El referéndum de iniciativa compartida ( RIP ) es una forma particular del proceso legislativo francés , que asocia al electorado con un proyecto de ley (es decir, un texto legislativo presentado por un miembro del Parlamento ), a través de una colección de apoyos. Se necesitan umbrales de una quinta parte de los miembros del Parlamento inicialmente, luego de una décima parte de los votantes, para iniciar un examen parlamentario, o en su defecto un referéndum .
La iniciación del procedimiento corresponde únicamente a los parlamentarios, interviniendo el apoyo de los votantes en un segundo paso. Por tanto, el mecanismo no puede calificarse de referéndum de iniciativa popular , aunque se ha utilizado ampliamente la expresión "iniciativa popular" para designarlo.
Este mecanismo ha sido objeto de muchas críticas, en particular debido a la acumulación de condiciones que deben respetarse para que una iniciativa de este tipo conduzca realmente a un referéndum. No hay equivalente en otros países, mientras que los referendos de iniciativa popular son posibles en muchos estados.
En 1993, el Comité Consultivo para la Revisión de la Constitución propuso la creación de un "referéndum de iniciativa minoritaria": la iniciativa debería ser presentada por una quinta parte de los miembros del Parlamento y respaldada por una décima parte de los votantes inscritos en las listas. Elección .
Este procedimiento surge nuevamente durante los debates sobre la revisión constitucional de 2008. Según el experto constitucional Michel Lascombe , se trataba de convencer a los parlamentarios de centro y centro izquierda para que aporten su voto a esta reforma. El referéndum de iniciativa compartida es creado por el artículo 11 de la Constitución reformada por la ley constitucional de 23 de julio de 2008 , las leyes de6 de diciembre de 2013(una orgánica y otra ordinaria), así como el decreto de11 de diciembre de 2014 entró en vigor el 1 st de febrero de el año 2015. Si el referéndum de iniciativa compartida se introduce así en 2008 bajo la presidencia de Nicolas Sarkozy , su implementación solo ha sido posible desde 2015. El decreto de12 de junio de 2019adapta el procedimiento para que el control de apoyos se base en el padrón electoral único , que entró en vigor en1 st de enero de 2019.
El procedimiento de PIR comienza con la presentación de un proyecto de ley, objeto de la iniciativa de referéndum, por al menos una quinta parte de los miembros del Parlamento . El número de parlamentarios que son 925 desde 2015, con el apoyo de 185 de ellos es necesario presentar una propuesta de este tipo.
El proyecto de ley deberá cumplir con las condiciones establecidas en los párrafos tercero y sexto del artículo 11 de la Constitución. Por tanto, sólo puede referirse a "la organización de los poderes públicos, a las reformas relativas a la política económica, social o ambiental de la nación y a los servicios públicos que contribuyen a ella, o tendientes a autorizar la ratificación de un tratado que, sin ser contrario a la Constitución, repercutiría en el funcionamiento de las instituciones ”.
En el plazo de un mes desde la transmisión del proyecto de ley, el Consejo Constitucional realiza varios controles:
Una vez que el Consejo Constitucional ha realizado estas comprobaciones y si el proyecto de ley es conforme, valida el principio de recaudación de apoyos mediante decisión publicada en el Diario Oficial. Luego, el Ministerio del Interior implementa, bajo el control del Consejo Constitucional, esta recaudación de apoyo. La recogida de firmas se realiza en un sitio web específico y allí aparece públicamente la relación de apellidos, nombres y municipios de los simpatizantes que aparecen en el carnet de elector tras un periodo de reflexión de cinco días por parte del firmante.
Al finalizar el período de recogida de apoyos, que dura nueve meses, el Consejo Constitucional comprueba si la propuesta de ley ha obtenido el apoyo de al menos una décima parte de los electores inscritos en las listas electorales (4.717.000 votantes aproximadamente en 2019). Ley n ° 2013-1116 de6 de diciembre de 2013 prevé sanciones penales en caso de registro fraudulento de apoyo a proyectos de ley de referéndum, la sustracción o alteración de los datos recopilados y la reproducción de los mismos datos.
El proyecto de ley regresa luego al Parlamento, donde cada una de las dos asambleas debe examinarlo, aprobarlo o rechazarlo. Si el proyecto de ley no ha sido examinado al menos una vez por cada asamblea en el plazo de seis meses, el Presidente de la República lo somete a referéndum.
Así, pueden transcurrir 18 meses entre la presentación del proyecto de ley y un posible referéndum.
Además, el monto de las donaciones de particulares en el marco del financiamiento de la campaña de recaudación de fondos tiene un tope y se prohíbe a cualquier persona jurídica que no sean partidos o agrupaciones políticas participar en este financiamiento.
La expresión “ iniciativa popular ” fue ampliamente utilizada erróneamente entre 2008 y 2013, en particular por Ségolène Royal , Jack Lang (vicepresidente del Comité de reflexión y propuestas sobre la modernización y reequilibrio de las instituciones ) y François Fillon . La expresión "iniciativa compartida" es la más utilizada, erróneamente, en la prensa. Sin embargo, ninguna de estas expresiones aparece como tal en el texto de la Constitución, donde se trata de "propuesta de ley". El Ministerio del Interior utiliza el término “referéndum de iniciativa compartida” en todo el procedimiento que permite la recolección de firmas, al igual que los parlamentarios que redactaron el primer proyecto de ley presentado para esta recolección , así como los sitios oficiales del Senado y del Consejo Constitucional.
