puede ser presentado por el Gobierno para su aprobación a ambas asambleas. Ninguna enmienda es admisible excepto con el acuerdo del Gobierno. Si la comisión mixta no logra adoptar un texto común o si este texto no es adoptado por las dos asambleas, el Gobierno podrá, después de una nueva lectura por la Asamblea Nacional y por el Senado, solicitar a la Asamblea Nacional que tome una decisión final. . En este caso, la Asamblea Nacional podrá adoptar el texto elaborado por la comisión mixta o el último texto votado por ésta, modificado si es necesario por una o más de las enmiendas aprobadas por el Senado.
Las leyes pueden ser remitidas al Consejo Constitucional , antes de su promulgación, por el Presidente de la República , el Primer Ministro, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado o sesenta diputados o sesenta senadores.
El Presidente de la República promulga las leyes. Puede solicitar al Parlamento una nueva deliberación de la ley o de algunos de sus artículos. Esta nueva deliberación no puede rechazarse.
El Presidente de la República, a propuesta del Gobierno o a propuesta conjunta de las dos asambleas, podrá someter a referéndum cualquier proyecto de ley relativo a la organización de los poderes públicos, a reformas relativas a la política económica, social o ambiental de la nación. .y a los servicios públicos que contribuyan o tiendan a autorizar la ratificación de un tratado que, sin ser contrario a la Constitución, repercutiría en el funcionamiento de las instituciones. Se puede organizar un referéndum sobre un tema mencionado anteriormente por iniciativa de una quinta parte de los miembros del Parlamento, con el apoyo de una décima parte de los votantes inscritos en los padrones electorales.
Como cámara del Parlamento, la Asamblea Nacional controla la política del gobierno . Tiene más poder en esta área que el Senado, a través de los procedimientos de voto de confianza, moción de censura y compromiso de responsabilidad del gobierno sobre un texto. Concretamente esto significa que la mayoría de la Asamblea debe estar de acuerdo con el Gobierno.
Voto de confianzaEn primer lugar, el gobierno puede solicitar el voto sobre una cuestión de confianza en la Asamblea Nacional (y solo en ella) relacionada con un programa de gobierno o con una declaración de política general. El voto de confianza generalmente tiene lugar después de la formación de cada gobierno después de la presentación por parte del Primer Ministro a los diputados de la acción de gobierno que se tomará. Es una especie de confirmación parlamentaria del nombramiento de un primer ministro y su gobierno. Pero el jefe de gobierno también puede solicitar la votación sobre una cuestión de confianza para unir a la mayoría detrás de él y así fortalecer su legitimidad en un período de crisis de confianza: este fue el caso en particular de Jacques Chaban-Delmas , primer ministro. Ministro de Georges Pompidou , el23 de junio de 1972, para sortear un escándalo vinculado a la publicación de la hoja de impuestos del jefe de gobierno por parte del Pato Encadenado el 19 de enero de ese mismo año. Si obtuvo en gran medida esta confianza (368 votos contra 96), Jacques Chaban-Delmas dimitió unos días después, el5 de julio de 1972.
Desde 1958, y en 1 st de junio de 2 017, hubo 38 votos de confianza bajo este procedimiento.
Moción de censuraLos diputados pueden presentar, en cuanto se cumpla la cuota de firmas necesaria para sustentarla (es decir, las de al menos una décima parte de los miembros de la Asamblea, que es hoy de 58 diputados), una moción de censura, también denominada “Espontánea moción de censura ”. Esta debe ser votada por mayoría absoluta de todos los diputados, es decir, al menos 289 votos “a favor”, que son los únicos que se cuentan, considerándose rechazados los abstencionistas y los ausentes, a fin de evitar la votación. De una moción por una "mayoría simple" de sólo los presentes que fue la causa de la caída de muchos gobiernos durante los regímenes republicanos anteriores. Además, la votación debe tener lugar al menos 48 horas después de la presentación de la moción y después del debate, para que los diputados no reaccionen espontáneamente y les den tiempo para reflexionar. Si el gobierno es censurado, el Primer Ministro debe presentar su renuncia al Presidente de la República , sin que este último tenga que aceptarla. Responsable de la caída de muchos gobiernos en las Repúblicas III E y IV E , la moción de censura solo se aprobó una vez desde 1958. Pero incluso si tiene pocas posibilidades de éxito, especialmente cuando la mayoría en el lugar es bastante clara, la moción de La censura es una herramienta especialmente utilizada por la oposición para marcar su desacuerdo con la política general del gobierno o contra las medidas emblemáticas de este último.
Desde 1958, y en 1 st de junio de 2 017, solo se votó una moción de censura, en 5 de octubre de 1962Contra el primer gobierno de Pompidou en protestar contra las propuestas de reforma constitucional relativas a la elección del presidente de la República en sufragio universal directo . Sin embargo, Charles de Gaulle, presidente de la República, rechazó la dimisión del gobierno y decidió disolver la Asamblea.
