La Seguridad Civil en Francia tiene como objetivo la prevención de riesgos de todo tipo, informar y alertar a la población y la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente contra accidentes, desastres y catástrofes mediante la preparación e implementación de medidas y recursos adecuados bajo la responsabilidad de el Estado, las autoridades locales y otras personas públicas o privadas. El Estado garantiza la coherencia de la Seguridad Civil a nivel nacional. Define su doctrina y coordina sus recursos.
Las misiones de seguridad civil son realizadas principalmente por bomberos profesionales y voluntarios de los servicios de bomberos y salvamento , soldados de seguridad civil (rescatadores), así como por personal de los servicios del Estado, los cuales están permanentemente invertidos.
Contribuyen también al cumplimiento de las misiones el personal militar de las Fuerzas Armadas y de la Gendarmería Nacional , el personal de la Policía Nacional y los agentes del Estado, de las colectividades territoriales y de los establecimientos y organismos públicos o privados llamados a ejercer. de la Seguridad Civil, misiones relativas a la protección de poblaciones o al mantenimiento de la continuidad de la vida nacional, miembros de asociaciones que tengan la seguridad civil en su objeto social, así como reservistas de seguridad civil.
A nivel central, la administración directamente responsable de la política de seguridad civil es la Dirección General de Seguridad Civil y Gestión de Crisis (DGSCGC).
A nivel territorial, los bomberos (voluntarios o profesionales) están adscritos a los servicios departamentales de bomberos y salvamento , que son establecimientos públicos autónomos a nivel de departamento.
Adjunta al Ministerio del Interior , la Dirección General de Seguridad Civil y Gestión de Crisis (DGSCGC) - que fue creada el 7 de septiembre de 2011, anteriormente la Dirección de Defensa y Seguridad Civil (DDSC) apareció en 1997, la Dirección de Seguridad Civil ( DSC) apareció el 23 de julio de 1975 y el Servicio Nacional de Protección Civil (SNPC) - es la estructura central, responsable de la gestión de riesgos en Francia, ya sean accidentes de la vida cotidiana o grandes desastres. Su organización y responsabilidades están definidas por el decreto del 6 de abril de 2021.
Incluye varios servicios:
Ella dispone:
Colocado bajo la autoridad de un prefecto, el DGSCGC emplea alrededor de 3.000 civiles y militares repartidos en 60 sitios, con sede en Place Beauvau en París.
A partir de 1 st de enero de 2014, el servicio de la compra de equipos y logística de Seguridad Nacional (SAELSI), común a TSDMB, la Dirección General de la Gendarmería Nacional y de la Dirección General de la Policía para las tres direcciones generales, el gobierno nacional es responsable de la compra y gestión de existencias de equipos. En 2019, este servicio se convierte en el servicio de compras, innovación y logística del Ministerio del Interior (SAILMI): continúa esta misión trabajando para todas las direcciones generales y todos los departamentos del ministerio.
La DGSCGC también tiene bajo su supervisión la Escuela Nacional de Oficiales de Bomberos (ENSOSP).
Inspección General de Seguridad CivilLas misiones que realiza la Inspección General de Seguridad Civil son de varios tipos:
En la Inspección General de Seguridad Civil existe la oficina de prevención e investigación de accidentes (BPAE), que se encarga de recopilar y recopilar información sobre la naturaleza de los accidentes, así como de poner en marcha una doctrina de empleo para limitar el número.
El personal de seguridad civil (EMSC)El personal de Seguridad Civil monitorea y coordina las operaciones de los actores y recursos de Seguridad Civil las 24 horas del día.
Prepara y propone, en conjunto con las subdirecciones competentes, la respuesta operativa, su despliegue y organiza la coordinación territorial en conjunto con las zonas de defensa y seguridad .
