Regulación de comunicaciones electrónicas

La reglamentación de las comunicaciones electrónicas (o reglamentación de las telecomunicaciones) consiste en elaborar, en el ámbito de las comunicaciones electrónicas , los proyectos de ley cuya aprobación se somete al Parlamento y los decretos y órdenes que dicta el Gobierno.

La regulación de las comunicaciones electrónicas debe distinguirse de la regulación de las comunicaciones electrónicas que consiste en velar por el seguimiento, control y cumplimiento de la normativa por parte de los operadores y prestadores de servicios para asegurar el correcto funcionamiento de las comunicaciones electrónicas de interés general y de forma sostenible. La regulación es responsabilidad de una autoridad reguladora que, en consecuencia, debe ser independiente de cualquier influencia de los operadores y proveedores y que goza de personalidad jurídica y autonomía financiera en principio sustentan su independencia del organismo regulador.

La regulación de las comunicaciones electrónicas también debe distinguirse de la política sectorial de las TIC ( tecnologías de la información y la comunicación ) que consiste en desarrollar y definir las orientaciones estratégicas del Gobierno sobre el desarrollo del sector TIC de un país e implementar la estrategia del Gobierno y Planes de acción en TIC para asegurar el desarrollo económico y social del país.

Las comunicaciones electrónicas corresponden a una extensión del campo de las telecomunicaciones teniendo en cuenta la convergencia entre las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, pero no contienen radiodifusión ni televisión, a diferencia de las TIC que las contiene. Los textos legales y reglamentarios que se refieren a las comunicaciones electrónicas no tratan, por tanto, de la radiodifusión o la radiodifusión televisiva, que son objeto de otros textos.

A nivel internacional, la regulación de las comunicaciones electrónicas (o telecomunicaciones) internacionales consiste en definir y adoptar los estándares que permitan garantizar el funcionamiento de los servicios de telecomunicaciones entre todos los países. Esta regulación internacional es responsabilidad de la Unión Internacional de Telecomunicaciones , una agencia especializada de las Naciones Unidas. Existen otras instituciones internacionales responsables de establecer estándares específicos para equipos de telecomunicaciones y que los operadores de red pueden estar obligados a cumplir por reglamento.

Objetivos regulatorios

El Manual de Regulación de Telecomunicaciones editado por el proyecto InfoDev del Banco Mundial y la Unión Internacional de Telecomunicaciones establece los siguientes objetivos para la regulación de telecomunicaciones:

- prestación eficiente de servicios de telecomunicaciones, - buena calidad de servicio, - la implementación de servicios de vanguardia, y - tarifas eficientes;

Historia y motivos para regular

En la década de los ochenta y antes, la necesidad de regulación era menor que en la actualidad porque los servicios de telecomunicaciones eran proporcionados por operadores establecidos que eran generalmente administraciones o empresas estatales con monopolios, lo que permitía a los gobiernos operar al mismo tiempo. un regulador. Con la privatización de los operadores predominantes, durante las décadas de 1980 y 1990, se hizo necesaria una mayor regulación para definir los derechos y obligaciones del operador privado, así como las modalidades de control de este operador por parte del gobierno. Luego, con la apertura del mercado, ha aumentado aún más la necesidad de regulación para definir las reglas de entrada al mercado de nuevos operadores o proveedores de servicios con nuevas licencias o nuevas autorizaciones, para evitar prácticas anticompetitivas y abuso de posición dominante, y definir las obligaciones del servicio universal. Cuando la competencia es buena, el mercado competitivo se regula a sí mismo en gran medida y la regulación puede volverse más indulgente (por ejemplo, convirtiéndose ex post en lugar de ex ante). Incluso después de renunciar al funcionamiento de las redes de telecomunicaciones, los gobiernos conservan la función reguladora, con el objetivo de que la prestación de servicios esté de acuerdo con el interés público percibido a nivel nacional de la política del sector de las TIC . Ciertas fallas del mercado se han corregido con la entrada de nuevos actores económicos más eficientes, por ejemplo, los precios de las suscripciones a Internet o las suscripciones a teléfonos móviles se redujeron en Francia cuando Free entró en el mercado de acceso, respectivamente, Internet y el mercado de la telefonía móvil. Pero han aparecido otras formas de fallas de mercado y se están desarrollando con situaciones muy diferentes de un país a otro. Este es particularmente el caso de los fallos relacionados con el servicio universal. Los nuevos operadores se dirigen solo a áreas urbanas rentables y el operador establecido ya no puede aplicar la igualación de tarifas para invertir como antes en áreas rurales. Otra forma de falla es el abuso de dominio por parte de quienes controlan cierta infraestructura crítica, como las estaciones de aterrizaje de cables submarinos. Las nuevas preocupaciones de los gobiernos en materia de regulación de las comunicaciones electrónicas se relacionan con el impacto de la convergencia digital y la difusión de los servicios de banda ancha con un cuestionamiento de posiciones establecidas con la aparición de nuevas formas de abuso de posición dominante.