Compromiso de responsabilidad en un textoEl Gobierno puede hacer aprobar un proyecto de ley sin votación, sin debate y sin presentar una enmienda directamente relacionada con este texto. Esta disposición recibe el sobrenombre de "49-3" en referencia al artículo de la Constitución que la estableció. Sin embargo, se puede presentar una moción de censura contra el gobierno dentro de las 24 horas posteriores a la llamada 49-3 (luego la oposición lo presenta sistemáticamente ): si se vota, el texto es rechazado y el gobierno, que comprometido su responsabilidad en este proyecto de ley, cae. Esto también se conoce como “moción de censura provocada”.
Se ha utilizado 88 veces desde la creación de la V ª República , en 1958 .
Desde el 1 st de marzo de 2009- fecha de aplicación de las enmiendas a la Constitución de 2008 - esta disposición se limita a la ley de presupuesto , la ley de financiamiento de la seguridad social y más texto por año.
Este poder es particularmente criticado por los diputados de la oposición. Lo consideran antidemocrático .
François Hollande , entonces opositor, denunció este artículo en 2006 durante la ley de igualdad de oportunidades:
"Una violación de los derechos del Parlamento, brutalidad, una negación de la democracia, una forma de frenar o impedir la movilización" .
Su primer ministro, Manuel Valls , lo utilizará sin embargo en 2015 durante la ley de trabajo, modernización del diálogo social y aseguramiento de la carrera profesional .
Los partidarios de esta disposición argumentan que es la mejor manera de evitar la obstrucción parlamentaria y los debates considerados demasiado largos sobre medidas consideradas urgentes.
Otros medios de controlEl Parlamento autoriza la declaración de guerra , se le informa de la intervención del ejército en el exterior y autoriza su prórroga más allá de cuatro meses; autoriza la prórroga más allá de los doce días del estado de sitio y del estado de emergencia .
El Parlamento autoriza la adopción de ordenanzas por parte del Gobierno, que normalmente son competencia de la ley. Son tomadas por el Consejo de Ministros previa consulta al Consejo de Estado . Entran en vigor tan pronto como se publican, pero caducan si el proyecto de ley de ratificación no se presenta al Parlamento antes de la fecha fijada por la ley habilitante.
Los tratados son negociados y ratificados por el Presidente de la República. Sin embargo, para la mayoría de ellos, la ratificación debe ser aprobada por el Parlamento. En el caso de la ratificación de un tratado relativo a la adhesión de un Estado a la Unión Europea , el primer procedimiento es el referéndum , pero mediante el voto de una moción adoptada en idénticos términos por cada asamblea por mayoría de tres quintos, el Parlamento puede autorizar la adopción del proyecto de ley de ratificación mediante el voto de los parlamentarios reunidos en el Congreso . En este caso el texto deberá reunir la mayoría de tres quintos de los votos emitidos.
Cada asamblea podrá votar resoluciones que indiquen un deseo o una inquietud, dirigidas al Gobierno, estas no deben cuestionar su responsabilidad ni contener mandatos al respecto. También puede hacerlo en proyectos de leyes europeas. La Conferencia de Presidentes de la Asamblea Nacional puede establecer misiones de investigación.
PreguntasLos miembros del Parlamento pueden interrogar públicamente a los miembros del gobierno de varias formas.
Las preguntas escritas tienen lugar fuera de la reunión, la pregunta y la respuesta del ministro se publican en el Diario Oficial . Es un procedimiento ampliamente utilizado: de 3.700 preguntas escritas enviadas en 1959 , pasó a 12.000 en 1994 y aproximadamente a 28.353 en 2011 . Ante este exceso, la Asamblea debate en 2014 sobre la limitación. De hecho, la tasa de respuesta del 96% durante el período de 1993 - de 1997 gota a 68% y sólo una cuarta parte de las preguntas se contesta en el plazo de dos meses. El presidente de la Asamblea Nacional Claude Bartolone anuncia la22 de junio de 2015 una limitación anual del número de preguntas escritas a 52 por diputado de 1 er de octubre de el año 2015, hasta 30 de septiembre de 2016. Esta limitación se perpetúa. Si bien la mayoría de las preguntas escritas son personales, algunas de ellas son sugeridas por diferentes grupos de interés. De acuerdo con el reglamento de la Asamblea Nacional vigente en 2018, las respuestas de los ministros deben publicarse "dentro de los dos meses" de su publicación. Los presidentes de grupo del Palais Bourbon tienen entonces la "facultad" de informar al Diario Oficial de algunas de las preguntas sin respuesta a las que el ejecutivo debe responder "en diez días" . Sin embargo en1 st de marzo de 2018, la tasa de respuesta fue solo del 39% para los senadores y del 42% para los diputados.
Las preguntas orales se hacen directamente durante la sesión, se distingue entre “preguntas orales sin debate”, “ preguntas al gobierno ” creadas en 1974 (transmitidas en vivo por France 3 desde 1982 y en LCP desde octubre de 2017) y gobierno ”. un ministro”.
El Presidente de la República puede hacer que se lea un mensaje que no dé lugar a debate alguno y, desde la modificación de la Constitución de 2008 , puede intervenir ante la sesión del Parlamento en el Congreso . El Parlamento puede destituir al Presidente de la República en caso de "incumplimiento de sus funciones manifiestamente incompatible con el ejercicio de su mandato". Luego se constituye como un Tribunal Superior . Cada sala elige, después de cada renovación general o parcial, a seis de los quince jueces del Tribunal de Justicia de la República , encargados de juzgar los delitos cometidos por los miembros del Gobierno durante el ejercicio de sus funciones.
