El Esquema de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea ( EU ETS ) ( Esquema de comercio de derechos de emisión inglés o Esquema de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea - EU ETS ) es un mecanismo de derechos humanos del dióxido de carbono (también llamado dióxido de carbono , denominado "CO 2 ') Implementado dentro de la Unión Europea como parte de la ratificación del Protocolo de Kioto por parte de la UE . Este intercambio de carbono es un instrumento de mercado (o incluso un instrumento de Kioto ) destinado a reducir las emisiones globales de CO 2 . y alcanzar los objetivos marcados para la Unión Europea en el Protocolo de Kioto.
Cuando se lanzó en 2005, el ETS era el sistema de comercio de créditos de carbono más grande del mundo. En 2009, abarcó más de 10.000 instalaciones en los sectores energético e industrial, responsables colectivamente de casi la mitad de las emisiones de CO 2 .de la UE y el 40% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero .
Establece una limitación a los gases a emitir y un mercado de carbono, permitiendo a cada empresa comprar o vender derechos de emisión . Se premia así a las empresas que se esfuerzan, mientras que se penaliza a las que han superado sus techos de emisión y tienen que comprar derechos de emisión a empresas ambientalmente más virtuosas.
" Reubicación de las emisiones de gases de efecto invernadero ": en el vocabulario oficial del medio ambiente (según lo definido por la comisión de enriquecimiento de la lengua francesa en 2019), la expresión "reubicación de las emisiones de gases de efecto invernadero" ( fuga de gases de efecto invernadero en inglés) se define como: " Transferencia de actividad altamente emisora de gases de efecto invernadero, particularmente dióxido de carbono, en un país donde la legislación ambiental es menos restrictiva.
Nota: Cuando la deslocalización se refiere a las emisiones de dióxido de carbono, hablamos de "fuga de carbono". También existe el término "fuga de carbono", que está desaprobado. " . Ver también :
El trabajo científico, en particular el del IPCC , muestra un vínculo entre las actividades humanas, incluida la emisión de CO 2y la probabilidad de que aumenten las temperaturas.
Se han tomado varias decisiones para reducir estas emisiones:
El Paquete Clima-Energía dediciembre de 2008promueve las energías renovables y la captura y almacenamiento de CO 2.
El Sistema Comunitario de Comercio de Emisiones (RCDE) fue establecido por la Directiva 2003/87 / EC de 13 de octubre de 2003 con el fin de, según el artículo 1 de la misma, "promover la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en condiciones económicamente eficientes y eficientes".
La implementación del ETS se lleva a cabo en varias fases o "períodos de negociación".
De 1 st de enero de de 2005 a 31 de diciembre de 2007se está llevando a cabo una fase piloto con arreglo a la Directiva 2003/87 / CE . Se trata de establecer un precio del carbono y cuotas nacionales.
La Fase 2 corresponde a la aplicación del Protocolo de Kioto (desde1 st de enero de 2008 a 31 de diciembre de 2012).
Las cuotas se asignan gratuitamente a las instalaciones. Si una empresa supera las cuotas, puede adaptar su instalación o comprar, a precio de mercado, cuotas adicionales a una empresa que no las necesita.
Inclusión de la aviación civil desde 2012Desde 2012, el ETS se aplica a las emisiones de CO 2de la aviación civil en aplicación de la directiva 2008 ⁄ 101 / CE de19 de noviembre de 2008.
Las aerolíneas, sea cual sea su nacionalidad, deberán obtener derechos de emisión para cubrir las emisiones producidas por sus aviones en los aeropuertos europeos. Se asignarán cuotas:
Las aerolíneas de todas las nacionalidades que operan en países de la Unión Europea deberán recomprar el equivalente al 15% de sus emisiones de CO 2, los demás se distribuyen de forma gratuita. Los ingresos deberían utilizarse como parte de la lucha contra el cambio climático.