Gestiona el centro operativo de gestión de crisis interministerial (COGIC) y vela por el buen funcionamiento de la unidad de crisis interministerial (CIC);
Departamento de Asuntos Internacionales, Estrategia y RecursosEl Departamento de Asuntos Internacionales, Estrategia y Recursos garantiza:
Los principales contactos del subdepartamento son internamente:
La Subdirección tiene casi quince oficiales en dos sitios: el centro de Aix-les-Milles y Garance El polo del edificio ubicado rue des Pyrénées en el 20 º arrondissement de París. Mientras que el primero realiza un seguimiento más específico de las relaciones con los países mediterráneos y africanos en el marco de diversos programas, el segundo se especializa principalmente en la cooperación institucional (Unión Europea, ONU y OTAN), pero también en el seguimiento de acuerdos bilaterales y relaciones con países occidentales, América Latina. América, América del Norte y Asia.
Aunque el MRI se beneficia de la naturaleza unificadora y consensuada del tema de Seguridad Civil, trabaja constantemente para mantener relaciones cordiales y fraternales en esta área.
Dirección de BomberosEl cuerpo de bomberos tiene una función de coordinación general para todos los bomberos, profesionales y voluntarios, así como para los departamentos en los que trabajan. Define la doctrina general en materia de seguridad civil, organiza capacitaciones en estas áreas y brinda apoyo técnico. Supervisa la Escuela Nacional de Oficiales de Bomberos (ENSOSP).
Es responsable de las normas de seguridad y contra incendios y la prevención de riesgos comunes.
Coordina la red de asociaciones de seguridad civil aprobadas (AASC).
Ella comprende :
Para velar por la protección del territorio y de las poblaciones frente a las diversas amenazas y riesgos, la subdirección de preparación, anticipación y gestión de crisis se encarga de la elaboración, actualización, aplicación territorial y seguimiento de los planes de seguridad civil .
Garantiza la coordinación ministerial de la planificación nuclear, radiológica, bacteriológica y química.
Contribuye a la política de información y sensibilización de las poblaciones sobre riesgos y amenazas, y desarrolla e implementa la doctrina de alerta.
Impulsa la política nacional de ejercicio y preparación para las crisis que requieren una respuesta interservicios coordinada, y brinda capacitación en gestión de riesgos y crisis a los tomadores de decisiones ministeriales y territoriales.
Coordina e implementa el procedimiento de reconocimiento del estado de desastre natural .
Subdirección de recursos nacionalesLa subdirección de recursos nacionales pertenece a la dirección general de seguridad civil y gestión de crisis (DGSCGC), a su vez adscrita al Ministerio del Interior. Gestiona los servicios operativos a disposición del Ministro del Interior para apoyar a los servicios de seguridad civil territorial (bomberos). También supervisa cuatro establecimientos de apoyo operativo y logístico (ESOL) con sede en Méry-sur-Oise (95), Marsella en el distrito de Valentine (13), Jarnac (16) y Essey-et-Maizerais , en el sitio de Mort- Mare (54) y que constituyen una retaguardia logística capaz de satisfacer las necesidades específicas de los servicios operativos nacionales de Seguridad Civil.
Los servicios operativos que dependen de la subdirección de recursos nacionales intervienen en toda Francia y contribuyen a las acciones de ayuda internacional, en particular en el marco del mecanismo comunitario de cooperación reforzada en el ámbito de la protección civil. Incluyen diferentes estructuras:
Las formaciones militares de seguridad civil (ForMiSC) fortalecen los servicios territoriales cuando las circunstancias requieren apoyo o preparación especial ante los riesgos. Estos soldados, del ejército de ingenieros , intervienen en Francia y en el extranjero, en tiempos de paz, crisis o guerra, sobre desastres naturales (huracanes, terremotos, inundaciones, incendios forestales, etc.), tecnológicos, humanitarios y sanitarios. Al mando de un coronel del Ejército (comandante de las formaciones militares de Seguridad Civil ), los 1.400 zapadores y rescatadores de la UIISC también participan en acciones de socorro internacional. Hay tres regimientos y un personal:
El grupo de activos aéreos incluye 445 personas, incluidos 80 pilotos de aviones y 100 pilotos de helicópteros.
Todas las aeronaves, helicópteros y aviones de Seguridad Civil dependen de la oficina de recursos aéreos de la Dirección General de Seguridad Civil y Gestión de Crisis (DGSCGC) y están sujetos a la Dirección de Seguridad Aeronáutica del Estado en lo que respecta a la aeronavegabilidad, registro y control.