El parlamento vota para revisar la Constitución . En este caso, a diferencia de las leyes ordinarias, el texto debe ser votado en idénticos términos por las dos asambleas. Luego, la revisión se aprueba mediante referéndum o, solo para los proyectos de ley, mediante el voto de los parlamentarios reunidos en el Congreso . En este caso el texto deberá reunir la mayoría de tres quintos de los votos emitidos.
Cada asamblea puede votar acuerdos sobre la modificación de su propio reglamento, estos deben ser sometidos al Consejo Constitucional .
El Presidente de la República puede disolver la Asamblea Nacional. Esto no se puede hacer más de una vez al año. No es una medida para Francia y muchos jefes de estado de la democracia occidental también tienen este derecho (y en Alemania el presidente federal Horst Köhler disolvió el Bundestag el21 de julio de 2005a petición del canciller Gerhard Schröder ). Una disolución implica automáticamente la celebración de elecciones legislativas que luego se dice que son "anticipadas".
Desde 1958 y el 1 er de julio de 2016 había cinco disoluciones.
Charles de Gaulle disolvió la Asamblea por primera vez el10 de octubre de 1962, tras la adopción de una moción de censura contra el gobierno de Georges Pompidou . El presidente prefiere renombrar inmediatamente a Georges Pompidou y disuelve la Asamblea para que este conflicto sea resuelto por los votantes. A esta disolución le siguen las elecciones legislativas que marcan la victoria de los gaullistas de la UNR-UDT y sus aliados republicanos independientes . Él usa este derecho por segunda vez, el30 de mayo de 1968, para resolver la crisis de mayo del 68 . Esta disolución dio lugar a elecciones legislativas anticipadas marcadas por una fuerte victoria de los gaullistas, que fueron los únicos que obtuvieron la mayoría absoluta (293 elegidos de 487 para la UDR ).
François Mitterrand disuelve la Asamblea el22 de mayo de 1981, tras su victoria en las elecciones presidenciales y de contar con una mayoría en la Asamblea, que en gran medida obtendrá en las legislativas (solo el Partido Socialista obtiene la mayoría absoluta con 266 diputados de 491). El hace lo mismo14 de mayo de 1988, tras su reelección y por el mismo motivo, la victoria de la izquierda en las elecciones legislativas fue contundente, pero menor que en 1981 (275 socialistas electos de 575, aliados de 41 electos de la Union du centre ).
Jacques Chirac disolvió la Asamblea el21 de abril de 1997, a fin de anticipar las elecciones legislativas programadas para un año después. Contrariamente a sus deseos, conduce a la victoria de los socialistas y sus aliados de la mayoría plural en las elecciones legislativas anticipadas y al nombramiento del gobierno de Lionel Jospin .
Los períodos de debates que tienen lugar en el hemiciclo (que solo representan parte del trabajo de un diputado), llamados sesiones parlamentarias , existen en tres categorías:
El calendario está organizado en ciclos de cuatro semanas, de la siguiente manera:
El orden del día lo establece la Conferencia de Presidentes de la Asamblea Nacional . Los debates se organizan en "sesiones". Durante una semana, las sesiones generalmente se llevan a cabo de la siguiente manera:
Cuando las circunstancias así lo requieran, el Gobierno podrá solicitar la apertura de días de sesión adicionales los lunes y viernes, días tradicionalmente reservados para el trabajo en las circunscripciones. En el caso del lunes, la reunión comienza a las 4 p.m. como muy pronto.
El servicio de reuniones elabora el orden del día, en estrecha colaboración con el Ministerio de Relaciones con el Parlamento . Los intercambios son permanentes, para, por ejemplo, adaptar la agenda ministerial con el debate parlamentario.
Las sesiones de la Asamblea Nacional son públicas. Puede sentarse en la cámara (que nunca ocurrió bajo la V ª República). Es posible asistir a los debates desde asientos ubicados sobre el hemiciclo, es necesario contar con una invitación de un diputado. También se pueden ver en streaming en el sitio web de la Asamblea o en el Canal Parlamentario . Los informes se publican en el Diario Oficial y en el sitio web de la Asamblea Nacional.
A cada diputado se le asigna un lugar en el hemiciclo. Están agrupados por grupo político y, más generalmente, por " izquierda " y " derecha " desde el punto de vista de la plataforma del orador, que se encuentra debajo de la "percha" (comúnmente conocida como la ubicación del presidente del país). . 'Montaje). Durante una reunión, los diputados tienen, no obstante, el derecho a moverse y sentarse en un lugar que no sea el suyo (siempre que, por supuesto, no esté ocupado por su propietario).
Los miembros del gobierno tienen acceso a la Asamblea para defender sus textos y sus políticas. Se instalan en los bancos más bajos del hemiciclo. El relator de un texto y el ministro en cuestión están acompañados respectivamente por administradores y comisarios de gobierno, que se sientan en el banco inmediatamente detrás de ellos, pero que no pueden intervenir en el debate.