En el formulario, es ante todo iniciativa exclusiva de una minoría parlamentaria que presenta un proyecto de ley, sin el cual no se inicia el trámite, que de facto excluye a los ciudadanos de la iniciativa porque no tienen la prerrogativa de presentar un proyecto de ley. Es cierto que lo que sigue permite un "derecho de petición de los ciudadanos al Parlamento". Es por ello que se menciona la iniciativa compartida donde, por decirlo de otra manera, "una quinta parte de los parlamentarios y una décima parte del electorado piden al Parlamento que tome en consideración un tema", sabiendo que el seguimiento que se le da a una petición exitosa corresponde principalmente al Parlamento, incluyendo un fin explícito de la inadmisibilidad que basta para paralizar la hipótesis de un referéndum. De principio a fin, el Parlamento domina, por tanto, un procedimiento que tiene pocas posibilidades de ser referéndum .
Las críticas a esta reforma son generalizadas y extremadamente duras. Para sus detractores, el mecanismo del artículo 11 es sólo una " coartada " y una "carrera de obstáculos", cuyo único propósito es crear un efecto publicitario en los medios de comunicación sobre un ímpetu democrático del sistema. Político, mientras que el mecanismo es diseñado para garantizar que el referéndum nunca tenga éxito. El tiempo que ha tardado el parlamento, casi cinco años, en la aplicación de los textos de la solicitud, mostraría así la reticencia de la clase política contra el procedimiento del referéndum.
El hecho de que se trate de una iniciativa compartida se critica en particular por otorgar a los partidos con suficientes parlamentarios el monopolio de la activación del proceso.
Una de las principales críticas proviene del elevado número de apoyos necesarios: una décima de votantes o 4,5 millones. A modo de comparación, las peticiones pueden alcanzar unos cientos de miles de firmas. En el contexto del movimiento de los chalecos amarillos , Gérard Larcher propuso la reducción de este umbral . Tras el Gran Debate Nacional , Emmanuel Macron anuncia que quiere bajar el umbral a un millón de votantes.
La pesadez y la longitud del dispositivo fueron denunciadas por el diputado Michel Diefenbacher (en el grupo mayoritario UMP) en 2012.
La definición del objeto "sobre la organización de los poderes públicos, sobre las reformas relativas a la política económica, social o ambiental de la nación y sobre los servicios públicos que contribuyen a ella" es vaga. El constitucionalista Michel Lascombe se pregunta sobre el alcance de la palabra "y" : "por ejemplo, un problema fiscal es una política económica, pero no hay ningún servicio público detrás. ¿Está preocupado? " .
Para el gobierno de Édouard Philippe , un referéndum de iniciativa compartida no debería estar relacionado con un texto en discusión en el Parlamento. Los proyectos de ley de renovación de la vida democrática aprobados por el Consejo de Ministros de28 de agosto de 2019, establece que el PIR no requiere más de un millón de simpatizantes y una décima parte de los miembros del Parlamento, sin obligar a que uno no siga al otro. No podrá tener el efecto de derogar una disposición legislativa promulgada desde hace menos de tres años, ni tener el mismo objeto que una disposición introducida durante la legislatura y en consideración en el Parlamento o adoptada definitivamente por éste y aún no promulgada. Este texto ya no está en la agenda.
En diciembre de 2018, por iniciativa del Partido Socialista , se puso en marcha un procedimiento para restablecer el impuesto solidario sobre la riqueza . En tres meses, obtuvo solo 161 apoyos.
En 2020, por iniciativa de Xavier Niel , Marc Simoncini , Jacques-Antoine Granjon y Hugo Clément , 146 parlamentarios apoyaron un texto sobre bienestar animal .
Texto | Presentaciones parlamentarias | Validación del Consejo Constitucional | Apoyo al votante |
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Propuesta de ley destinada a afirmar la naturaleza del servicio público nacional de la operación de los aeródromos de París |
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Propuesta de ley de programación para garantizar el acceso universal a un servicio hospitalario público de calidad |
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El procedimiento se activa por primera vez en 10 de abril de 2019, cuando 248 parlamentarios de la oposición, en particular republicanos , rebeldes , socialistas y comunistas , presentan un proyecto de ley para que el grupo ADP (Aéroports de Paris) sea considerado un servicio público . La9 de mayo, el Consejo Constitucional juzga que se cumplen las condiciones exigidas. Este procedimiento tiene lugar mientras la privatización del grupo está autorizada por la ley de crecimiento y transformación de empresas , aprobada al día siguiente de la presentación del proyecto de ley del referéndum. Esta última ley también es validada por el Consejo Constitucional, pero su presidente Laurent Fabius especifica que esto no cuestiona el procedimiento para proponer una ley de referéndum.
Entre el 13 de junio de 2019 y el 12 de marzo de 2020, la propuesta recolecta 1,093,030 firmas, o menos de una cuarta parte del número de apoyos necesarios.
La 18 de junio de 2020, tres meses después del fracaso del procedimiento, el Consejo Constitucional elabora una valoración crítica señalando un número "muy elevado" de firmas a alcanzar, un procedimiento "disuasorio y de difícil lectura" para los ciudadanos, y un completamente "hipotético " equipamiento del referéndum, que el mero examen del texto por parte de las cámaras es suficiente para evitar". Los sabios consideraron en particular el sitio creado por el Ministerio del Interior "suficientemente eficaz para garantizar la fiabilidad de los resultados", pero "a menudo percibido como de uso complejo" debido a su "falta de ergonomía general" . Según el Consejo, estos elementos habrían contribuido potencialmente a la falta de confianza de los votantes en el procedimiento, disuadiéndolos de participar en él. Asimismo, se destaca la falta de debate público y campaña de información a través de los medios audiovisuales, llamando los “Sabios” a la instauración de un verdadero sistema de información pública.