La Oficina de Recursos del Aire se compone de un nivel central de gestión y un nivel deslocalizado de implementación y gestión denominado "base de seguridad civil de Nimes". Este nivel deslocalizado está compuesto por un grupo de aeronaves (GASC), un grupo de helicópteros (GHSC) y servicios compartidos (SMAS), bajo la autoridad de un administrador de base.
Cada año, los treinta helicópteros de seguridad civil EC 145 , llamados dragones , llevan a cabo alrededor de 20.000 misiones de rescate y 25.000 cabrestantes.
Las misiones de helicópteros están en orden de prioridad creciente:
Sin embargo, cabe señalar que el rescate de personas es siempre una prioridad.
La base de aviones de Seguridad Civil se encuentra en el sitio del aeropuerto de Nîmes-Garons en el departamento de Gard.
La base de aeronaves, un nivel deslocalizado de la oficina de recursos aéreos, es responsable de realizar misiones aéreas de extinción de incendios contra incendios forestales y misiones de transporte de personal o de carga en beneficio del Ministerio del Interior y otros ministerios.
El grupo de la fuerza aérea de Seguridad Civil tiene una flota de 17 bombarderos de agua (12 Canadair CL-415 , 5 Bombardier Dash 8 en servicio y 3 pedidos en 2017) y 3 aviones de enlace e investigación Beechcraft. King Air 200 . En 2019, la actividad de aviones de Seguridad Civil representó 6.300 horas de vuelo y los aviones bombarderos de agua realizaron 5.056 lanzamientos (agua y espuma).
EC 145.
EC 145, Rescate de montaña.
Canadair CL-415.
Bombardier Dash 8 .
El grupo está dirigido desde 2014 por el comisario de división, Christophe Bellini, jefe de la oficina de desminado.
Distribuidos en veintisiete centros de desminado y una escuela de desminado, los aproximadamente 300 desminadores de la Seguridad Civil (lema: " Triunfar o perecer ") tienen tres misiones principales:
Este trabajo se puede realizar en colaboración con el ejército (por ejemplo, con el Centro Operativo Conjunto para la gestión de proyectiles químicos que se almacenaron en Vimy en malas condiciones y que se trasladaron a Suippes cerca de los silos de viejos misiles nucleares. Hades. En En este caso, el ejército se encargó de asegurar el depósito de Vimy, transportar e instalar los proyectiles en Suippes, y una "fase de confirmación, reasegurando todo el depósito. Suippes" .
Robot de desminado en Estrasburgo, escoltado por la policía.
Vehículo del servicio de desminado en acción en Estrasburgo, 2018.
Traje EOD 7, proporcionado alrededor de 1995.
Robot de desminado.
Diadema reflectante que usan los desminadores.
Muestra de munición procesada por desminadores.
Los funcionarios territoriales y los bomberos profesionales son reclutados por los servicios departamentales de bomberos y rescate (SDIS). Están bajo la autoridad del prefecto en el campo operativo y bajo la autoridad del presidente de la junta directiva de SDIS (que representa al presidente del consejo departamental del departamento) para la gestión administrativa y financiera.
Los servicios de bomberos y salvamento son los encargados de prevenir, proteger y combatir los incendios. Contribuyen, con el resto de departamentos y profesionales interesados, a la protección y lucha contra otros accidentes, catástrofes y catástrofes, a la evaluación y prevención de riesgos tecnológicos o naturales, así como a la ayuda de emergencia.