El público asiste a las sesiones desde las gradas, que podrán, total o parcialmente, estar reservadas a la prensa. Además, los asistentes del presidente de sesión, asesores políticos de grupos y ministros y comisionados de gobierno también pueden seguir los debates, ya sea en los tres lugares próximos a cada entrada al hemiciclo, o en las balaustradas de arriba. De cada entrada, denominada " marionetas ". Finalmente, alrededor de la "percha" y cerca de las entradas hay lugares para ciertos administradores de la Asamblea Nacional y los ujieres.
Cementerio "Una plataforma, apodada "cementerio" , está especialmente reservada para los ex diputados.
El presidente de la sesión es asistido en los debates por el secretario general de la presidencia de la Asamblea Nacional, quien puede ser reemplazado por el director general de los servicios legislativos o el director del servicio de la sesión. Durante los debates legislativos, actualiza en tiempo real el "expediente del presidente" según el abandono o la incorporación de enmiendas en el último minuto. También asesora al presidente de la reunión en caso de un incidente en la reunión o sobre un asunto de procedimiento inusual. Puede sentarse en un pequeño asiento rojo apodado "misericordia" junto al asiento del presidente ("percha") para asesorarlo.
Desde 1958, el número de diputados ha variado entre 482 y 579. Se ha fijado en 577 desde las elecciones de 1986; desde la Ley Constitucional de 23 de julio de 2008 , este número es el límite establecido por la Constitución.
Los procedimientos para la elección de diputados se establecen en el Código Electoral . Esta sección ha sido aplicable desde las elecciones de 2012 .
Las condiciones esenciales para presentarse a las elecciones son tener la nacionalidad francesa y tener al menos 18 años de edad; además: "Nadie puede ser elegido si no justifica haber cumplido las obligaciones impuestas por el código del servicio nacional"; los adultos bajo tutoría o curaduría no son elegibles.
El mandato de diputado no puede combinarse con el de senador , diputado europeo , miembro del Gobierno , del Consejo Constitucional , del Consejo Económico, Social y Medioambiental .
El mandato de diputado es incompatible con la función de soldado, y con el ejercicio de más de uno de los siguientes mandatos: consejero regional, consejero de la Asamblea de Córcega , consejero general, consejero de París, consejero municipal de una comuna de al menos 3.500 habitantes; el defensor de derechos y el contralor general de los lugares de privación de libertad son inelegibles mientras duren sus funciones; Los prefectos son Francia inelegibles en cualquier circunscripción incluida en todo o en parte dentro de la jurisdicción en la que ocupan o han ocupado el cargo durante menos de tres años desde la fecha de la elección (lista no exhaustiva).
Desde la primera renovación de la Asamblea Nacional siguiente 31 de marzo de 2017, el mandato de diputado es incompatible con las funciones ejecutivas locales ( alcaldes , presidentes de consejos regionales o departamentales, etc.)
Los diputados se eligen por sufragio universal directo con dos vueltas por primera vez en el cargo . Cada departamento está dividido en varios distritos que tienen un promedio de 105.600 habitantes. La ley electoral de 1986 especifica que las diferencias de población entre distritos electorales no deben en ningún caso resultar en un distrito electoral que exceda en más del 20% la población promedio de los distritos electorales del departamento.
La ley orgánica de 10 de julio de 1985había introducido el voto proporcional de varios miembros al promedio más alto en el marco del departamento. En este contexto, era necesario obtener al menos el 5% de los votos para tener un representante electo. Las elecciones legislativas de 1986 dieron a Francia una nueva mayoría que restauró la votación por mayoría. Pero la idea de introducir una dosis de proporcionalidad en el marco de un sistema mixto suele volver a ocupar un primer plano en la escena política.
De conformidad con la ley constitucional del 23 de julio de 2008 que estableció la representación de los franceses residentes fuera de Francia en la Asamblea Nacional y la redistribución de distritos electorales en 2010 , los escaños se han distribuido de la siguiente manera, desde las elecciones de 2012:
Cada candidato se presenta con un suplente que toma su lugar en caso de fallecimiento o incompatibilidad de funciones.
Para ser elegido en la primera vuelta, un candidato debe obtener la mayoría absoluta de los votos emitidos y un número de votos igual a una cuarta parte del número de votantes registrados.
Un candidato puede presentarse en la segunda vuelta si ha obtenido en la primera vuelta un voto del 12,5% de los votantes registrados. En el caso de que solo un candidato cumpla estas condiciones, el candidato que haya obtenido después de éste el mayor número de votos en la primera vuelta podrá permanecer en la segunda. En el caso de que ningún candidato cumpla estas condiciones, los dos candidatos que hayan obtenido el mayor número de votos en la primera vuelta podrán permanecer en la segunda.
En la segunda vuelta, la mayoría relativa es suficiente para ser elegido. En caso de empate, se declara elegido al mayor.
Se sustituye el diputado cuyo puesto quede vacante por fallecimiento, aceptación de las funciones de miembro del Gobierno, del Consejo Constitucional o de Defensor de los derechos o de prórroga más allá del sexenio de misión temporal encomendada por el Gobierno hasta la renovación de la Asamblea Nacional por su diputado. En caso de cancelación de las operaciones electorales de una circunscripción, en casos de vacante distintos a los mencionados anteriormente, las elecciones parciales se realizan en el plazo de tres meses. Sin embargo, no se celebran elecciones parciales en los doce meses anteriores a la expiración de los poderes de la Asamblea Nacional.