Contexto de la convergencia digital

Comprender el contexto de la convergencia digital es un requisito previo para presentar los principios de la administración de telecomunicaciones (o comunicaciones electrónicas ). El rápido desarrollo de las tecnologías electrónicas ha puesto en tela de juicio los principios fundamentales que caracterizan las telecomunicaciones, las tecnologías de la información y las redes audiovisuales. Estas redes estaban separadas a pesar de que existía alguna infraestructura común. Esta distinción permitió contar con marcos legales y regulatorios específicos para los servicios correspondientes a cada una de estas redes. Con la convergencia digital, los tres sectores de telecomunicaciones, TI y audiovisual se han integrado gradualmente en una red común de alta velocidad utilizando el protocolo IP. Los paquetes de bytes utilizados para transmitir comunicaciones telefónicas, datos informáticos entre ordenadores o emisiones de radio o televisión o contenidos personales audiovisuales se entrelazan y se encaminan a través de los mismos circuitos y encaminadores. Ya no es posible tener diferentes normativas e instituciones para administrar estos tres sectores que se han convertido en uno, el de las tecnologías de la información y la comunicación . Las licencias unificadas con términos adaptados a las tecnologías convergentes se vuelven necesarias para los operadores que se vuelven convergentes.

Terminología

La palabra telecomunicaciones sigue utilizándose en el lenguaje común por razones habituales. También se mantiene en los títulos de las leyes o en los nombres de las instituciones reguladoras o reguladoras en ciertos países en lugar de las comunicaciones electrónicas (ver la lista de leyes básicas a continuación o la lista de reguladores en el artículo Regulación de las comunicaciones electrónicas ). El término comunicaciones electrónicas se utiliza sistemáticamente en documentos oficiales de la Unión Europea. El término comunicaciones electrónicas se utiliza en textos legales en algunos países europeos. Por otro lado, las instituciones internacionales utilizan más el término tecnologías informáticas y de la comunicación. Por ejemplo, la Unión Internacional de Telecomunicaciones no ha cambiado de nombre, pero utiliza el término "telecomunicaciones / TIC" en lugar de telecomunicaciones para la regulación y utiliza preferiblemente el acrónimo TIC para todos los asuntos relacionados con las políticas de telecomunicaciones.

Definiciones oficiales

Francia

De acuerdo con los códigos postales y comunicaciones electrónicas, Libro II, Título 1 st , el artículo L32:

 Comunicaciones electrónicas : Por comunicaciones electrónicas se entiende la emisión, transmisión o recepción de signos, señales, escrituras, imágenes o sonidos, por medios electromagnéticos. Red de comunicaciones electrónicas  : Red de comunicaciones electrónicas significa cualquier instalación o conjunto de instalaciones de transporte o radiodifusión, así como, en su caso, otros medios que garanticen el encaminamiento de las comunicaciones electrónicas, en particular la conmutación y el encaminamiento. En particular, se consideran redes de comunicaciones electrónicas: las redes de satélite, las redes terrestres, los sistemas que utilizan la red eléctrica en la medida en que se utilizan para la entrega de comunicaciones electrónicas y las redes que garantizan la radiodifusión o se utilizan para la distribución de servicios. Comunicación audiovisual Red abierta al público  : Una red abierta al público significa cualquier red de comunicaciones electrónicas establecida o utilizada para la prestación al público de servicios de comunicaciones electrónicas o de comunicación al público por medios electrónicos. Radiodifusión El acto de retransmitir, de transmitir por radio; emisión y difusión de sonido por medio de ondas de radio Radiodifusión televisiva : Telecomunicación unilateral destinada a un gran número de destinatarios con instalaciones de recepción adecuadas, realizada por medios radioeléctricos o mediante redes de cables conductores metálicos o cables de fibra óptica.

