La integración social y profesional es el proceso de integración de una persona en el sistema socioeconómico mediante la apropiación de estándares y reglas del sistema.
La integración cubre todas las relaciones de la persona con su entorno social. Estar insertado significa tener un lugar, estar asegurado de posiciones sociales diferenciadas y reconocidas (estatus, roles, etc.).
El concepto de inserción es inseparable del concepto de socialización porque para insertarse, el ser humano debe interiorizar un conjunto de valores, estándares, reglas comunes. Hay socialización primaria (dentro del círculo familiar) y socialización secundaria (dentro de la escuela, espacio profesional y en el transcurso de varios intercambios con otros). Estos procesos de socialización permiten al individuo encontrar su lugar en la sociedad, integrarse socialmente.
Según el IIDRIS, la integración social es “una acción encaminada a hacer evolucionar a un individuo aislado o marginal a una situación caracterizada por intercambios satisfactorios con su entorno. También es el resultado de esta acción, que se evalúa por la naturaleza y densidad de los intercambios entre un individuo y su entorno. "
Jean-Yves Barreyre da el origen etimológico de la palabra "insertar" del latín in-sere, que significa "introducir en". Marc Loriol, por su parte, cita a Durkheim para definir el concepto de inserción “ un grupo o una sociedad se integra cuando sus miembros se sienten vinculados entre sí por creencias, valores, objetivos comunes, el sentimiento de participar en un todo único reforzado constantemente por interacciones regulares ”. La integración social tiene, por tanto, varias dimensiones, ya sea a nivel profesional, habitacional, cultural o sanitario.
Desde mediados de la década de 1970 , las autoridades públicas francesas se han dado cuenta de una ruptura importante con la dinámica económica anterior de pleno empleo . De este modo, estamos asistiendo gradualmente a un aumento espectacular del desempleo masivo y, correlativamente, formas específicas de desempleo que afectan especialmente a Francia: el desempleo juvenil y el desempleo de larga duración. Así, para el desempleo masivo, el INSEE registró un 3,7% de parados en 1975, más del 6% en 1980 y el 10,5% (más de 2.500.000 parados) en 1987. Pero estos datos globales deben completarse con datos más específicos que son, desde En ese momento, aún más preocupante: el desempleo juvenil, que afecta principalmente a los menos calificados, se convierte en una característica importante de la composición del desempleo global: en 1986, un joven en busca de trabajo de cada cuatro está desempleado, una tasa tres veces mayor que el de los activos mayores de 25 años. El desempleo de larga duración continuó aumentando durante la década de 1980, especialmente entre los trabajadores no calificados, en términos de número y proporción de todos los desempleados: la ANPE registró un 10% de desempleados durante más de un año en 1974, más del 23% en 1980, y 32% (800.000 parados) en 1987. Un fenómeno más preocupante, el desempleo de larga duración parecía insensible a los cambios en la situación económica: La notable recuperación económica de la segunda mitad de la década de 1980 no ha tenido muy poco impacto en términos de reducción -sempleo temporal. Esto aparece entonces como un fenómeno estructural, destinado a afianzarse en el tiempo en ausencia de una política adecuada para la integración profesional de estas poblaciones.
El informe de Bertrand Schwartz de 1977
Ante este deterioro de la situación del empleo, en particular de los jóvenes, las autoridades públicas están poniendo en marcha tres pactos anuales sucesivos para el empleo (desde Julio 1977), con el fin de complementar el nivel de formación de los jóvenes que han abandonado el sistema escolar sin una formación o titulación reconocida.
Pero fue con la publicación del informe sobre "la integración profesional y social de los jóvenes" dirigido por Bertrand Schwartz , que el gobierno de izquierda puso en marcha una política de integración a mayor escala en 1981. A continuación, las recomendaciones del “Informe Schwartz”, esta política, inicialmente centrada en los jóvenes en crisis, incorpora, por un lado, medidas relativas a las políticas de empleo (formación cualificada, luego, posteriormente, contratos de inserción laboral en la empresa, etc.), y, por Por otro lado, medidas de acción social en el sentido más amplio (que van desde la vigilancia social hasta los ámbitos de la vivienda o la cultura). Además, la animación del sistema de inserción juvenil se realiza de forma descentralizada bajo el impulso de las misiones “jóvenes” locales - que aglutinan a los diversos socios públicos, privados o asociativos y sindicales preocupados por esta problemática - con corresponsabilidad entre el Estado y las comunidades locales.