La inclusión de la aviación en el ETS es impugnada por veintiséis estados fuera de la Unión Europea ante el Consejo de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). El Tribunal de Justicia de la Unión Europea también se ha enfrentado a una impugnación de la conformidad con el derecho internacional de la aplicación del RCDE UE a las líneas aéreas de terceros países. Finalmente, la Cámara de Representantes del Congreso de los Estados Unidos adoptó24 de octubre de 2011 un proyecto de ley que prohíbe a las aerolíneas del país participar en el ETS.
En Noviembre 2012, como prueba de su apoyo a una solución internacional, la Comisión Europea propone posponer la aplicación del régimen a los vuelos desde y hacia Europa hasta la Asamblea General de la OACI en otoño de 2013. Tras alentar las discusiones en el Consejo de la OACI sobre un mercado global de regulación emisiones de gases de efecto invernadero de la aviación, la Comisión cree que una solución integral está al alcance.
No obstante, la directiva seguirá aplicándose a todos los vuelos dentro y entre los 30 países europeos que aplican el EU ETS.
La Fase 3 es un fortalecimiento del sistema con miras a lograr una reducción del 20% en las emisiones de gases de efecto invernadero para 2020 (en comparación con 1990). Entonces, a partir de 2013:
La 16 de abril de 2013, no obstante, el Parlamento Europeo se niega mediante una votación a retirar 900 millones de derechos de emisión del mercado de carbono. El objetivo de esta propuesta era subir el precio de una tonelada de CO 2, cayó por debajo de 4 € por efecto de la crisis 2007-2008 .
El Parlamento Europeo votará 24 de febrero de 2015 para la creación de una "reserva de estabilidad del mercado" con el fin de diciembre 2018, es decir, tres años antes de lo propuesto por la Comisión. Este nuevo mecanismo permitiría regular el mercado retirando los derechos de emisión de CO 2 .durante una recesión y, a la inversa, redistribuyéndola durante un período de crecimiento. Francia, Gran Bretaña y Alemania quieren que la reserva se implemente a partir de 2017, pero varios países de Europa del Este, liderados por Polonia, se muestran reacios y recomiendan esperar hasta 2021.
La Comisión Europea propone enjulio 2015, en un “paquete de verano” sobre energía, una reforma del mercado de carbono post-2020 que endurece significativamente las condiciones para la concesión de derechos de emisión, con el fin de transcribir en actos jurídicos el objetivo que la Unión Europea se ha marcado para reducir su emisiones en al menos un 40% para 2030. En particular, propone reducir la cantidad total de cuotas de CO 2 en un 21%.(derechos de emisión) asignados entre 2021 y 2030, en comparación con el período 2013-2020, es decir, -2,2% anual. Una parte creciente de estas cuotas (57%) estará a partir de ahora sujeta a un sistema de subasta y solo el 47% se asignará gratuitamente. Las asignaciones gratuitas se reservarán para los sectores que presenten un mayor riesgo de deslocalización de sus actividades productivas fuera de la Unión Europea. El número de industrias elegibles para cuotas 100% gratuitas se reducirá de 180 a 50. Se incluirán el acero, el aluminio y los productos químicos. Se proporcionará un fondo de innovación con los ingresos de las subastas de 400 millones de derechos (estimados en unos 10 mil millones de euros) y destinado a apoyar la inversión en energías verdes o secuestro de carbono. Esta reforma, sumada a la “reserva de estabilidad” adoptada unos días antes por el Parlamento Europeo, para su implementación a partir de 2019, debería elevar el precio del carbono: Thomson Reuters prevé 17 euros en 2020 y 30 € en 2030, mientras que la tonelada de CO 2 varió en 2017 entre 5 y 10 euros, nivel considerado insuficiente para dirigir inversiones hacia industrias menos emisoras.En el primer semestre de 2018, el precio fluctuó entre 11 y 16 euros.
