Plan de prevención de riesgos

Por ley francesa , un plan de prevención de riesgos , o PPR , es un documento que indica las áreas geográficas sujetas a peligros naturales o tecnológicos e identifica las medidas adecuadas para reducir los riesgos.

Se trata de un documento elaborado por el Estado en materia de prevención de peligros, que le permite enumerar y clasificar los riesgos conocidos a los que están sometidos los suelos antes de establecer y desarrollar una política de uso y ordenamiento territorial, así como la prevención y gestión de diversos riesgos durante el desarrollo, urbanización y gestión de territorios a nivel municipal.

Por tanto, el PPR forma parte de las medidas de seguridad puestas en marcha para hacer frente a los desastres naturales y los denominados riesgos mayores.

Este reglamento permite una serie de requisitos objetivamente esenciales, en particular en la forma de servidumbres de servicio público , prohibiciones de construcción u obligaciones de desarrollo a realizar en edificios existentes, la protección de áreas habitadas por las autoridades competentes, incluido el Estado, y el establecimiento de planes de emergencia y evacuación.

Los riesgos a tener en cuenta son de origen natural ( inundaciones , movimientos de tierra , incendios forestales , avalanchas , tormentas , inmersiones marinas , terremotos , erupciones volcánicas , ciclones, etc.) pero también los denominados riesgos tecnológicos o antropogénicos (por ejemplo: minería riesgos, transporte de materiales peligrosos).

El PPR puede estar compuesto por los siguientes planes:

• PPRN o plan de prevención de riesgos naturales previsibles .
• PPRT o plan de prevención de riesgos tecnológicos previsibles .
• PPRM o plan previsible de prevención de riesgos mineros .
• PPRL o plan de prevención de riesgos costeros previsibles .
• PPRS o plan de prevención de riesgos de inmersión marina .
• PPRIF o plan de prevención de riesgos de incendios forestales .
• PPRI o plan de prevención de riesgos de inundaciones .
• PPRA o plan de prevención de riesgos de avalanchas .

Zonas definidas en los PPR

Con respecto a los riesgos que se tienen en cuenta y que se aplican en particular a las viviendas, un PPR define tres familias principales de zonas reguladoras:

• áreas no edificables;
• Construir áreas bajo las condiciones establecidas en un reglamento PPR. Estas zonas incluyen los requisitos que se pueden imponer a las construcciones existentes para proteger a los ocupantes de los riesgos;
• edificar áreas sin condiciones específicas para tener en cuenta el riesgo, que es objeto del plan de prevención (la mayoría de las veces hablaremos de áreas blancas o no reguladas).