Robert Castel caracteriza así el significado del cambio introducido por las políticas de integración en comparación con las políticas de integración anteriores: “Marca la transición de políticas realizadas en nombre de la integración a políticas realizadas en nombre de la integración. Por políticas de integración me refiero a aquellas que están impulsadas por la búsqueda de grandes equilibrios, la homogeneización de la sociedad desde el centro. Proceden por directivas generales dentro de un marco nacional (…) Aquí interpretaré las políticas de integración a partir de sus diferencias, e incluso, con un poco de énfasis, de su oposición a las políticas de integración. Obedecen a una lógica de discriminación positiva: se dirigen a poblaciones particulares y áreas singulares del espacio social, y despliegan estrategias específicas para ellas (…) Las políticas de integración pueden entenderse como un conjunto de empresas de mejoramiento para compensar esta distancia en relación con integración exitosa (un entorno de vida digno, escolaridad normal, empleo estable, etc.) ”.
Siguiendo las recomendaciones del informe Schwartz, el objetivo de la inserción laboral estará en el centro de las medidas y mecanismos de integración que se sucederán a partir de 1982, primero para los jóvenes poco cualificados y luego para los desempleados. en particular, el marco de la ley de 1988 sobre la renta mínima de integración . Pero el ambicioso programa de pasantías para la integración de jóvenes, lanzado en 1982, también enfatizó el desarrollo de habilidades sociales (habilidades interpersonales), como complemento necesario para la adquisición de habilidades profesionales.
Junto a los cursos de formación, a principios de los años ochenta aparecerán otros dos tipos de medidas de integración para los jóvenes:
En total, para el año 1986 por ejemplo, más de un millón de jóvenes se beneficiaron de una medida de integración profesional mientras que el flujo de viajes escolares es de unos 800.000.
Las políticas de integración, dirigidas a los jóvenes y luego a los adultos no integrados, que se han sucedido durante casi treinta años desarrollando un abanico de dispositivos y medidas de diversos nombres, se estructuraron sin embargo en torno a las orientaciones definidas al inicio de los años. 1980. Es por ello que Simon Wuhl propone, para facilitar el análisis y evaluación de estas políticas, agruparlas en tres polos de medidas de integración: El polo educativo, el polo parapúblico y el polo económico:
Numerosas evaluaciones, en particular las de Didier Gélot y Bernard Simonin, sobre el impacto de este tipo de medidas en la integración profesional de los jóvenes menos cualificados, confluyen para subrayar los mejores resultados producidos por las medidas del centro económico, los contratos de integración laboral. complementado con acciones formativas y de seguimiento social.
De la renta mínima de integración (RMI - 1988) a la renta activa solidaria (RSA - 2009)Se aprobó la ley de renta mínima de inserción en Diciembre de 1988, durante un período de recuperación económica y del empleo: El débil impacto de esta mejora en la absorción del desempleo de larga duración requirió efectivamente una reacción más global para hacer frente a las situaciones estructurales de exclusión social .
Esta ley introduce dos grandes innovaciones frente a los adultos desempleados o precarios de muy escasos recursos:
Luego de tres años de aplicación de esta ley, la Comisión Nacional de Evaluación de la República de las Islas Marshall , por un lado, destacó avances notables en materia de protección social y seguimiento social de categorías de poblaciones previamente desconocidas para los servicios sociales; pero señaló, por otro lado, los problemas encontrados en cuanto a la integración profesional de los titulares de derechos: “Las encuestas destacan la dificultad del vínculo entre el componente de integración de la RMI y los círculos económicos, aunque algunas de las empresas muestran un relativa apertura a la contratación de beneficiarios de la RMI ”.