La historia de la mujer y de la Asamblea Nacional en Francia se relaciona con la emancipación de la mujer en la vida política legislativa francesa y, desde 1945 , su participación en las elecciones de la Asamblea Nacional, a través del voto y la llegada de algunas a la diputación. Si la Asamblea Consultiva Provisional reunida en Argel de3 de noviembre de 1943 para 25 de julio de 1944incluye sólo una mujer, Marthe Simard ( Lucie Aubrac , nombrada pero incapaz de viajar a Argelia , será reemplazada por su marido Raymond Aubrac ), en la de París,7 de noviembre de 1944 para 3 de agosto de 1945, sentarse 16 mujeres entre los delegados. Unos meses más tarde, las elecciones legislativas de21 de octubre de 1945Quién instalar una asamblea constituyente , están abiertos a las mujeres y los soldados, y permiten a 33 mujeres que entran por primera vez en la historia en la Asamblea Nacional: 17 son comunistas , 6 socialistas , 9 pertenecen a la MRP 's el general de Gaulle y uno viene del efímero Partido Republicano por la Libertad . En 1945, representaban el 5,6% de los diputados, vieron caer su proporción al 1,4% en 1958 y luego bajar del 7,1% en 1981 al 10,9% en 1997 y al 18,5% en 2007.
Dado que la ley de6 de junio de 2000en paridad , las ayudas públicas a los partidos políticos se reducen a medida que aumenta la brecha entre el número de candidatos de cada sexo. El número de mujeres entre los diputados aumentó entonces, sin llegar a la paridad (10,9% en 1997; 12,3% en 2002 y 18,5% en 2007). Después de las elecciones legislativas de 2012 , hay 155 diputados o el 26,9%.
Las elecciones legislativas del 11 y 18 de junio de 2017 permitieron batir el récord de mujeres en la Asamblea con 223 diputadas de 577, es decir, el 38,65% de la representación nacional.
La Oficina de la Asamblea Nacional es la máxima autoridad colegiada que la organiza. Ejerce competencia general sobre la organización y funcionamiento interno de la cámara baja y tiene veintidós miembros, incluido el presidente que es elegido para toda la legislatura. Los demás miembros de la Mesa (vicepresidentes, cuestores y secretarios) son elegidos al inicio de cada legislatura, durante la sesión posterior a la elección del presidente y renovados en cada apertura de una sesión ordinaria, con excepción de la anterior. la renovación de la Asamblea. Durante la sesión de apertura de la legislatura, que ve la elección del presidente y el primer cargo, se establece un "cargo de edad", cuyo presidente es el miembro de más edad de los diputados asistido por los seis diputados. como secretarias. Este Negociado de Edad sólo tiene como función proceder con la elección del Presidente de la Asamblea. Aunque no pueda tener lugar ningún debate bajo la presidencia del diputado de mayor edad, es costumbre desde 1876 que este último dirija a sus colegas a sus colegas con motivo de los cuales comparte algunas reflexiones inspiradas en su experiencia de vida parlamentaria. El primer decano en pronunciar este discurso es François-Vincent Raspail, quien pronuncia una arenga.
Presidente de la asamblea nacionalEl Presidente de la Asamblea Nacional tiene la función de dirigir los debates y organizar el trabajo de la Asamblea. Es la cuarta figura estatal en el orden de precedencia durante las ceremonias protocolares, detrás del Presidente de la República , el Primer Ministro y finalmente el Presidente del Senado .
En el procedimiento legislativo, el presidente abre y cierra la reunión, dirige los debates y hace cumplir las reglas. En estas funciones podrá ser sustituido por uno de los vicepresidentes. Puede, desde la reforma constitucional de 2008, presentar un proyecto de ley a la opinión del Consejo de Estado , o bien solicitar, conjuntamente al Presidente del Senado, que convoque a la reunión de una comisión paritaria, en el caso de ' una factura. También asegura que se sigan los procedimientos para las demás actividades de la Asamblea.
También tiene importantes prerrogativas constitucionales: nombra a tres de los nueve miembros del Consejo Constitucional y dos de las seis personalidades externas del Consejo Superior de la Judicatura (a la par del Presidente de la República y el Presidente del Senado ); debe ser consultado por el Presidente de la República antes de que éste ejerza algunos de sus poderes constitucionales (como la disolución o los plenos poderes en tiempos de crisis). También puede en cualquier momento recurrir al Consejo Constitucional para verificar la constitucionalidad de una ley antes de su promulgación o de un compromiso internacional. También puede decidir, con la Mesa, reformar el reglamento y el modo de funcionamiento de la Asamblea Nacional.
Cuando se reúnen estos órganos, preside el Congreso del Parlamento y el Tribunal Superior de Justicia .
