El sistema de cuotas lecheras es una política de derechos de producción implementada en Francia y luego en la Unión Europea , como parte de la política agrícola común , a partir de 1984 para limitar y estabilizar la producción de leche (leche de vaca) que entonces era fuertemente excedentaria (desde el punto visión de la oferta y la demanda, vista por el mercado cada vez más internacionalizado de la leche), con el fin de contrarrestar el desplome del precio de la leche y la mantequilla, que amenazaba la supervivencia económica de gran parte de los ganaderos de vacas lecheras .
Para los economistas, las cuotas son parte de los " instrumentos de control cuantitativo " y " control de la gestión de la oferta " de un mercado (el mercado de la leche en este caso, pero en Quebec, por ejemplo, los mercados de huevos de consumo, huevos para incubar, pollo y pavo fueron también sujeto a cuotas, por las mismas razones); deben implementarse a gran escala geográfica (nacional, europea, etc.) para que el mercado pueda resistir la competencia de precios de los mercados supranacionales y globales. Las cuotas pueden, como en Canadá , negociarse y venderse en el mercado abierto , pero con una legislación reguladora destinada a no hacer que determinadas zonas desfavorecidas sean más vulnerables .
Las cuotas lácteas finalmente se abolieron en abril 2015lo que conduce a una crisis de ingresos para los criadores .
Varias regiones pobres y montañosas experimentaron crisis lácteas que hicieron que el precio de la leche fuera tan bajo que los productores ya no pudieran vivir de ella; por eso intentamos estabilizar este precio. Así, en Saboya, un acuerdo interprofesional de 1952 (sancionado por el prefecto) prevé el pago de la leche a un precio único, sea cual sea su destino (mientras que una gran parte de esta leche se transformó en gruyere), entonces el gobierno francés selecciona el25 de marzo de 1964un precio indicativo de la leche de consumo (al mismo nivel que en la primavera de 1963, el precio de la leche industrial (80% de la producción), sin embargo, sigue estando sujeto a las leyes del mercado ).
En la década de 1970, después de una grave crisis de la leche y la mantequilla (colapso de precios inducido por la sobreproducción), la introducción de cuotas tenía por objeto frenar el crecimiento continuo de la (sobre) producción de leche y llevarla gradualmente al nivel de consumo interno y no alimentario. exportaciones subvencionadas.
Para el primer año de aplicación, la cantidad total de leche producida a nivel de la Unión (que en ese momento tenía diez miembros) debía fijarse en 103,7 millones de toneladas, es decir, una disminución del 3,5% en comparación con el año anterior.
El consumo interno se estimó para el mismo año en 94,9 millones de toneladas. Esta política, que ha sufrido varias adaptaciones a lo largo de los años, ha permitido reducir significativamente el gasto comunitario vinculado al sector lácteo, tanto para el almacenamiento de intervención, como para las restituciones a la exportación y las ayudas a la producción de leche para el consumo interno.
Esta política fue cuestionada por primera vez por los agricultores, especialmente en Francia, que ahora defienden este principio regulador .
En Francia, tras la introducción de las cuotas lácteas, el precio de la leche se ha mantenido mucho más estable que el de otros productos agrícolas (porcino, aves, frutas y hortalizas, pescado) y menos sujeto a variaciones interanuales.
En 1997, el precio de la leche también fue regulado por un "acuerdo interprofesional de 25 de noviembre de 1997 sobre la evolución del precio de la leche" , (que sin embargo fue denunciado por los procesadores enenero de 2004).
Francia se mantuvo "a favor del mantenimiento de cuotas, desde 1984 los responsables públicos de la toma de decisiones han optado por una gestión administrativa descentralizada de la política de cuotas" . Se han mantenido los derechos libres de producción y un vínculo entre la leche y la cuota de tierra (instituido en 1984 en Europa), y el Ministerio de Agricultura ha frenado (pero no detenido) la tendencia a la concentración de la actividad lechera que de 1970 a 1984 expulsó producción de leche de pequeños productores a explotaciones cada vez más grandes e intensivas, especialmente ubicadas en Occidente, en detrimento de otras regiones y especialmente zonas de montaña u otras zonas llamadas desfavorecidas. Este estado de zona desfavorecida fue reconocido por Europa en 1975 sobre la base de indicadores de desventajas físicas naturales y criterios socioeconómicos ( Commissariat général du plan 1999).
Esta política fue de particular importancia para la cría de montaña. A principios de la década de 2000, 27.200 granjas lecheras de montaña "profesionales" constituían el 35% de todas las explotaciones agrícolas (y proporcionaban el 40% de la producción agrícola en estas zonas) con una cuota media de 150.800 kg de leche, que abarcaban 61 hectáreas. Y € 22.400 de renta corriente antes de impuestos (frente a 222.700 kg , 72 hectáreas y 31.500 € en el llano, respectivamente).
