Reforma de las pensiones en Francia en 2010

La reforma de las pensiones en Francia en 2010 consiste en un conjunto de medidas de revisión del sistema de pensiones , la principal de las cuales es posponer la edad mínima de jubilación en dos años. Los objetivos de reforma para preservar el equilibrio financiero de la francesa de PAY- as-you-go de pensiones del sistema .

La reforma se presenta al Parlamento el 7 de septiembre de 2010por el ministro de Trabajo, Solidaridad y Función Pública, Eric Woerth , diez meses después de la comunicación del documento de orientación a los interlocutores sociales. Luego provoca un gran movimiento social . Después de haber sido votada por las asambleas, la ley es finalmente validada por el consejo constitucional de9 de noviembre de 2010 y promulgado al día siguiente.

Avances de la reforma y sus inicios

El Consejo de Orientación para la Jubilación (COR) hace que el14 de abril de 2010, un informe que destaca el impacto de la crisis financiera de 2008 en la financiación de los planes de pensiones, es decir, el rápido aumento del desempleo que provoca una caída de las cotizaciones, fenómeno que se acumula con la jubilación de la generación del baby boom. Dos días antes, el gobierno había iniciado una consulta con los interlocutores sociales y los partidos políticos.

La 16 de mayo de 2010, Eric Woerth , ministro de Trabajo, Solidaridad y el Servicio Público, envía los interlocutores sociales documento de orientación del gobierno que indican las vías preferidas para asegurar la financiación de los planes de pensiones. En este documento, declara que solo el aumento gradual en la duración de la actividad puede asegurar la financiación del sistema sin penalizar el nivel de vida de los franceses (nivel de cotizaciones y pensiones), el crecimiento y el empleo (sin impuesto adicional sobre el capital). Eric Woerth luego anuncia, elJunio 16a continuación, su deseo de elevar la edad legal de jubilación de 60 a 62, como parte de un proyecto de ley de pensiones que se basa principalmente en dos medidas emblemáticas, relativas a la edad de jubilación.

El gobierno presenta, el 7 de septiembre de 2010en la Asamblea Nacional , un proyecto de ley del que había anunciado las líneas generales enJunio 16con base en las previsiones económicas del Consejo de Orientación al Retiro , impugnado por los sindicatos.

Principales medidas de la reforma

Dos medidas clave sobre la edad de salida

el aumento gradual en seis años, a razón de cuatro meses por año, de la edad legal de jubilación de 60 a 62 años, a partir de 2011.
el aumento gradual de 65 a 67, a partir de 2016, de la edad a partir de la cual deja de aplicarse el mecanismo de descuento (en caso de que el empleado no haya aportado el número de trimestres necesarios para obtener una pensión completa ). Un particular de 65 años que falte cuatro años porque solo ha aportado 37 años y medio tendrá que trabajar dos años más, hasta los 67, o sufrir un descuento del 10%.

Medidas adicionales para completar o adaptar las medidas emblemáticas

Además de estas dos medidas, se añaden otras medidas, cuyo costeo y alcance se han ido aclarando gradualmente:

el mantenimiento del Dispositivo durante una larga carrera , pero las condiciones de partida se endurecen ya que sería necesario haber aportado 43 años y medio para retirarse de los 58 años. Las personas que comenzaron después de los 18 años están excluidas del régimen y, por lo tanto, deben contribuir hasta los 62 años; además, las personas que empezaron a los 14 años deberían subir a 58 (en comparación con 56 anteriormente);
teniendo en cuenta las consecuencias de la discapacidad según criterios individuales: un certificado médico que demuestre una discapacidad del 20% permitirá que las personas sigan saliendo a los 60 años, un umbral que luego se reducirá al 10%. Sin embargo, entre el 10 y el 20%, será necesario un pasaje frente a una comisión que decidirá o no conceder la salida anticipada;
aumento del 7,85% al 10,55% de la tasa de cotización de la pensión de los funcionarios públicos a 10 años, sin aumento salarial;
el aumento de dos años de la edad de jubilación de determinadas categorías de funcionarios públicos denominadas “ categorías activas ”;
el uso anticipado del Fondo de Reserva para pensiones , que se supone se utilizará a partir de 2020;
el congelamiento del esfuerzo financiero del Estado para la financiación del régimen de pensiones de los funcionarios públicos;
la extensión (ya programada por la Ley Fillon ), del período de cotización de 41 años a 41 años y medio para 2020;
la aportación de determinadas rentas, mediante un gravamen adicional del 1% sobre el tramo más alto del impuesto sobre la renta (pasando este último del 40 al 41%);
el aumento de un punto de los gravámenes sobre las plusvalías sobre valores (del 18% al 19%) e inmuebles (del 16% al 17%) y de la retención a tanto alzado sobre dividendos e intereses (del 18% al 19%) ));
el fin del crédito fiscal relativo a los dividendos, que permitía una "bonificación" del impuesto sobre la renta de hasta 230 € para las personas que recibían dividendos de acciones
el aumento de los gravámenes sobre las opciones sobre acciones y sobre el tope de las pensiones ;
a partir de 2015, cuando se redujo significativamente el desempleo, una inclinación de una parte del desempleo de las contribuciones a la seguridad social sobre la jubilación de las contribuciones sociales ;
el establecimiento de nuevas obligaciones en materia de igualdad profesional entre hombres y mujeres, así como la ardua labor;
asistencia en la contratación de personas mayores de 55 años;
la continuación permanente de los planes de jubilación progresiva.