El presidente de la Asamblea Nacional es elegido al comienzo de la legislatura por el período de esta última. La primera sesión está presidida por el miembro de mayor edad que organiza la elección del presidente entre los diputados. La elección se realiza mediante voto secreto de la tribuna del hemiciclo. Para ser elegido, un diputado debe tener mayoría absoluta en las dos primeras rondas o mayoría relativa en la tercera. Si persiste el empate, se elige al candidato de mayor edad.
Aunque la información no se hace pública, se conoce el importe de la indemnización para el presidente de la Asamblea Nacional y asciende aproximadamente a 21.000 € , sensiblemente superior al de los diputados.
VicepresidentesLos seis vicepresidentes de la Asamblea Nacional, cuya distribución es objeto de un consenso entre los diferentes grupos políticos que postulan a sus candidatos de antemano, tienen como objetivo fundamental sustituir al presidente de la Asamblea Nacional en la percha si éste se impide, con un sucesivo orden de reposición pasando del primer al sexto vicepresidente. Además, cada vicepresidente encabeza una de las seis delegaciones en las que se distribuyen los miembros de la mesa para preparar determinadas decisiones. Actualmente existen delegaciones responsables de:
Finalmente, junto con el Presidente de la Asamblea Nacional, los presidentes de las comisiones y los presidentes de los grupos políticos, forman parte de la Conferencia de Presidentes que está llamada a opinar sobre la agenda de trabajo prioritaria marcada por el gobierno. .
CuestoresEn virtud del artículo 10-2 del reglamento de la Asamblea Nacional, la elección de los miembros de la Mesa "se realiza procurando reproducir dentro de la Mesa la configuración política de la Asamblea". Así, entre los tres cuestores de la Asamblea Nacional, uno de ellos proviene de la oposición.
Los Cuestores ejercen amplios poderes en materia financiera, contable y administrativa en el marco de la autonomía de gestión de la Asamblea Nacional.
Los tres Cuestores “son responsables de los servicios financieros y administrativos. No se puede incurrir en nuevos gastos sin previo aviso ”. Por tanto, los servicios de los que son responsables no pueden incurrir directamente en ningún gasto.
SecretariosEl colegio de doce secretarios, también de constitución pluralista, asiste al presidente en sesión pública, toma nota de los votos mientras verifica su validez y la de las delegaciones votantes, y los resultados de las votaciones que luego son anunciadas por el presidente.
Hay como máximo ocho comités permanentes en cada asamblea. Son los principales responsables de discutir y votar los textos antes de las sesiones plenarias. Es posible, a solicitud del Gobierno, crear una comisión especial para un texto específico. Un comité especial o permanente podrá convocar a cualquier persona cuya audiencia considere necesaria.
La ley constitucional del 23 de julio de 2008 establece que la comisión permanente competente de cada asamblea debe pronunciarse sobre determinados nombramientos del Presidente de la República, como los de miembros del Consejo Constitucional . Asimismo, los nombramientos al Consejo Constitucional efectuados por el presidente de cada cámara están sujetos al dictamen exclusivo de la comisión competente de la asamblea correspondiente.
Desde la entrada en vigor de la ley orgánica relativa a las leyes de finanzas , la comisión de finanzas es responsable de verificar el presupuesto estatal así como su empleo.
Los comités permanentes tienen un papel importante en términos de control: pueden realizar audiencias y establecer misiones de investigación. Pueden monitorear, a través de informes, la aplicación de las leyes por parte del Gobierno. Los comités escuchan con mucha frecuencia a miembros del Gobierno, incluido el Primer Ministro, Comisarios europeos, expertos, representantes de círculos socioprofesionales o cualquier otra personalidad. Durante la XIV legislatura, los comités permanentes y especiales organizaron 2.837 audiencias. A menos que haya excepciones, estas audiencias son públicas.
A 28 de octubre de 2020, los ocho comités permanentes son:
Comisiones de investigaciónCada asamblea puede crear una comisión de investigación parlamentaria votando una resolución. Están capacitados para recopilar información sobre hechos concretos o sobre la gestión de servicios públicos o empresas nacionales, con el fin de presentar sus conclusiones a la asamblea que las creó. No se puede constituir una comisión de investigación sobre hechos que hayan dado lugar a procesos judiciales y mientras estos estén en curso. Si ya se ha creado una comisión, su misión finaliza en cuanto se abre una investigación judicial relativa a los hechos que le incumben investigar. Los miembros de las comisiones de investigación se nombran de forma que se garantice una representación proporcional de los grupos políticos. Las comisiones de investigación tienen carácter temporal. Su misión finaliza con la presentación de su informe y, a más tardar, al vencimiento de un período de seis meses a partir de la fecha de adopción de la resolución que los creó. No pueden reconstituirse con el mismo objeto antes de que expire un período de doce meses desde el final de su misión.
Otras instanciasDesde la ley constitucional de 23 de julio de 2008 , el Gobierno debe presentar a la Asamblea Nacional y al Senado, tan pronto como sean transmitidos al Consejo de la Unión Europea , los proyectos de actos legislativos europeos y los demás proyectos o actos jurídicos propuestos. . la Unión Europea ; un comité específico es responsable de los asuntos europeos en cada asamblea.