La 1 st de abril de el año 2015, las cuotas están efectivamente abolidas. La producción es gratuita, la agricultura europea se enfrenta a la competencia sin una red de seguridad. Inicialmente, la producción aumenta y los precios de compra de los agricultores caen, como se esperaba. Comienza una nueva crisis láctea . El precio pagado es más bajo en 2016 y principios de 2017 que el precio de producción. Según cifras del INSEE publicadas endiciembre de 2016, el ingreso promedio de un administrador agrícola cayó un 26,1% en 2016 en comparación con 2015.
Luego, el volumen de producción de leche a su vez disminuye, con un impacto en 2017 en los productos resultantes del procesamiento de la leche, en particular la mantequilla , mientras se realiza la regulación, por parte de los actores involucrados o por nuevos mecanismos, y que los precios se ajustan a lo largo de la cadena ( producción, procesamiento, distribución, consumo).
En 2018, este debate sobre el precio de la leche es uno de los elementos de la ley alimentaria , especialmente porque los precios de la producción de leche continúan aumentando con las condiciones climáticas observadas.
Cada Estado miembro se beneficia de una referencia de producción nacional, distribuida entre los productores. Si los productores superan esta referencia, deben pagar la tasa adicional o la penalización por leche, es decir, un impuesto de 0,342 6 € por litro de leche sobrante.
Desde la campaña 2004/2005, esta sanción se ha revisado a la baja siguiendo los acuerdos de Luxemburgo tenidos en cuenta.Junio de 2003. La tasa adicional se rige actualmente por el Reglamento (CE) 1788/2003.
La referencia (o cuota) disponible para cada productor se divide entre una referencia de "entregas", cuando el productor vende su leche a una lechería, y una referencia de "ventas directas", cuando el productor vende su producción directamente a los consumidores.
Un productor puede tener una referencia para una u otra de estas dos actividades, o para ambas al mismo tiempo.
La referencia de " entrega " para los productores es administrada por la empresa o cooperativa de la que el productor es miembro. Es esta estructura la que se comprueba para el gravamen adicional. La referencia de “venta directa” está gestionada por FranceAgriMer , un establecimiento público responsable, en particular, de la administración de las cuotas lácteas en Francia.
A principios de la década de 2000, los productores de leche todavía eran vulnerables al riesgo de caída de los precios de la leche.
En 2004 , gracias a las cuotas, había 103.922 granjas lecheras en Francia (pero en comparación con las 148.247 de 1995 , una disminución del 30% en diez años). La producción media de referencia fue de 218.529 litros anuales (frente a los 152.170 de 1995, un 43,6% más) . Este punto de referencia medio, debido al aumento del tamaño de las explotaciones, se incrementa en unos 9.000 litros al año. 200.000 litros de producción anual corresponden aproximadamente a la producción de un rebaño de aproximadamente 25 lecheras ( Prim'Holstein ) .
Años | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
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Precio medio de la leche en Francia
(€ / 1000L) |
300 | 327 | 315 | 343 | 366 | 316 | 294 | 334 |
Podemos ver, gracias a la tabla, que el precio de la leche tuvo una tendencia creciente entre 2010 y 2015. Sin embargo, a partir del año de la abolición de las cuotas lácteas (abril de 2015), el impacto se hace sentir rápidamente. de leche. Entre 2014 y 2015, el precio de la leche bajó 50 € / 1000L hasta alcanzar los 316 € / 1000L. Finalmente, observamos que el año 2016 es el año en el que el precio de la leche es el más bajo entre 2010 y 2017, por un precio de 294 € / 1000L.
En 2005, la producción europea de leche de vaca fue de 132 millones de toneladas de equivalente de leche, o 128 mil millones de litros de leche. Las importaciones representaron 3 Mt o 2,2%. Para el mismo período, el consumo fue de 122 Mt y las exportaciones a 14 Mt . El saldo está representado por acciones públicas.
País | Precio medio pagado a los productores en el primer trimestre de 2016 por país en céntimos de euro |
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Grecia | 40,4 |
Finlandia | 37,9 |
Italia | 33,5 |
Austria | 32,2 |
Suecia | 31,6 |
Reino Unido | 30,7 |
Francia | 30,1 |
España | 29,7 |
Dinamarca | 29,3 |
Países Bajos | 29,0 |
Luxemburgo | 28,6 |
Portugal | 28,2 |
Alemania | 28,1 |
Irlanda | 26,2 |
Bélgica | 25,8 |
Después de la abolición de las cuotas lácteas en abril de 2015, es interesante observar la evolución del precio de la leche. Según las estimaciones del Observatorio Europeo de la Leche, el precio medio de la leche en la Unión Europea a los 15 años fue de 0,298 € / L para el primer trimestre de 2016. Para Francia, este precio fue de 0,301 € / L. Datos preocupantes, ya que han bajado un 7% en Francia en comparación con el mismo período de 2015.