El prefecto del departamento es el miembro del organismo de la prefectura que dirige la acción del Estado en un departamento francés .
La función de prefecto fue creada por el primer cónsul Bonaparte con el fin de controlar los departamentos y pacificar el país después de los acontecimientos revolucionarios por la ley del 28 pluviôse año VIII (17 de febrero de 1800). La función sucede a la de comisario de gobierno creado por el Directorio , que asume a su vez determinadas competencias del fiscal departamental creado en 1790.
El ministro del Interior, Lucien Bonaparte , ordena en su carta del 26 de abril de 1800 : Le recomiendo que se ocupe sin demora del levantamiento de la conscripción , de la pronta devolución de las cotizaciones. Amar, honrar a los agricultores , proteger el comercio. Visite las fábricas y distinga por testimonios de alta estima a los ciudadanos que les dan actividad. [árbitro. necesario]
Sus poderes eran entonces muy amplios en su circunscripción, según lo citó el conde de Vaublanc, prefecto de Metz en 1805 :
"Esta magistratura fue una de las instituciones más monárquicas que podamos imaginar"
Bajo la Restauración , los prefectos fueron asignados a mantener el orden: " Ponga el mantenimiento del orden público al frente de sus deberes ... la vigilancia evita el desorden" - Circular del Conde de Vaublanc, quien en 1815 se convirtió en Ministro de Interior.
En 1948 , después de la Segunda Guerra Mundial y entre los decretos de10 de mayo de 1982 y 29 de febrero de 1988, los prefectos han llevado el título de Comisionado de la República aunque los edificios que albergan sus servicios siempre han sido designados con el nombre de prefecturas , al igual que la capital del departamento.
La condición de prefecto está enmarcada por el decreto n ° 64-805 de 29 de julio de 1964 por el que se establecen las disposiciones reglamentarias aplicables a los prefectos.
Históricamente, el prefecto tiene como principal relevo del poder central un estatus que le confiere una fuerte dependencia del gobierno. Tradicionalmente, el prefecto regional no era el superior jerárquico del prefecto de departamento. Los decretos de 2004 habían restringido un poco este principio al disponer que el prefecto regional dirigiera y coordinara la acción de los prefectos departamentales que cumplen con sus decisiones y le reportan.
El decreto de 16 de febrero de 2010 Ahora se dispone que el prefecto del departamento queda bajo la autoridad del prefecto de la región, salvo en determinadas áreas importantes (policía administrativa, control de legalidad, fiscalización administrativa de municipios y comunidades de municipios, policía de extranjeros).
Se nombra un prefecto en cada departamento. Las prefecturas están ubicadas en la capital del departamento. El prefecto de la capital regional es tanto el prefecto del departamento donde se encuentra como el prefecto regional .
Es designado por decreto del Presidente de la República , adoptado por el Consejo de Ministros , a propuesta del Primer Ministro . Puede ser trasladado automáticamente o despedido de forma discrecional.
Los prefectos generalmente pasaron por la ENA . Son altos funcionarios del Ministerio del Interior, que suelen comenzar como subprefectos . Pero el presidente de la República y el primer ministro tienen poder discrecional en esta área y pueden nombrar un prefecto según los criterios de su elección.
Hay prefectos en las distintas direcciones del Ministerio del Interior, por lo que no tienen actividad territorial, porque el término prefecto engloba tanto al más alto nivel de la administración del Ministerio del Interior. Interior y el cargo que lleva su nombre, llamado de 1981 a 1986 Comisionado de la República.
El Prefecto debe mantener una neutralidad política absoluta y aplicar la política del Gobierno vigente sin expresar sus propias opiniones. Por lo tanto, no puede pertenecer a un sindicato ni hacer huelga. No puede ser elegido diputado local o parlamentario al mismo tiempo. Durante las campañas electorales, tiene una obligación de reserva (llamada reserva de la prefectura) y, por lo tanto, debe abstenerse de participar en cualquier manifestación pública. El Prefecto también debe estar disponible permanentemente, que es una de las mayores obligaciones ligadas a su función. Solo puede salir de su departamento con la autorización del ministerio.
Desde su creación, el prefecto siempre ha simbolizado la presencia y continuidad del Estado en el departamento . Sus misiones están definidas por el artículo 72 de la Constitución :
En las colectividades territoriales de la República, el representante del Estado, representante de cada miembro del gobierno, es responsable de los intereses nacionales, el control administrativo y el respeto a las leyes.Su función y poderes han evolucionado a lo largo de los años. Los decretos de10 de mayo de 1982de la ley de descentralización hizo perder el poder ejecutivo del departamento en favor de los consejos generales y puso bajo su autoridad a la mayoría de los servicios descentralizados del Estado .
Hoy su función consiste en:
El prefecto interviene en un gran número de áreas, aunque hoy es menos un actor de autoridad que un gerente.
Sin embargo, delega parte de su poder en varios colaboradores inmediatos que pertenecen al cuerpo de subprefectos :
En París , tiene una misión y atribuciones específicas debido a las relaciones especiales que mantiene el Estado con su capital (ver artículo Prefecto de París ) .
El Prefecto tiene muchos poderes porque el Estado le delega su autoridad por derecho. Representa a todo el gobierno en el departamento.
Es el representante del gobierno. En particular, debe informarle de la situación en el departamento. También debe informar y explicar a los ciudadanos de su departamento las actuaciones del gobierno así como los textos de leyes, decretos ...
El prefecto preside el colegio de jefes de departamento, que está formado por el prefecto, los subprefectos y los jefes de departamento de la administración. Los proyectos presupuestarios de los servicios descentralizados de las administraciones civiles están sujetos a la aprobación del prefecto.
Con la revisión general de las políticas públicas , muchos departamentos con competencia departamental fueron abolidos, transfiriendo a menudo sus atribuciones al nivel regional.
Los prefectos departamentales cuentan ahora, según el departamento, con dos o tres direcciones departamentales interministeriales (DDI), creadas en1 st de enero de 2010 : la Dirección Departamental de Territorios (DDT) (antes DDE-DDAF), la Dirección Departamental de Protección de la Población (DDPP) (antes DDCCRF-DSV) y la Dirección Departamental de Cohesión Social (DDCS) (antes DDASS), que pronto deberían fusionarse con la Unidad Departamental de la Dirección Regional de Empresas, Competencia, Consumo, Trabajo y Empleo (Direccte) (ex DDTEFP).
El prefecto del departamento donde se ubica la capital regional siempre lleva el doble título de "prefecto de la región X ..., prefecto del departamento de Y ...". Para esta función, cuenta con una Secretaría General de Asuntos Regionales (SGAR).