La oficina parlamentaria de evaluación de las opciones científicas y tecnológicas está integrada por dieciocho diputados y dieciocho senadores. Su misión es informar al Parlamento de las consecuencias de las elecciones científicas y tecnológicas para, en particular, informar sus decisiones. Existe una delegación de inteligencia parlamentaria , común a la Asamblea Nacional y al Senado; y, en cada asamblea, una delegación parlamentaria por los derechos de la mujer y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y una delegación parlamentaria en el exterior, así como una delegación a las autoridades locales y la descentralización desde 2009 en el Senado y 2017 en la Asamblea.
Los Grupos de Amistad de la Asamblea Nacional reúnen a miembros del Parlamento que tienen un interés particular en un país extranjero. Su función es la cooperación interparlamentaria, la representación internacional de la Asamblea Nacional y la diplomacia.
También existen los grupos de estudio, que son “órganos abiertos a todos los diputados y constituidos para estudiar y dar seguimiento a cuestiones concretas, ya sean de carácter político, económico, social o internacional. Estos órganos no intervienen directamente en el procedimiento legislativo. Su misión es asegurar una vigilancia jurídica y técnica sobre cuestiones demasiado especializadas para ser objeto de un examen seguido por las comisiones permanentes (problemática, sector de actividad…). Los grupos de estudio son también el lugar de discusiones e intercambios insustituibles entre diputados de todo tipo. Según el sitio web de la Asamblea Nacional. De acuerdo con este sitio, 105 grupos de estudio han sido aprobados desde el inicio de la XIV ª legislatura, que es la actual legislatura (2017-2022).
Los clubes parlamentarios , a menudo informales, permiten el encuentro de parlamentarios y representantes de intereses .
Según el reglamento de la Asamblea Nacional, los "diputados pueden reagruparse por afinidades políticas" en grupos parlamentarios . Deben contener al menos 15 miembros (desde 2009 , este número era 20 entre 1988 y 2009, y 30 anteriormente). El grupo político debe presentar en la apertura de la legislatura al Presidente de la Asamblea Nacional una declaración política firmada por sus miembros.
Además de los miembros de pleno derecho del grupo, que generalmente son miembros del mismo partido ( PS , LR , EELV , etc.), algunos diputados pueden "relacionarse" con un grupo: entonces no se incluyen en la cuota. Se requieren 15 para la formación de grupos. Suelen ser miembros de partidos pequeños o sin etiquetas cercanas a la tendencia del principal movimiento político detrás de la formación del grupo.
Los grupos deciden, con el Presidente de la Asamblea Nacional, las áreas de la Cámara donde se sentarán. Entonces son los únicos jueces de cómo distribuir a sus miembros y familiares dentro de esta zona. Tienen su propia organización y su propio reglamento, eligen de entre ellos un presidente que los representará dentro de la Conferencia de Presidentes y que tendrá varias prerrogativas importantes (como la solicitud o por el contrario la oposición a la creación de un comisión especial, el derecho a obtener una suspensión de la sesión convocar al grupo, solicitar la votación por votación pública, convocar a sesión para la verificación del quórum con motivo de una votación, preparar el orden de la jornada parlamentaria mensual específicos de su grupo, para proponer u oponerse al inicio de procedimientos de compromiso simplificados, o incluso el "derecho de giro" que les permite obtener una vez al año el examen en sesión pública una resolución que proponga la creación de una comisión de investigación, etc. ). Cada grupo, de acuerdo con su peso numérico dentro de la Asamblea, nombra a sus representantes dentro de la Mesa y las distintas comisiones. Además, dependiendo de su tamaño, cuentan con su propio subsidio económico y cuentan con oficinas y salas para reunirse.
El récord de número de grupos políticos se alcanzó en mayo de 2020 con la creación de un noveno y un décimo grupo.
Legislatura | Elecciones | Composición | Presidencia de la Asamblea | |
---|---|---|---|---|
me re | 1958 | ( lista de diputados ) | Jacques Chaban-Delmas | |
II e | 1962 |
( lista de diputados ) Esta asamblea fue elegida tras la disolución que siguió a una moción de censura en el marco del referéndum sobre la elección por sufragio universal directo del Presidente de la República . |
Jacques Chaban-Delmas | |
III e | 1967 | ( lista de diputados ) | Jacques Chaban-Delmas | |
IV e | 1968 |
( lista de diputados ) Esta asamblea fue elegida luego de la disolución tras los hechos de mayo del 68 . |
Jacques Chaban-Delmas , luego Achille Peretti | |
V e | 1973 | ( lista de diputados ) | Edgar Faure | |
VI e | 1978 | ( lista de diputados ) | Jacques Chaban-Delmas | |
VII º | 1981 |
( lista de diputados ) François Mitterrand, presidente electo, disolvió la Asamblea de 1978 para tener mayoría. |
Louis Mermaz | |
VIII º | 1986 |
( lista de diputados ) La mayoría presidencial pierde las elecciones resultando en la primera convivencia. Es la única legislatura elegida por representación proporcional. |