El proyecto de ley se puede consultar en el sitio habilitado para la reforma y su financiación en el dossier de prensa. La ley de9 de diciembre de 2010 también está ahí.

Comparaciones y reacciones internacionales

La reforma de las pensiones francesa podría parecer en general tímida en comparación con las de otros países europeos; el sistema actual se considera más a menudo generoso en el extranjero. La revista francesa Alternatives économique considera, sin embargo, que el proyecto de reforma crearía un sistema que sería "uno de los más duros de Europa". En Alemania , la edad legal de jubilación es de 62 años en 2007 y se prevé que aumente a 67 en los próximos años, según el diario La Croix. En el Reino Unido , una reforma votada en 2007 prevé el aumento de la edad de jubilación a 68 años en 2046. En España , la edad legal actual es de 65 años y en Dinamarca de 68. Los sistemas de pensiones británico y estadounidense que combinan la pensión de capitalización y la pensión de reparto son criticados por su volatilidad. Algunos países otorgan derechos más favorables a las mujeres, lo que no es el caso de Francia. Además, según Alternativas Económicas , el período de cotización (41,5 años en 2020) es mayor en Francia que en otros países europeos (35 años en España y Alemania) pero en estos países la edad legal de jubilación es mayor que en Francia ( 65 y 63 respectivamente para España y Alemania). Alternatives Economiques también señala que “si comparamos las edades a partir de las cuales podemos reclamar una pensión sin descuento, Francia se encuentra actualmente al mismo nivel que Alemania, Canadá, Estados Unidos, España, Reino Unido o Dinamarca. "

Varios otros periódicos señalan que incluso con la edad de jubilación aplazada a 62 años, los franceses tienen una de las edades de jubilación más bajas del mundo.

Un economista estadounidense, Mark Weisbrot, del Centro de Investigación Económica y Política , escribió en The Guardian que al movilizarse contra la reforma del gobierno “los franceses están luchando por el futuro de Europa y son un buen ejemplo para otros. Critica el argumento de que se debe aumentar el período de cotización, y señala que desde 1983 “el PIB per cápita ha aumentado en un 45%. En comparación, el aumento de la vida útil es muy limitado ”.

Propuestas de partidos políticos

Propuestas

El Frente Nacional propone "iniciar una política real de fomento de la familia y la tasa de natalidad", así como una política de "retorno al pleno empleo para los franceses".
La UMP está a favor de un aumento de la jornada laboral, mediante el aplazamiento de la edad legal de jubilación.

El Partido Socialista desea “aportar todos los ingresos, incluidos los del capital, teniendo en cuenta la arduo y manteniendo la edad legal de salida en los 60 años”.
Europe Écologie propone la aportación de rentas de capital, la redefinición de cotizaciones y la creación de un “contrato laboral de jubilación” para salidas progresivas sin tocar la edad de 60 años.
El Partido Comunista Francés aboga por una reforma de la base de cotización patronal, una nueva cotización sobre los ingresos financieros de las empresas y los bancos al mismo tipo de cotización que los salarios y la eliminación de las exenciones de cotizaciones patronales que no generan empleo.
Lutte Ouvrière aboga por la sustitución del sistema de reparto, financiado con cotizaciones salariales y un impuesto a los empleadores, la alineación de la vejez mínima al nivel del salario mínimo y 37,5 cotizaciones anuales y un retorno a la edad legal de jubilación a los 60 años.
El Nuevo Partido Anticapitalista, por su parte, ofrece la pensión mínima en 1.700 € .