Evolución del sistema

• En 1935 , el artículo 2 del decreto-ley de30 de octubre de 1935prevé PSS ( planos de superficie sumergible ) para gestionar el riesgo de inundaciones; Estos planes constituyen servidumbres de servicio público que afectan el uso de la tierra y permiten a la administración oponerse a cualquier acción o trabajo que pueda obstruir el libre flujo de agua o la conservación de los campos de inundación.
• En 1982 , la ley de13 de julio de 1982, 82-600, prevé en su artículo 5 planes de exposición a riesgos naturales previsibles, (PER), que son adoptados por el Prefecto, previa consulta pública y dictamen de los ayuntamientos de los municipios interesados, entonces que constituyen servidumbres de servicio público y Se anexan al POS ( Plan de Ocupación de Tierras . Estos PER delimitan las zonas de riesgo de inundaciones, movimientos de tierra, avalanchas. Los PSS (ley de 1935) equivalen al PER.
• En 1987 , la ley de22 de julio de 1987, 87-565, relativo a la indemnización de víctimas de desastres naturales, renueva el PER en su artículo 42. En él se enumeran las medidas de prevención, protección y salvaguardia a personas y bienes a ser implementadas, para eliminar o limitar los impactos negativos de eventos excepcionales. Se prevén sanciones por incumplimiento de las prescripciones del plan.
• En 1995 , la ley n o  95-101 de02 de febrero de 1995relativa al fortalecimiento de la protección ambiental, conocida como la ley Barnier reemplaza los PSS ( planos de superficie sumergible ) (ley de 1935), el PER (planes de exposición al riesgo) (ley de 1982), así como los perímetros -3 ( perímetros establecidos para el R111) la prevención de un riesgo en aplicación de un antiguo artículo R111-3 del código urbanístico ) mediante los planes de prevención de riesgos naturales previsibles (PPR). Su procedimiento de desarrollo es más ligero que el de los planos antiguos (Surface Sumergible-PSS, Exposure to Risk-PER). Los PER tienen un valor de PPR (artículo 40-7). Se establecen bajo la autoridad del Prefecto y delimitan, a escala municipal o intermunicipal, las áreas expuestas a riesgos naturales previsibles como terremotos , inundaciones , avalanchas o movimientos de tierras . Establecen medidas para prevenir riesgos y reducir consecuencias o tienen como objetivo hacerlos soportables, tanto en el patrimonio como en las actividades establecidas o previstas. En particular, se cuidan de evitar obstáculos al flujo de agua y que no se restrinjan de forma perjudicial los campos inundables (zonas de expansión natural de inundaciones).
• En 1999 , la ley de30 de marzo de 1999 la llamada ley “post-minería” crea planes de prevención de riesgo de minas (PPRM), también con un procedimiento modelado en el de los PPR naturales.
• En 2003 , tras, en particular, la explosión que se produjo en la fábrica de AZF en Toulouse enSeptiembre de 2001y varios episodios recientes de inundaciones (Gard en 2002), la Ley n o  2003-699 de 30 de julio de prevención de riesgos tecnológicos y naturales, dijo la ley Bachelot  :
  • Consolida NRPP y fortalece la cooperación con los actores locales (que era posible, pero no es obligatorio), e hicieron el "Bouchardeau" investigación consulta pública (véase la Ley n o  83-630 de12 de julio de 1983 sobre la democratización de la investigación pública y la protección del medio ambiente).
  • institutos de acuerdo con un procedimiento similar al de la PPRN, el plan de prevención de riesgos tecnológicos (PPRT) que debe resolver las delicadas situaciones urbanísticas heredadas del pasado (fábricas incluidas en el tejido urbano) y mejor supervisan o límite de la urbanización y el futuro peri urbanización . El PPRT se refiere a cualquier sitio clasificado como Seveso de “alto riesgo” (conocido como AS), es decir, 421 PPRT por crear, para 670 establecimientos industriales y más de 900 municipios afectados. Este componente del PPRT también incluye, por un lado, un claro fortalecimiento del rol de los CHSCTs buscando reducir el riesgo en la fuente y, por otro lado, una consulta reforzada a través de la intermediación de los CLICs (comité local de información y consulta). )., aglutinando a fabricantes, comunidades, asociaciones y servicios del Estado. El PPRT puede extenderse por más de 30 años.
  • introduce un nuevo derecho de abandono de los propietarios de inmuebles en determinados perímetros de riesgo.
• En 2006, las habilidades necesarias pueden movilizarse y coordinarse dentro de los DRIRE y luego transferirse a los DREAL donde se crean unidades regionales especializadas, asistidas por centros interregionales de "riesgo de accidentes".
• A 1 st de enero de 2010, solo se habían lanzado 273 PPRT y se habían aprobado 28. A1 st de septiembre de 2010, 50 PPRT avaient été approuvés par les préfets et 335 prescrits (après arrêt du périmètre) sur les 420 prévus (pour un investissement de 200 à 300 millions d'euros de la part des industriels selon le ministère qui estime que 3 milliards d'euros sont en outre nécessaires aux mesures foncières ( expropriations , délaissements ), à financer par l'État, les exploitants et les collectivités locales percevant la contribution économique territoriale (1/3 des coûts pour chacun).
  Le ministère vise 60 % des PPRT approuvés avant fin 2011 (contre 80 % initialement prévus). Le délai maximum de 18 mois entre prescription et mise en œuvre, fixé par la loi, est en réalité porté à 36 mois. Près de 2 000 études de dangers ont été faites entre mi-2007 et mi 2010. La loi Grenelle 2 a en 2010 augmenté les aides aux travaux pour les travaux de renforcement des résidences principales construites autour d'usines Seveso seuil haut (crédit d'impôt à 40 % du montant de ces travaux, contre 15 % auparavant , con un techo de 30.000 euros), pero los propietarios no reciben ayuda
• La 30 de junio de 2011, un decreto redefine el procedimiento para la elaboración, revisión y modificación de los PPRN.
• Una circular del Ministerio de Ecología de 11 de abril de 2013 (Publicado en 30 de Abril) acompaña a un plan de acción nacional presentado en 11 de abrilpor Delphine Batho . Impone un cronograma para la aprobación de los PPRT que se han retrasado (la ley data de30 de julio de 2003, casi 10 años antes). La circular tiene como objetivo el 75% de los PPRT aprobados en cada región en 2013 y el 95% a fines de 2014. Según el Ministro, los estudios técnicos y los enfoques de reducción de riesgos en la fuente se completan en casi todas partes y se inicia la consulta con las comunidades, los fabricantes y las asociaciones. Se propone financiación para varias medidas PPRT (con financiación predeterminada para medidas de tenencia de la tierra), presagiando un cambio legislativo (antes de finales de 2013) que incluye financiación adicional para las obras prescritas a los residentes por las comunidades y los fabricantes en el origen de los riesgos hasta 25% cada uno. Los grupos de trabajo son administrados por cada dirección departamental de territorios (DDT) para esto. Se probará el apoyo a los residentes locales y las comunidades afectadas por el trabajo prescrito por los PPRT, en asociación con "operadores de vivienda" con la participación prevista de los programas locales de la Agencia Nacional de Vivienda (Anah).
• La 13 de octubre de 2015, el CESE publica una especie de manual de usuario para los PPR (133 páginas).