En agosto 2018, el precio del carbono vuelve a 18 € / t cuando era de 4,38 € / t enMayo de 2017. Según el think-tank Carbon Tracker , podría subir a 25 € / t a finales de 2018 y alcanzar entre 35 y 40 € / t en 2023, un nivel suficiente para encarecer las centrales eléctricas de carbón que las de gas. unos. Esto podría resultar en una reducción de las emisiones de CO 260 Mt (millones de toneladas) en 2019 y 90 Mt en 2020-2021.
En julio 2019, el precio alcanzó los 29 euros, un 70% más en un año; por lo tanto, por primera vez en diez años, es más barato en Europa producir electricidad a partir del gas que del carbón.
La 10 de noviembre de 2017, la Presidencia del Consejo de Ministros de la Unión Europea y el Parlamento Europeo alcanzan un acuerdo sobre la reforma del mercado de carbono (EU-ETS o SCEQE) para el período 2021-2030. Este acuerdo político debe luego ser aprobado formalmente por el Parlamento Europeo y el Consejo. Como parte del objetivo de reducir las emisiones europeas en un 40% entre 1990 y 2030, las emisiones de 11.000 centrales eléctricas y emplazamientos industriales que emiten grandes cantidades de CO 2el mercado europeo del carbono tendrá que reducirse un 43% con respecto a 2005. La reforma tiene como objetivo alcanzar este objetivo y absorber gradualmente los aproximadamente 2 000 millones de derechos excedentarios para poner fin a la depresión del mercado. El Consejo y el Parlamento acordaron una reducción anual en la asignación de cuotas del 2,2%, frente al 1,74% anual actual. Esto permitirá una reducción adicional de las emisiones de unos 556 millones de toneladas durante la década. El acuerdo prevé la reexaminación del asunto con vistas a incrementar esta tasa de reducción anual a partir de 2024. La Comisión espera que esta reforma permita subir el precio europeo del CO 2de poco menos de 8 € / t en 2015 a 25-30 € en 2030. El otro punto clave de la reforma es la duplicación de la capacidad de la reserva de estabilidad, que podrá albergar hasta el 24% de los excedentes anuales. créditos.
En marzo 2020, en el contexto de la pandemia de Covid-19 , el secretario de Estado polaco, Janusz Kowalski, pide la abolición del mercado europeo de carbono de1 st de enero de 2021"O, al menos, la exclusión de Polonia del sistema" .
En Septiembre de 2020, el Tribunal de Cuentas Europeo publica un informe en el que pide una reforma de la asignación de cuotas gratuitas. Estas asignaciones gratuitas se instituyeron para evitar "fugas de carbono", es decir, traslados a países que luchan menos contra el calentamiento global, lo que correría el riesgo de impulsar un aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial. La elección de los sectores autorizados a recibir derechos de emisión gratuitos también está, en principio, vinculada a la incapacidad de determinados sectores para repercutir los costes a sus clientes, y se pretende que sea sólo temporal, invirtiendo en ellos tecnologías menos contaminantes. Sin embargo, la Corte advierte que estas cuotas libres, a pesar de un notable descenso desde 2012, “siguen representando más del 40% del total de cuotas disponibles” , que muchas ya no están justificadas y que “en determinados sectores, las cuotas asignadas libres de carga han superado las emisiones ” . El informe pide "una mejor focalización de la asignación de cuotas gratuitas" y "mejorar el método utilizado para determinar los puntos de referencia" . Aprueba el proyecto que está preparando la Comisión Europea para incluir nuevos sectores en este sistema ETS, como la construcción y el transporte por carretera. En junio de 2021, un informe de la organización Carbone Market Watch (CMW) detalla las ganancias obtenidas por los beneficiarios de estas cuotas gratuitas (sectores cementero, siderúrgico, químico y petroquímico) que estima en 50 mil millones de € durante el período 2008-2019 y que él califica como un "efecto de ganancia inesperada" porque las emisiones de CO 2 de estos sectores disminuyó sólo un 0,4% anual.
Después de aumentar un 37% en 2020, el precio de los derechos de emisión de carbono ha aumentado aún más un 15% desde principios de 2021, alcanzando un récord de 40 € por tonelada el 12 de febrero. Este rápido aumento está impulsado en parte por la especulación de los fondos de cobertura . El 4 de mayo de 2021 superó la marca de los 50 €, casi un 50% más desde principios de año.