Enmiendas

La mayoría y la oposición presentan un gran número de enmiendas (alrededor de 615).

La 3 de septiembre de 2010, Los diputados François de Rugy , Yves Cochet , Noël Mamère y Anny Poursinoff presentado una enmienda, n o 249, que solicita "un informe estableciendo la situación de los sistemas de pensiones específico para los miembros del Gobierno y parlamentarios y la definición de las condiciones para una rápida y alineación efectiva de la situación de sus regímenes específicos con el régimen general, apuntando en particular a una estricta supervisión de las pensiones abonadas, tanto en términos de sus posibilidades de acumulación como de sus importes. " . Esta enmienda es rechazada por una amplia mayoría. Pero unas semanas después, Bernard Accoyer anuncia un conjunto de propuestas sobre las que la Mesa de la Asamblea Nacional ha dado su acuerdo, en particular: la reforma del servicio de pensiones de vejez para exdiputados, que se convertirá en un esquema obligatorio modelado en del régimen. del servicio público, la reducción del 8% en el monto de las pensiones de vejez pagadas a los ex diputados, obteniendo la pensión máxima de vejez solo después de un período efectivo de cotización igual al requerido en el sistema general y el público servicio, el tope del monto máximo de la pensión de vejez de los ex diputados, la suspensión de la pensión de un diputado si se convierte en miembro del gobierno durante su función ministerial.

Disputas

Los ocho principales sindicatos de trabajadores franceses han formulado propuestas para reformar el sistema, todas las cuales giran en torno a una mayor contribución de los propietarios de activos. En una declaración conjunta fechada7 de julio de 2010, los ocho sindicatos estimaron que "las empresas, los ingresos altos, las rentas del capital están cinco veces menos involucradas que los empleados" y deploraron las consecuencias de esta imposición insuficiente de los ingresos especulativos.

La CGT propone que los empleados sometidos a trabajos arduos tengan derecho a la jubilación anticipada en función de la duración de la exposición al trabajo arduo. Pide que los ingresos económicos de las empresas estén sujetos a contribución, recordando que en 2009, el Tribunal de Cuentas estimó en 10 mil millones de euros el déficit de esta no contribución. El sindicato quiere revisar todas las exenciones fiscales, valoradas en 30.000 millones de euros en 2009, pero también ajustar las cotizaciones sociales según las políticas de empleo de las empresas.
La CFDT aboga por una mejor validación de los períodos de desempleo y enfermedad no remunerados, una mejor articulación de los diferentes esquemas de pensiones para los multipartidistas y tener en cuenta en la edad de jubilación los efectos del trabajo arduo en la esperanza de vida futura del trabajador. Para no penalizar a quienes empezaron a trabajar muy jóvenes (18 años y antes), piden que cualquier empleado que haya validado cada trimestre correspondiente a una pensión completa (actualmente 41 años) pueda jubilarse, incluso antes de la edad legal de derecho. . Este sindicato pide un suministro más fuerte y duradero del Fondo de Reserva para pensiones , con una duplicación al 4% del impuesto dedicado.
FO pide un aumento de las contribuciones de vejez y una tributación de las nuevas rentas del capital y propone en particular un impuesto del 3% sobre las ganancias no reinvertidas y las contribuciones sobre participación en los beneficios , participación y opciones sobre acciones .
La CFTC pide una ampliación de la base de cotización a ciertos ingresos: opciones sobre acciones , límite de pensión , participación en las utilidades , participación en las utilidades . También propone un aumento de un punto en el CSG , que generaría once mil millones de euros en recursos y que parte del CSG sería "fléchée", con un control efectivo de la asignación de las sumas abonadas al ramo de "vejez". La CFTC también exige que todas las reducciones en las contribuciones sociales se compensen con impuestos al centavo más cercano.
Según la CFE-CGC , todo el financiamiento de la protección social debe ser revisado y "es crucial encontrar nuevas fuentes de financiamiento" que se apoyen en una base distinta a la masa salarial. Además, la CFE-CGC cree que el cambio gradual hacia una pensión capitalizada va en contra del sistema mutuo francés al favorecer los fondos de pensiones, los seguros privados y los grupos privados de protección social.
La Unsa cree que la parte del gasto del seguro de vejez realmente relacionada con la solidaridad (cotización mínima, prestaciones maritales y familiares, etc.) debe incluirse en los recursos fiscales. También pide gravar la participación en las utilidades y la participación en las utilidades al mismo nivel que las contribuciones sociales de los empleadores sobre los salarios, aumentando el paquete social sobre participación en las utilidades del 4% al 15%. La Unsa propone, como la mayoría de los sindicatos, subir el CSG en un punto.
Solidaires cree que está "fuera de discusión aumentar el monto de las contribuciones de los empleados a la seguridad social o su duración" y que es necesario centrarse en el rendimiento del capital, es decir, dividendos, recompras de acciones y otros beneficios ofrecidos a los accionistas, pero también la tributación de las opciones sobre acciones y la jubilación por hat-trick .
La CNT pide "mantener la edad de jubilación en su tipo completo en 60 años", el "retorno a 37,5 cotizaciones anuales en el sector público como en el privado" y propone financiar las pensiones mediante la "abolición de las exenciones de cotización patronal y [la] reembolso de las exenciones acumulativas ”en los últimos años.
La FSU propone incrementar el financiamiento y diversificarlo, para no pesar sobre el costo de la mano de obra sino por el contrario desalentar las transacciones de capital, omnipresentes por el desarrollo de la especulación de corto plazo. Exige la derogación de las medidas de la Reforma Balladur de 1993 así como las de la Ley Fillon de 2003. La FSU también propone un dispositivo de " Cese gradual de la actividad ", retomando "los aspectos positivos de la antigua CPA, 80 % del cual se paga a tiempo parcial, con derecho abierto a partir de los 55 años y 25 años de cotización ”.