Jacques Chaban-Delmas | |
IX º | 1988 |
( lista de diputados ) François Mitterrand, presidente reelegido, disolvió la Asamblea de 1986 para tener mayoría. |
Laurent Fabius , luego Henri Emmanuelli | |
X e | 1993 |
( lista de diputados ) La mayoría presidencial pierde las elecciones resultando en la segunda convivencia. La nueva mayoría es la mayor en toda la historia parlamentaria francesa, combinadas de izquierda y derecha. |
Philippe Seguin | |
XI º | 1997 |
( lista de diputados ) Jacques Chirac disuelve la Asamblea, pero la izquierda plural gana las elecciones, resultando en la tercera convivencia. |
Laurent Fabius , luego Raymond Forni | |
XII º | 2002 | ( lista de diputados ) | Jean-Louis Debré , luego Patrick Ollier | |
XIII ª | 2007 | ( lista de diputados ) | Bernardo coyer | |
XIV º | 2012 | ( lista de diputados ) | Claude bartolone | |
XV º | 2017 | ( lista de diputados ) | François de Rugy , luego Richard Ferrand |
Para la sesión iniciada en 2018, la mesa está integrada por los siguientes diputados:
A 21 de julio de 2021, Los eurodiputados se dividen en grupos políticos de la siguiente manera:
Grupo | Miembros | Miembros relacionados | Total | presidente | |
---|---|---|---|---|---|
La República en marcha | 266 | 4 | 270 | Christophe Castaner | |
Los republicanos | 97 | 8 | 105 | Damien Abad | |
Movimiento democrático y aliados | 50 | 8 | 58 | Patrick Mignola | |
Socialistas y aliados | 26 | 3 | 29 | Valerie Rabault | |
Organizarse | 22 | 0 | 22 | Olivier Becht | |
UDI y autónomos | 19 | 0 | 19 | Jean-Christophe Lagarde | |
Libertades y territorios | dieciséis | 1 | 17 | Bertrand pancher | |
Francia rebelde | 17 | 0 | 17 | Jean-Luc Mélenchon | |
Izquierda demócrata y republicana | dieciséis | 0 | dieciséis | André Chassaigne | |
No registrado | 22 | - | |||
Asientos vacantes | 2 |
En febrero de 2020, las seis delegaciones parlamentarias, comisión y oficina son:
Delegación | presidente |
---|---|
Delegación de los derechos de la mujer e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres | Marie-Pierre Rixain |
Comité de evaluación y control de políticas públicas | Richard Ferrand |
Delegación en el extranjero | Olivier Serva |
Delegación de inteligencia parlamentaria | MP Françoise Dumas ( Philippe Bas , senador y primer vicepresidente) |
Oficina parlamentaria para la evaluación de opciones científicas y tecnológicas | Diputado Cédric Villani ( Gérard Longuet , senador y primer vicepresidente) |
Delegación a las autoridades locales y descentralización | Jean-René Cazeneuve |
Desde 2007, la base de datos Sycomore en el sitio web de la Asamblea Nacional ha permitido buscar información sobre los diputados franceses desde la Revolución .
Los funcionarios de la Asamblea Nacional tienen un estatuto específico en aplicación del principio de separación de poderes .
El Secretario General de la Asamblea y de la Presidencia (actualmente Michel Moreau desde 2016) brinda asistencia al Presidente de la Asamblea durante la sesión. Es responsable de los servicios legislativos:
El secretario general del cuestor es responsable ante los tres cuestores del buen funcionamiento de los cinco servicios administrativos, que son:
Los dos secretarios generales son corresponsables de los dos servicios comunes, que son:
Los funcionarios, contratados a través de concursos muy selectivos, se dividen en cinco órganos generalistas (administradores, administradores adjuntos, secretarios administrativos, secretarios de servicio y agentes) cuyos miembros están destinados a cambiar de servicio regularmente por movilidad interna, y veintiún cuerpos especializados (tales como redactores de informes, trabajadores profesionales, guardianes, etc.).
Otras personas trabajan en la Asamblea sin ser diputados ni funcionarios: las secretarías de los grupos políticos y los asistentes parlamentarios.
Los presupuestos de la Asamblea Nacional y del Senado los decide una comisión formada por los cuestores de las dos cámaras y presidida por un miembro del Tribunal de Cuentas . El presupuesto de la Asamblea forma parte de la misión de "poderes públicos", los créditos para 2010 son de 533.910.000 euros. Desde 1993, se ha publicado y difundido un resumen simplificado elaborado por el presidente del comité de auditoría. El presupuesto completo está disponible en línea en Internet desde 2013.
Según Bernard Roman, cuestor encargado de controlar las finanzas del Palais Bourbon, los funcionarios de la Asamblea Nacional ganan una media de 8.000 euros al mes en 2015.
En 2019, la parte principal del presupuesto, los gastos de funcionamiento, ascendió a 583.794.378 euros, y se desglosó principalmente en gastos parlamentarios (323.179.092 euros, o aproximadamente el 55% del presupuesto), gastos de personal (187.477.289 euros, o aproximadamente el 32% de la presupuesto) y gastos corrientes (suministros, mantenimiento, impuestos, servicios: 41.803.042, o alrededor del 7% del presupuesto).
La primera fuente del artículo es la Constitución de 1958 en su versión actual . También es posible consultar el artículo de la Constitución francesa del 4 de octubre de 1958 .
Orden n o 58-1100 del 17 de noviembre de 1958 sobre el funcionamiento de las asambleas legislativas