En el marco de sus competencias, ejercen las siguientes misiones:
El artículo L721-2 del Código de Seguridad Interior especifica que "también contribuyen al cumplimiento de las misiones de seguridad civil, los miembros de asociaciones que tengan la seguridad civil en su objeto social " . La aprobación de seguridad civil es emitida por las prefecturas (aprobaciones departamentales) o por el Ministerio del Interior (aprobaciones nacionales o interdepartamentales) para verificar la capacidad de las asociaciones que brindan, en caso de accidente, desastre o catástrofe, una acción. complementarios al de socorro público, o que establezcan sistemas de socorro de emergencia . Hay cuatro tipos de aprobaciones:
A 10 de diciembre de 2020, se aprueban trece asociaciones para la seguridad civil a nivel nacional y dos a nivel interdepartamental:
Los voluntarios que pueden movilizarse en el AASC (es decir, voluntarios capacitados que pueden estar operativos rápidamente en caso de una crisis) representan a 57.000 personas. Contando a todos los miembros, las asociaciones nacionales de seguridad civil pueden contar con cerca de 190.000 personas.
Como parte de la identificación y reconocimiento, las asociaciones de protección civil autorizadas pueden utilizar, a todos los efectos, el signo distintivo de protección civil internacional como parte de sus misiones. El signo distintivo internacional de protección civil consiste en un triángulo equilátero azul sobre fondo naranja.
Auxiliares de protección de los bosques mediterráneosEstos silvicultores dependen de la Oficina Nacional Forestal y se encuentran dispersos por los departamentos franceses con clima mediterráneo, a excepción de Córcega.
Dependiendo de los departamentos (y convenios locales con los servicios departamentales de bomberos y rescate), participan en el sistema de extinción de incendios forestales (por ejemplo: en el Var donde con personal de la ONF, brindan patrullas armadas, una célula táctica de contrafuego, la investigación de bosques incendios o incluso ataques con máquinas de ingeniería forestal), pero en general todavía están involucrados en el componente de prevención también llamado defensa del bosque contra incendios (DFCI).
Como tales, participan en la creación y mantenimiento de accesos estratégicos, puntos de agua, cortes de combustible por quema prescrita o desbroce mecánico.
SilvicultoresLos zapadores de los bosques (que no deben confundirse con los zapadores de los bosques que fueron silvicultores forestales y acuáticos movilizados en la ingeniería militar durante la Segunda Guerra Mundial) son personal de los consejos departamentales y no de la Oficina Nacional de Silvicultura que enmarcaron al comienzo de su creación. Hay alrededor de 700 en Francia (180 en los Alpes Marítimos , 25 en Ardèche , 120 en Bouches-du-Rhône , 100 en Corse-du-Sud , 100 en Haute-Corse , 120 en Hérault y 70 en Var ).
Dependiendo de los departamentos (y acuerdos locales con los servicios departamentales de bomberos y salvamento), pueden participar o no en el sistema de extinción de incendios forestales (como en Córcega), pero en general siguen siendo parte del proceso. Componente de prevención (creación y mantenimiento de accesos estratégicos, puntos de agua, cortes de combustible, etc. ).
Cuerpo de bomberos de ParísEl Cuerpo de Bomberos de París (BSPP) depende de la Prefectura de Policía de París (PP). Los 8.000 hombres y mujeres que trabajan allí son todos soldados.
Cuerpo de Bomberos de la Marina de MarsellaEl batallón de bomberos de Marsella (BMPM) tiene 2.400 soldados en sus filas. Estos soldados pertenecen a la Armada francesa .
Comités comunales de incendios forestales (CCFF) - Reservas comunales de seguridad civil (RCSC)Los CCFF son voluntarios (a menudo ex bomberos, silvicultores o cazadores) que son equipados por los municipios para ayudar con las patrullas de prevención de incendios forestales o para orientar los medios de lucha.
Desde la década de 2000 , el artículo L. 1424-8-1 y siguientes de la CGCT ha abierto la posibilidad a los municipios de crear una "reserva municipal de seguridad civil" respetando sus competencias ordinarias. Se trata de anticipar situaciones de crisis que puedan sobrepasar las capacidades de movilización ordinarias del municipio llamando a una mayor parte de la población. En este contexto, cualquier habitante que desee aportar sus medios y habilidades en estas circunstancias puede firmar un compromiso de uno a cinco años. Asimismo, se compromete a participar en las acciones preventivas que se lleven a cabo en este marco y con este objetivo.