Por el lado de los empresarios, el MEDEF afirma que es inevitable elevar la edad de jubilación a 63, el período de cotización a 45, la ampliación de la financiación y un dispositivo de capitalización individual (fondo de pensiones).

Camino legislativo

El texto resultante de la comisión mixta es adoptado por el Senado el26 de octubre de 2010por 177 votos contra 151 y por la Asamblea Nacional el27 de octubre de 2010 por 336 votos contra 233.

Los diputados socialistas toman entonces el Consejo Constitucional , que rechaza los recursos y juzga "los artículos de la ley impugnados sobre la reforma de las pensiones de conformidad con la Constitución". Nicolas Sarkozy promulga el texto sobre10 de noviembre de 2010.

Impacto de la reforma

Si bien los especialistas consideran que la reforma es insuficiente para restablecer el equilibrio del sistema de pensiones francés, la Dirección General del Tesoro indica que la reforma mejora significativamente la sostenibilidad de las finanzas públicas: su efecto sería de hecho equivalente a una reducción permanente del déficit público. casi el 1 por ciento del PIB.

La reforma conlleva un aumento significativo del coste de las bajas por enfermedad. Según la Caja Nacional de Salud, su importe aumentó un 13,4% entre 2013 y 2016, de 6.3 a 7.100 millones de euros, debido a la mayor presencia en el mercado del trabajo de las personas mayores de 60 años. En 2016, el número promedio de licencias por enfermedad compensadas fue de 76 días para los empleados mayores de 60 años en comparación con 33 días para el promedio de todos los empleados.

Relajación de las condiciones de partida por parte del gobierno de izquierda

François Hollande , durante la campaña presidencial de 2012, se compromete a revisar la reforma de las pensiones para no penalizar a quienes habían empezado a trabajar temprano. Una vez electo, tuvo un decreto adoptado en el Consejo de Ministros para autorizar a las personas que comenzaron a los 18 y 19 años y que tengan su período de cotización (41 años en 2012 luego 41,5 años en 2020) a partir de los 60 años. Algunos, como la CGT , si bien aprobaron esta flexibilización, lamentaron que la izquierda renunciara a restablecer la edad legal a los 60 años (esta restauración, sin embargo, habría obligado a volver a plantearse la cuestión de los cortes de pelo para quienes se hubieran ido a los 60 años con carreras incompletas). No se plantea la cuestión de restituir la edad sin descuento a los 65 años, en la que también se había comprometido el nuevo presidente de la República, y el gobierno anuncia al año siguiente una nueva reforma previsional para compensar el déficit creciente.