Contenido típico de una ley básica sobre comunicaciones electrónicas

Principios básicos de la regulación de las comunicaciones electrónicas

Los siguientes principios han sido recomendados por instituciones internacionales y se implementan de diversas formas en las leyes básicas de comunicaciones electrónicas según el país.

Estado y funcionamiento de la autoridad reguladora

Según ECOWAS, el nombramiento de la Dirección de la Autoridad Nacional Reguladora (ANR), es importante tener en cuenta ciertos principios fundamentales (página 4, Directrices:

Regulación ex ante o regulación ex post

El Manual de reglamentación de las telecomunicaciones introduce los conceptos de reglamentación ex ante y ex post de la siguiente manera. La regulación ex ante es una intervención preventiva de acuerdo con los procedimientos especificados por el gobierno para prevenir acciones o resultados de mercado socialmente indeseables, o dirigir la actividad del mercado hacia metas socialmente deseables. La regulación ex ante se utiliza principalmente para regular la estructura del mercado, es decir, el número de empresas y el nivel de concentración del mercado, las condiciones de entrada y el grado de diferenciación de los productos. La regulación ex post se ocupa de acusaciones específicas de comportamiento anticompetitivo o abuso de mercado. La regulación ex post tiene como objetivo corregir las irregularidades comprobadas a través de una variedad de opciones de ejecución, incluidas multas, mandatos judiciales o prohibiciones. La regulación ex post se ocupa principalmente del funcionamiento del mercado, el comportamiento de una empresa frente tanto a sus competidores como a sus clientes.

Modalidades para la apertura del mercado y la competencia sana

Modalidades para asegurar la interconexión de redes

Procedimientos para administrar números

Modalidades de gestión y control de frecuencias

Modalidades de servicio y acceso universal

Modalidades de seguridad de las telecomunicaciones

Protección al Consumidor

Con el surgimiento de la convergencia digital, están surgiendo nuevas necesidades para la protección del consumidor.

(redacción en curso)

Leyes básicas sobre comunicaciones electrónicas

Unión Europea

Obligaciones de la OMC para las comunicaciones electrónicas

Todos los estados miembros de la OMC están sujetos a las "obligaciones y disciplinas generales" del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS). Tres artículos del GATS se refieren directamente a las modalidades implementadas para el otorgamiento de licencias y autorizaciones de servicios de telecomunicaciones:

Regulación internacional del uso del espectro de frecuencias

Para optimizar el uso del espectro de frecuencias y limitar la interferencia entre sistemas, los estados acuerdan internacionalmente:

Las revisiones del Reglamento de Radiocomunicaciones (RR) están previstas en el marco de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR) que se celebran cada tres o cuatro años.

Organizaciones internacionales interesadas en la reglamentación de las telecomunicaciones

Formaciones académicas

Durante más de 10 años, la Universidad de Paris-Sud con el Instituto de Derecho del Espacio y las Telecomunicaciones han ofrecido un Máster 2 en Actividades Espaciales y Derecho de las Telecomunicaciones . Este Máster cuenta con el apoyo de numerosas empresas del sector espacial y de las telecomunicaciones.