Francia está dividida en diferentes niveles territoriales (local, departamental, zonal, nacional) para la organización del socorro durante una crisis o evento grave (terremoto, explosión de una fábrica, incendios forestales, etc. ). Estos diferentes niveles cuentan todos con estructuras de mando que permiten a las respectivas autoridades estar informadas y ejercer las funciones que les son asignadas en tiempos de crisis (gestión de operaciones, coordinación, etc.):
Por su proximidad, el municipio es el primer nivel de organización para afrontar un evento. Forma parte de un sistema que comprende otros tres niveles: departamental, zonal y nacional. El Estado puede impulsar el sistema mediante el despliegue de medios específicos o adicionales. En todos los casos, el interlocutor del alcalde es el prefecto del departamento.
La respuesta a situaciones de emergencia requiere la rápida movilización de todos los medios públicos y privados y su efectiva coordinación bajo un solo liderazgo. Así, la dirección de las operaciones de socorro recae, en el caso general más frecuente, en el alcalde en virtud de sus poderes policiales. La policía municipal incluye en particular "el cuidado [...] para poner fin a accidentes y plagas, como incendios, inundaciones, deslizamientos de tierra, contaminaciones diversas [...], para brindar urgentemente todas las medidas de asistencia y socorro y , si es necesario, para provocar la intervención de la administración superior. " Corresponde al alcalde dirigir el rescate e informar de su acción al prefecto del departamento. De ser necesario, el Estado, por intermedio del prefecto departamental, asume la dirección de las operaciones de socorro. El Prefecto se hace cargo de las operaciones de emergencia cuando:
Cuando el prefecto asume la gestión de las operaciones de socorro, el alcalde siempre asume, en el territorio de su municipio, la responsabilidad de la implementación de las medidas de salvaguardia frente a sus ciudadanos (alerta, evacuación, etc.), así como .el de las misiones que el prefecto puede ser llevado para encomendarle (recepción de personas evacuadas de otra comuna…). Si el evento excede los límites o las capacidades de un departamento, el prefecto de zona interviene en la conducción de las operaciones cuando es necesario. Las situaciones que requieren la colaboración de varias zonas de defensa son gestionadas por el propio gobierno.
Los fondos públicos totales dedicados a la seguridad civil ascendieron a alrededor de 6.300 millones de euros en 2018. Este coste global de la seguridad civil, en comparación con toda la población francesa, representa alrededor de 95 euros anuales por habitante.
En 2018, los servicios departamentales de bomberos y salvamento (SDIS) , el BSPP y el BMPM representaron el 85% del presupuesto público global de Seguridad Civil, es decir, 5.400 millones de euros. En promedio, los SDIS son financiados hasta en un 42% por los municipios y establecimientos públicos de cooperación intermunicipal (EPCI) , el 34% por los departamentos e, indirectamente, a través de la fracción del impuesto especial a los convenios de seguros que se paga a los departamentos, 24% por el Estado.
Según los departamentos, el coste per cápita de un servicio departamental de bomberos y salvamento varía entre 52 y 151 euros. Los gastos de personal representan el 82% de los gastos operativos del SDIS, para el Tribunal de Cuentas , esta tasa alcanzó el 83,7% con una nómina de alrededor de 3.400 millones de euros para el SDIS en 2017. El gasto de inversión del SDIS representa 772 millones de euros (costes de material y equipamiento contra incendios, construcción de centros de salvamento, etc.).
La seguridad civil también cuenta con créditos en el presupuesto general del Estado , correspondientes en particular al programa presupuestario 161 “Seguridad civil” por valor de 515 millones de euros en 2018, o el 8% del coste total de Seguridad Civil. Este programa presupuestario del Ministerio del Interior, que financia en particular los recursos nacionales de Seguridad Civil, está a cargo de la Dirección General de Seguridad Civil y Gestión de Crisis (DGSCGC). Dentro del presupuesto del Estado, la financiación complementaria complementa los créditos del programa 161, la mayor parte del cual es aportado por el Ministerio de Transición Ecológica e Inclusiva: políticas públicas de prevención de riesgos, pericia geográfica y meteorológica o asuntos marítimos que contribuyen a la política transversal de Seguridad Civil por un importe estimado en 464 millones de euros (o el 7% del total) en 2018.