Notas y referencias

Gazette du Palais, año 2010, nn 337, 338, edición especializada de la legislación laboral y la protección social, la reforma de pensiones 2010 expediente, páginas 11-32
informe en el sitio web de COR
Documento de política gubernamental sobre la reforma de las pensiones , 2010
Todas las medidas para aumentar la antigüedad y los ingresos permitirán restablecer el equilibrio de los planes de pensiones en 2018. Los déficits acumulados durante este período serán transferidos íntegramente al Fondo de Redención de Deuda de la Seguridad Social (CADES), que Poseer los activos y recursos del Fondo de Reserva de Pensiones . El FRR seguirá siendo el administrador de estos activos y recursos, en nombre de CADES.
Carpeta de prensa: presentación de reforma de las pensiones
Proyecto de reforma de las pensiones
[PDF] Texto de la ley
(en) Nicolas Sarkozy: La increíble reducción presidente - The Economist
(en) la edad de jubilación Francia para elevar de 60 a 62
(in) Guía de los problemas de las pensiones en Europa - BBC
(in) Las medidas de austeridad en Europa incluyen el aumento de la edad de jubilación: un paso controvertido sería una reforma importante en Francia - The European Institute
(en) Sistema Nacional de Jubilaciones de Francia
(en) Francia avanza para aumentar la edad de jubilación a 62 CS Monitor
(in) Protestas arrasan en Francia para defecar Aumentar la edad de jubilación - Deutsche Welle
(in) Sarkozy promete aumentar la edad de jubilación A PESAR de las protestas - Noticias actualizadas
(en) Francia eleva la edad de jubilación para equilibrar los libros de pensiones -Reuters
Pensiones: cuidado con las apariencias , Alternatives économique , n o 293. ”
de jubilación, lo que otros países europeos están haciendo - La Croix
(en) la furia de los trabajadores franceses como la edad de jubilación se eleva a ... 62 - Mail Online
Pensiones financiadas, socavadas por la crisis - 20 minutos
Retiros: tengamos cuidado de las apariencias , Alternatives économiques , n o 293.
(en) Francia sigue en huelga durante la edad de jubilación - La Gran Época
(in) Las tensiones aumentan a medida que se acerca la votación de la reforma de las pensiones en Francia / - The Daily Caller
VISTO DESDE OTRO LUGAR - "Los franceses están luchando por el futuro de Europa" ("The Guardian")
Propuestas del Front National para salvaguardar nuestro sistema de pensiones de reparto , en el sitio web del Front National
Reforma de las pensiones: una necesidad urgente , en el sitio web de la UMP
Una reforma de las pensiones justa, eficaz y sostenible , en el sitio web del PS
Los ejes de una reforma sostenible , sobre Mediapart
Garantizar la financiación de las pensiones y atender las necesidades sociales , en la web del PCF
Programa de lucha de los trabajadores
Programa de Philippe Pouton
Modificaciones al texto REFORMA DE PENSIONES
ENMIENDA n o 249
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Medef recuerda las "virtudes" de la capitalización
Unión Europea: el futuro brillante de los fondos de pensiones
(fr) " Papeleta n ° 89 - reunión del 26 de octubre de 2010 sobre todo el proyecto de ley de reforma de las pensiones en la redacción del texto propuesto por la comisión paritaria " , en www.senat.fr (consultado el 30 de octubre de 2010 )
Análisis de votación n o 646 - Reunión de: 10/27/2010 votación pública en todo el proyecto de ley de reforma de las pensiones (texto de la CMP)
"Nicolas Sarkozy promulga la ley sobre la reforma de las pensiones" , Le Figaro , 10 de noviembre, 2010.
"La sostenibilidad de las finanzas públicas después de la crisis: ¿qué contribución tiene la reforma de las pensiones?" » ( Archivo • Wikiwix • Archive.is • Google • ¿Qué hacer? ) En el sitio de la Dirección General de Hacienda.
" Elevar la edad de jubilación a 62 años le costaría caro a los franceses ", RT en francés ,31 de julio de 2018( leer en línea , consultado el 12 de agosto de 2018 )
“ France.tv - Replay TV y todos los sitios de los canales de France Télévisions ” , en francetv.fr (consultado el 30 de agosto de 2020 ) .

Ver también

enlaces externos

Fondo Nacional de Seguro de Vejez