Notas y referencias

  1. De la regulación a la regulación: historia de un concepto
  2. ¿Qué son las políticas de TIC e Internet y por qué preocuparse?, Sección 1, página 9, Política de TIC: Manual para principiantes, [1]
  3. Unión Internacional de Telecomunicaciones
  4. página 1-2, la sección 1.1.1, ¿Por qué regular las telecomunicaciones?, Manual sobre la regulación de las telecomunicaciones, [2]
  5. Sección 2, página 4, Aspectos legales e institucionales de la regulación Módulo 6, Kit de ayuda sobre regulación de las TIC, [3]
  6. (in) Telecommunications Regulation Handbook (décimo aniversario) publicado por el proyecto infoDev del Banco Mundial y la Unión Internacional de Telecomunicaciones [4]
  7. MCTI, Nota informativa
  8. Comisión de Estudio 1 del UIT-D, Cuestión 10-1 / 1: Impacto de la convergencia de las tecnologías de las telecomunicaciones, la radiodifusión y la información, Fabrizio Savi, Presidente del Grupo de proyecto, [5]
  9. Enfoques de concesión de licencias en una era de convergencia, Simposio mundial de reguladores, Ginebra, 2004, [6]
  10. Directiva 2002/21 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002 relativa a un marco regulador común de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas ( "marco" Directiva)
  11. Directiva 2002/19 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002 sobre el acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, así como en su interconexión ( "acceso" Directiva)
  12. Directiva 2002/20 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002 relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas ( "autorización" directiva)
  13. Directiva 2002/22 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre servicios y derechos de los usuarios universales con respecto a las redes y servicios de comunicaciones electrónicas ( "servicio universal" directiva)
  14. Directiva 2002/58 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de datos personales ya la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas)
  15. Código de Correos y Comunicaciones Electrónicas
  16. Unión Internacional de Telecomunicaciones, Proyecto de mercado común de África occidental: Armonización de políticas que gobiernan el mercado de las TIC en el área UEMOA-ECOWAS, Directrices finales adoptadas en la 3ª AGO de la RAWRA, 9 de septiembre de 2005, [7]
  17. (en) Sección 2.3.3. Regulación ex ante y ex post, CAPÍTULO 2. UN CAMPO DE JUEGO DE NIVEL: REGULACIÓN PARA UNA COMPETENCIA EFECTIVA, http://www.infodev.org/infodev-files/resource/InfodevDocuments_1064.pdf
  18. (in) Regulación y protección del consumidor [8]
  19. (en) [9]
  20. Ley n ° 2000-03 de 5 Joumada El Oula 1421 correspondiente al 5 de agosto de 2000 por la que se establecen las normas generales relativas a correos y telecomunicaciones [10]
  21. (in) Ley Básica de Telecomunicaciones [11]
  22. [12]
  23. Ley de comunicaciones electrónicas del 13 de junio de 2005
  24. [13]
  25. [14]
  26. Ley General de Telecomunicaciones
  27. [15]
  28. http://www.artel.bf/IMG/pdf/loi_modificative.pdf
  29. [16]
  30. [17]
  31. [18]
  32. [19]
  33. Ley de telecomunicaciones
  34. (en) Ley de reglamentación de las telecomunicaciones [20]
  35. (en) Marco regulador de las TIC, [21]
  36. (in) Comisión Reguladora de Telecomunicaciones de Jordania, Ley de Telecomunicaciones Nº 13 de 1995, [22]
  37. [23]
  38. (en) Decreto Ley No. (34) de 2006 sobre la promulgación de la Ley de Telecomunicaciones, [24]
  39. (in) Communications Act 2003 [25]
  40. [26]
  41. (en) Ley de telecomunicaciones [27]
  42. (en) La Ley de Comunicaciones Electrónicas (2003: 389) [28]
  43. Ley de telecomunicaciones (LTC)
  44. Licencias de servicios de telecomunicaciones, Módulo 3, Kit de ayuda sobre reglamentación de las TIC, http://www.ictregulationtoolkit.org/Documents/Document/Document/3769
  45. (TRASA) http://www.trasa.org
  46. (ETO)
  47. (CEPT)
  48. (PTC)
  49. (COMESA)
  50. (OCDE)
  51. (OMC)
  52. (CTU)
  53. "  Idest Partners M2 Actividades espaciales y Telecomunicaciones Ley y Idest /  " en idest-paris.org (consultado el 1 er de abril de 2021 ) .

Ver también

Bibliografía

Manual de reglamentación de telecomunicaciones, © 2000 Banco Mundial, 1818 H Street Washington, DC 20433 EE. UU., ( ISBN  0-9697178-7-3 ) , descargable en: [29]

Artículos relacionados

enlaces externos

Panorama general de la reglamentación del sector de las telecomunicaciones, módulo 1, Kit de ayuda sobre reglamentación de las TIC [30]

Manual de reglamentación de las telecomunicaciones (edición del décimo aniversario) editado por el proyecto InfoDev del Banco Mundial y la Unión Internacional de Telecomunicaciones, [31] .

Conjunto de herramientas de regulación de las TIC editado por el proyecto InfoDev del Banco Mundial y la Unión Internacional de Telecomunicaciones [32] .

Aspectos legales e institucionales de la reglamentación Módulo 6, Kit de ayuda para la reglamentación de las TIC, [33]

Código postal y de comunicaciones electrónicas [34]

Ley n ° 2004-575 de 21 de junio de 2004 para la confianza en la economía digital [35]

De la regulación a la regulación: historia de un concepto [36]