Un contrato público es un contrato celebrado a cambio de una contraprestación valiosa entre un comprador público (denominado poder adjudicador en la legislación de la Unión Europea ) y personas públicas o privadas, y que satisface las necesidades de este comprador público en términos de suministros, servicios y obras. Un contrato público puede ser celebrado por diferentes tipos de compradores públicos: autoridades públicas ( estado central , entidad federada , autoridad local , organismo público especializado) o personas jurídicas asimiladas a compradores públicos.
A nivel mundial, la contratación pública se mencionó ya en el período de posguerra en el marco de las Naciones Unidas , pero durante esta era de la Guerra Fría , se consideró que estaban bajo la soberanía de los Estados y fueron dejadas de lado por el derecho internacional. . .
Este movimiento comenzó a revertirse en 1986 como parte de la Ronda Uruguay . Terminó en15 de abril de 1994en Marrakech , mediante la adopción del Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública (ACP) el mismo día de la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Al mismo tiempo, la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) ha adoptado leyes modelo para la contratación pública en los estados emergentes y en desarrollo.
En Quebec, la comisión Charbonneau es una comisión de investigación del gobierno que recomendó la adopción de varias reglas relacionadas con la ley de contratación pública, con el objetivo de combatir la corrupción y la colusión en la adjudicación de contratos públicos. Esta comisión de investigación puso en tela de juicio la regla del postor más bajo para la adjudicación de contratos públicos municipales.
No todos los estados se han adherido al Acuerdo Multilateral sobre Contratación Pública. El Estados Unidos es uno de los firmantes, pero ha presentado una reserva para continuar utilizando el Small Business Act aprobada por el Congreso de los Estados Unidos en30 de julio de 1953y modificado muchas veces desde entonces. La SBA tiene como objetivo promover el acceso de las pequeñas y medianas empresas estadounidenses a las adquisiciones estatales federales bajo la Sección 19 de las Regulaciones Federales de Adquisiciones ( FAR ), el Código Federal de Adquisiciones del Estado de los EE. UU.
En la Unión Europea , una primera ola de directivas intentó regular la adjudicación de contratos públicos en la década de 1970 . Pero esta primera regulación resultó ser un fracaso. La segunda ola de directivas, conocida como "Remedios", se adoptó entre 1989 y 1993 . La tercera ola data de31 de marzo de 2004. A la Unión Europea le interesa actuar en el hecho de que la contratación pública representa un porcentaje del PIB que varía entre el 11 y el 22% según los Estados miembros .
A nivel europeo (cifras de 2004 antes de la entrada de los diez PECO ), la contratación pública representa casi el 16% del PIB de la Unión Europea con 1.430.000 millones de euros. Esto se explica por la política de los Fondos Estructurales de ayudas a los países atrasados en la financiación de sus infraestructuras (véanse las principales obras de construcción de Madeira, o Grecia para los Juegos Olímpicos pagados con fondos de la Unión Europea). Incidente: la reorientación del presupuesto europeo de la Política Agrícola Común (que debería pasar del 50% del presupuesto total en 2002 a menos del 30% en 2012 ) fortalecerá aún más la contratación pública.
Dada la importancia de la contratación pública en el PIB de la Unión Europea, es fundamental garantizar la igualdad de todas las empresas en materia de contratación pública, especialmente las pymes. A principios de 2011, la Comisión Europea publicó un Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE: hacia un mercado europeo de contratos públicos más eficiente, cuyo objetivo es lograr, finalmente, una propuesta legislativa sobre la reforma de la UE. normas sobre contratación pública.
Desde 2004 hasta 2014, la contratación pública europea se rige por dos directivas:
A raíz de su Libro Verde de principios de 2011, en 2012 la Comisión Europea elaboró propuestas de dos nuevas directivas, una destinada a la contratación pública y la otra a las concesiones de servicios públicos, con el fin de modernizar la legislación comunitaria que constituye las directivas de 2004. Estas directivas fueron modificadas en 2014, con la15 de eneroun voto favorable durante su aprobación ante el Parlamento Europeo, luego la adopción por el Consejo de Asuntos Generales de la Unión Europea11 de febrerodel "orden público. "
Directiva 2014/24 / UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública.
Tras la publicación de los textos en el Diario Oficial de la Unión Europea sobre28 de marzo de 2014, los países miembros tenían dos años hasta el 18/04/2016 para transponer a sus leyes nacionales, y otros treinta meses para ultimar las relativas a las disposiciones relativas a la desmaterialización de los contratos públicos.
BélgicaSegún la legislación belga, la contratación pública es ahora objeto de una nueva ley, adoptada el 17 de junio de 2016, “ Relativo a la contratación pública ”, que transpone la Directiva Europea 2014/24 / UE.
Esta legislación adapta la terminología nacional tradicional (en particular, convocatorias de licitación y adjudicación) a los conceptos europeos y tiene en cuenta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea emitida desde la década de 2000.
Sin embargo, solo se refiere a los contratos públicos de obras, suministros y servicios. Otros contratos públicos, como las concesiones, están sujetos a regulaciones separadas.