El paquete “Fit for 55” presentado el 14 de julio de 2021 por la Comisión Europea incluye una propuesta de reforma del mercado ETS que prevé una reducción ocasional del techo de las cuotas de emisión tan pronto como el texto entre en vigor, luego en un 4,2%. por año, en comparación con el 2,2% actual. También se reforzará la reserva de estabilidad del mercado para evitar nuevas perturbaciones. En aviación, los vuelos intraeuropeos, que entraron en el mercado en 2012, seguirán cubiertos por el mercado de carbono actual, pero las aerolíneas verán sus cuotas gratuitas eliminadas gradualmente para 2027. Los vuelos internacionales estarán a su lado, principalmente cubiertos por el dispositivo Corsia. creado por la ONU. Los demás sectores como cemento, acero, hierro, aluminio, fertilizantes y electricidad, verán disminuir gradualmente sus cuotas gratuitas a partir de 2026 en diez años, a medida que se incremente el impuesto al carbono en las fronteras . La reforma también prevé una extensión del mercado actual al sector marítimo, implementada gradualmente hasta 2026 para embarcaciones de gran tamaño. Sus emisiones estarán cubiertas al 100% cuando viajen entre dos países europeos o cuando estén en el muelle y al 50% cuando lleguen o salgan de un puerto europeo hacia el resto del mundo. Finalmente, el proyecto prevé la creación, a partir de 2026, de un nuevo mercado de carbono para el transporte por carretera y la calefacción de edificios, que se aplicará a los proveedores de combustible para el transporte por carretera y a los proveedores de fuel oil para la calefacción. Las empresas afectadas no se beneficiarían de ninguna cuota gratuita. Este último proyecto ha suscitado la oposición de la mayoría de los Estados miembros y de las ONG medioambientales, que temen una repercusión en las facturas de calefacción y gasolina, lo que afectaría duramente a los hogares más modestos. Pascal Canfin apunta a “una ganancia climática muy baja” por un “costo político muy alto”. Para paliar el choque, la Comisión tiene previsto crear un fondo de clima social financiado en parte con los ingresos de este nuevo mercado y que podría ascender, con la contribución de los Estados miembros, a cerca de 145.000 millones de euros.
En su fase 2, el ETS es un mercado de comercio de cuotas de CO 2emitido. Estos derechos se asignan gratuitamente o mediante subasta por cada Estado. Las empresas tienen entonces la opción de vender o comprar derechos de emisión, creando así un mercado de carbono . El objetivo de los dos primeros períodos es implementar el Protocolo de Kioto que apunta a una reducción general de las emisiones. Desde el tercer período, ya no existe un vínculo explícito con el Protocolo de Kioto.
Las empresas pueden realizar sus transacciones de cuotas en el mercado europeo o fuera de un determinado límite, por ejemplo con el mecanismo de desarrollo limpio o aplicación conjunta .
El intercambio de cuotas es administrado por el grupo EEX (rama de "mercados ambientales") que ofrece un mercado al contado y mercados de derivados (mercados de futuros y opciones ).
Dos empresas A y B emiten cada una 100.000 toneladas de CO 2anualmente. El gobierno les otorga 95.000 toneladas de emisiones a cada uno. Para la empresa A, es más económico reducir sus emisiones que comprar un permiso adicional, a diferencia de la empresa B. A, por tanto, decide reducir sus emisiones en 10.000 toneladas y vender 5.000 toneladas en el mercado, lo que compensa los costes de adecuación de su instalación. Mientras tanto, B compra 5.000 toneladas en el mercado. En última instancia, las emisiones habrán disminuido y ambas empresas tendrán la oportunidad de elegir la solución que les resulte más beneficiosa.