Apéndices

Artículos relacionados

• Historia de la prevención del riesgo de inundaciones en Francia
• Gestión de riesgos
• Riesgo
• Cindynics
• Plan de prevención de riesgos de inundaciones
• Derecho urbanístico en Francia
• Derecho de tanteo urbano
• Glosario inmobiliario
• Plan de salvaguardia municipal
• Plan de seguridad especial

Documentos legislativos

• (fr) Texto íntegro de la ley de 22 de julio de 1987
• (fr) Texto íntegro de la ley de 2 de febrero de 1995
• (fr) Texto íntegro de la ley del 30 de julio de 2003

Guías

• “  Planes predecibles de prevención de riesgos naturales (PPRN): Guía general  ” , sobre el Ministerio de Transición Ecológica e Inclusiva / DGPR ,2016(consultado el 17 de septiembre de 2018 )
• "  Planes predecibles de prevención de riesgos naturales (PPRN): Riesgos de inundaciones  " , sobre el Ministerio de Transición Ecológica e Inclusiva (consultado el 4 de mayo de 2020 ) ], Ed. Documentación francesa, Ministerio de Ecología y Desarrollo Sostenible, Departamento de Contaminación y Prevención de Riesgos - SDPRM; 1999, 126 p.
• "Guía metodológica - Plan de prevención de riesgos naturales - Cuevas subterráneas abandonadas" Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía, 2010, 82 páginas (consultado en4 de mayo de 2020)
• "Planes de prevención de riesgos naturales (PPR): riesgos de incendios forestales" Ministerio de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, 2002, 88 páginas, (consultado en4 de mayo de 2020).
• "Planes de prevención de riesgos naturales (PPR): riesgos de movimiento de tierras" Ed. Documentación francesa, Ministerio de planificación regional y medio ambiente, 91 páginas, (consultado en4 de mayo de 2020).
• (fr) Guía para la elaboración del convenio de financiación del suelo y medidas complementarias
• (fr) Guía para la elaboración del convenio para el desarrollo y gestión de tierras sujetas a medidas de tenencia de la tierra
• INERIS (2006) Informe de estudio El desarrollo de planes de prevención de riesgos mineros, Guía metodológica, apartado técnico relativo a la evaluación de peligros. Los riesgos de movimientos de tierra, inundaciones y emisiones de gases de las minas  ; Informe DRS 06 51198 / R01, 04-05-2006

enlaces externos

• (fr) Sitio web oficial francés de recursos dedicados a los riesgos naturales y tecnológicos
• (fr) Iniciativa privada para monitorear la información sobre la prevención y gestión integrada de los principales riesgos
• (fr) Alerta Ayuntamiento: Sistema de prevención de riesgos para las autoridades locales
• (fr) Circular de 11 de abril de 2013 , relativa al desarrollo e implementación de planes tecnológicos de prevención de riesgos (PPRT)]
• Recuerdo de alcaldes , sede del Instituto de mayores riesgos (riesgos naturales, tecnológicos y mineros) creado con el apoyo del ministerio responsable de mayores riesgos

Notas y referencias

1. "  Gestión del riesgo de incendios forestales  " , en developmentpement-durable.gouv.fr ,2015(consultado el 12 de agosto de 2016 )
2. "  Riesgos costeros  " , en developmentpement-durable.gouv.fr ,2012(consultado el 12 de agosto de 2016 )
3. Hoja de presentación del PPR y enlaces adicionales Ministerio responsable de ecología
4. Artículos R512-6 del Código de Medio Ambiente (DO de8 de octubre de 1977, modificado por el decreto 2005-1170 de 13 de septiembre de 2005).
   Artículos R515-39 a R 515-50 del Código de Medio Ambiente relativos a planes tecnológicos de prevención de riesgos. (Aplicación de los artículos L.515-15 a L.515-24 del Código de Medio Ambiente).
   Circular de3 de octubre de 2005relativo a la implementación de planes tecnológicos de prevención de riesgos
   Decreto 2006-55 de 17 de enero de 2006 (DO 19 de enero de 2006) relativo a la prevención de riesgos tecnológicos y seguridad del personal, y por el que se modifica el código laboral
5. , PPRT riesgos tecnológicos: a circular para relanzar el proceso Journal des Communes Artículos, publicado 15.05.2013, consultado 15/05/2013
6. Actu-Environnement; Planes de prevención de riesgos tecnológicos: ¿obstáculos económicos?  ; 15/09/2010.
7. decreto publicado en el Diario Oficial del 30 de junio de 2011
8. Territorios frente a desastres naturales: ¿qué herramientas para prevenir riesgos? ", Estudio del Centro Económico, Social y Ambiental , presentado por Alain Feretti., PDF, 1.5 Mo, 133 páginas