Los contratos públicos deben adjudicarse de acuerdo con el principio de igualdad y transparencia para los operadores económicos (artículo 4 de la ley). En caso de violación de este principio, se puede apelar ante el Consejo de Estado o ante los tribunales, dependiendo de la calidad del adjudicador (generalmente una autoridad pública). Este recurso tiene como objetivo suspender o cancelar el contrato celebrado.
El litigio de ejecución del contrato (los litigios que surjan entre las partes del contrato, durante la vigencia de éste) son por otra parte, exclusivamente de la competencia de las jurisdicciones judiciales.
FranciaEn droit français , le code de la commande publique définit les règles de mise en concurrence pour ce qui concerne l'achat de fournitures, de prestations de services ou de travaux par les personnes publiques (ministères, services déconcentrés de l'État, établissements publics , colectividades territoriales). Un contrato público incluido en el código de orden público es un contrato administrativo .
Catalogado por el Observatorio Económico de Compras Públicas (OEAP) desde 2005, todas las compras públicas en 2008 alcanzaron alrededor de 68 mil millones de euros, o alrededor del 7% del PIB . Hay mucho en juego tanto para los compradores como para los operadores económicos. Sin embargo, las compras públicas cayeron a principios de la década de 2010: el monto de los contratos cayó de 83 mil millones de euros sin impuestos en 2011 a 71,5 mil millones en 2013.
La influencia de la Unión Europea llevó a Francia a reformar el código de contratación pública en 2001 , luego en 2004 y 2006 . Asimismo adoptó la ordenanza n o 2005-649 de6 de junio de 2005 para las compras realizadas por determinados organismos públicos no sujetos al código de contratación pública.
Para hacer frente a la transposición de las nuevas directivas sobre la ley de contratación pública fue revisado por el orden n o 2015-899 del23 de julio de 2015 relativo a la contratación pública, válido tanto para los compradores previamente sujetos al código de contratación pública como para los sujetos a la ordenanza de 2005. El asunto ha sido recodificado en el código de orden público, publicado en diciembre 2018 y entró en vigor el 1 st de abril de 2019.
Los principios fundamentales de la contratación pública, las autoridades públicas deben:
La violación de estos principios constituye un delito de favoritismo y es punible en el derecho penal.
El código de orden público define dos tipos de contratos:
Hay dos categorías de procedimientos de licitación competitiva:
Dada la complejidad de la normativa, un control de legalidad muy exigente y la gran cantidad de disputas sobre los procedimientos, las personas públicas sujetas a la regulación de los contratos públicos tienen muy a menudo una gran dificultad para desligarse de la visión procesal que tienen los contratos públicos para avanzar hacia una gestión centrada en las técnicas de compra .
suizoEn Suiza , los contratos públicos de la Confederación están regulados por la ley federal sobre contratos públicos.
Las normas de contratación pública en Argelia se rigen por el Decreto presidencial n o 15/247 de16 de septiembre de 2015con "Reglamento de contratos públicos y de delegación de servicios públicos" publicado en el Diario Oficial n o 50 de20 de septiembre de 2015.
Desde la independencia en 1962, este aspecto legal de la vida económica se ha regido por siete leyes sucesivas.
Esta ley se basa en tres principios, a saber:
El texto de 2015 introdujo:
Están sujetos a este reglamento todas las instituciones, organismos y empresas públicas, cualquiera que sea su estatuto, sujetos a cuentas públicas y utilizando fondos públicos o fondos públicos para sus necesidades.
Los operadores que utilizan fondos públicos deben publicar sus licitaciones en dos diarios nacionales en árabe y francés.
Burkina FasoLa piedra angular de la contratación pública en Burkina Faso es el Decreto n o 173/2008 PRES / PM / MEF / 04/2008 sobre la regulación general de los mercados públicos y de delegación de servicios públicos en Burkina Faso y que modifica el Decreto n o 123-2012 PRES / PM / MEF que establece una nueva organización de las estructuras responsables de la adjudicación de contratos públicos en Burkina Faso, así como una aclaración de ciertos conceptos resultantes del derecho colonial francés. La peculiaridad de la ley de contratación pública en Burkina Faso es el uso de los términos "contratación pública" y "orden público" en lugar del mercado público, que se define como un tipo de contrato de contratación pública cuyo monto es mayor o igual a veinte millones ( 20.000.000) francos CFA . En cuanto a los contratos cuyo monto está entre cinco millones y veinte millones sin llegar a esta última cifra, se califican como cartas de pedido y aquellos cuyo monto es menor a cinco millones de FCFA son órdenes de compra. La Dirección General de Contratación Pública (DGMP) y su organismo la Autoridad Reguladora de Contratación Pública (ARMP) son los encargados de emitir su visado y aprobación regulatoria, así como la liquidación no jurisdiccional en la contratación pública. Además, se ha creado un organismo bipartito integrado por el sector privado y la administración pública con el fin de resolver los conflictos surgidos durante la adjudicación o ejecución del orden público: la comisión de solución amistosa de controversias (CRAL).
Ruanda