Durante el primer período (2005-2007), el sistema se refería a las emisiones de CO 2producidos por las instalaciones industriales más contaminantes, enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87 / CE :
A partir de 2008, también se incluyeron las emisiones de óxido nitroso derivadas de la producción de ácido nítrico. Además, el ámbito geográfico del RCDE se ha ampliado más allá de los 27 Estados miembros para incluir Islandia, Liechtenstein y Noruega.
En 2017, el Consejo Europeo autorizó la adhesión de Suiza.
En algunos casos, un umbral basado en la capacidad de producción o en la producción real determina qué fábricas de los sectores relevantes deben participar en el sistema. Hoy, el sistema se aplica a 11.000 instalaciones europeas, responsables de alrededor del 50% de las emisiones de CO 2 y alrededor del 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero generadas a nivel mundial en la Unión Europea.
El ETS también debería haberse aplicado a las emisiones de CO 2 de la aviación civil nacional e internacional a partir de 2012. Por el momento, solo cubre las emisiones atribuidas a los vuelos intraeuropeos.
País | Objetivo de Kioto | Cuotas 2005-2007 | Cuotas 2008-2012 |
---|---|---|---|
Austria | - 13% | 33,0 | 32,3 |
Bélgica | - 7,5% | 62,1 | 58.0 |
Bulgaria | - 8% | 42,3 | 42,3 |
Chipre | 5.7 | 5.2 | |
República Checa | - 8% | 97,6 | 86,7 |
Dinamarca | 21% | 33,5 | 24,5 |
Estonia | - 8% | 19 | 11,8 |
Finlandia | 0% | 45,5 | 37,6 |
Francia | 0% | 156,5 | 132,0 |
Alemania | - 21% | 499 | 451,5 |
Grecia | + 25% | 74,4 | 68,3 |
Hungría | - 6% | 31,3 | 19,5 |
Irlanda | + 13% | 22,3 | 22,3 |
Italia | - 6,5% | 223.1 | 201,6 |
Letonia | - 8% | 4.6 | 3.4 |
Lituania | - 8% | 12,3 | 8,6 |
Luxemburgo | - 28% | 3.4 | 2.5 |
Malta | 2.9 | 2.1 | |
Países Bajos | - 6% | 95,3 | 86,3 |
Polonia | - 6% | 239,1 | 205,7 |
Portugal | + 27% | 38,9 | 34,8 |
Rumania | - 8% | 74,8 | 73,2 |
Eslovaquia | - 8% | 30,5 | 32,5 |
Eslovenia | - 8% | 8.8 | 8.3 |
España | + 15% | 174,4 | 152,2 |
Suecia | + 4% | 22,9 | 22,4 |
Reino Unido | - 12% | 245,3 | 245,6 |
Liechtenstein | - 8% | 0,2 | |
Noruega | + 1% | 15.0 | |
Total | 2298.5 | 2086,5 |
Cada Estado miembro define cómo distribuye las cuotas.
En marzo 2013, Polonia, adscrita a sus centrales de carbón, decide impugnar los términos inherentes a la tercera fase del mercado (2013) ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . El tribunal de la UE valida la decisión de la Comisión Europea sobre la asignación de cuotas a partir de 2013.
El plan nacional de asignación de cuotas final francés para la primera fase (2005-2007) fue aprobado por Orden en el Consejo de Estado ( n o 2005-190 de25 de febrero de 2005).
1.140 sitios importantes en los sectores del petróleo, la electricidad , el acero o el cemento están limitados por este mecanismo, que representa el 50% de las emisiones en Francia. Para el período 2005-2007, estos podrán emitir 150,8 millones de toneladas de CO 2, frente a 155 millones antes de 2005, una disminución del 2,5%.
El 50% restante (transporte, agricultura , vivienda) está cubierto por políticas específicas (incentivos fiscales, normas, etc.) con el fin de lograr los objetivos marcados por el protocolo de kyoto .
La Caisse des Dépôts es responsable de implementar estas cuotas, junto con otras organizaciones ( Misión Interministerial para el Efecto Invernadero , Ministerio de Economía, Finanzas e Industria , ADEME, etc.).