La Ley de Renta Activa Solidaria (RSA) de 2009 , iniciada por Martin Hirsch , nació de una observación: las condiciones de pobreza, principalmente ligadas a la privación del empleo en el momento de la introducción de la RMI, han cambiado considerablemente con el aumento en trabajos precarios y / o a tiempo parcial. Así, en 2008, según Martin Hirsch: “Más de 7 millones de franceses viven por debajo del umbral de la pobreza, incluidos dos millones de niños y cuatro millones de adultos en edad laboral. Entre ellos, la mitad son pobres porque están excluidos del mundo laboral, la otra mitad sigue siendo pobre a pesar de trabajar ”.
En consecuencia, el principal cambio introducido por la RSA con respecto a la RMI consiste, por un lado, en la asignación de un subsidio adicional sujeto a verificación de recursos a los trabajadores ocupados, pero de bajos ingresos; por otro lado, para los beneficiarios de prestaciones elegibles para el RSA y desempleados al inicio, el acceso a un trabajo mal remunerado implica el mantenimiento de parte de la prestación (en función de un límite de recursos correspondiente al total (salario + asignación), y por lo tanto, una mejora en los ingresos generales.
En cuanto a las políticas de integración, los cambios se refieren principalmente, más allá de la RSA, a la reorganización del servicio público de empleo a través de la fusión en 2008 entre la ANPE y L ' Unédic dentro del empleo de Pôle , que se supone favorecerá el seguimiento individualizado de los desempleados y los jóvenes o adultos precarios.
Iniciativas innovadorasAdemás de las políticas de integración, las autoridades públicas han apoyado enfoques innovadores y más experimentales, como la operación de “Nuevas Cualificaciones” y el enfoque de “Intervención de Oferta y Demanda (IOD)”.
Este experimento constaba de dos fases. El primero, entre 1984 y 1989, se centró en los jóvenes poco cualificados. Involucró a varios cientos de jóvenes alojados en más de 300 empresas. La segunda fase, de 1989 a 1992, llevó a cabo una generalización de los logros de la fase anterior - sobre los métodos de calificación de la integración y reorganización del trabajo dentro de la empresa - en el sentido de la recalificación de los empleados activos.
Un proyecto como Territorios cero desempleados de larga duración , propuesto e iniciado en 2011 por ATD Cuarto Mundo , probado a nivel nacional en 2017 y luego oficialmente extendido y ampliado por la Asamblea Nacional el 16 de septiembre de 2020, se refiere a personas privadas permanentemente de empleo en a quien se le ofrece un trabajo duradero. El experimento TZCLD se basa en la combinación de seis principios fundamentales: exhaustividad territorial, contratación no selectiva, calidad del empleo, empleo en el tiempo elegido, empleo-formación, creación neta de puestos de trabajo.
Treinta años de políticas de integración en FranciaEn primer lugar, conviene señalar que, de una forma u otra, las políticas de integración profesional y social de jóvenes y adultos han sido relanzadas por todos los gobiernos sucesivos desde principios de los años ochenta.
En materia de integración social, algunos investigadores destacan la importancia del papel de los organismos de integración en el apoyo a los desempleados, evitando que se desvíen completamente del mundo social. Así, Stéphane Beaud y Michel Pialoux , insisten en “la ayuda tangible que los profesionales de la integración brindan a los jóvenes: tanto material (contactos con empleadores, pequeños contratos, retribución, apoyo en trámites administrativos - alta en la 'ANPE, derecho a la seguridad social ) que moral (tranquilidad de los más vulnerables, apoyo psicológico, etc.) [11] En el mismo sentido, para Robert Castel : “Sería completamente inapropiado criticar de manera unilateral estas políticas. Ciertamente han evitado muchas explosiones y muchas tragedias, incluso si esta acción no es fácilmente "evaluable". También funcionaron como laboratorios donde se experimentó el redespliegue de la acción pública. "
En cuanto a la integración profesional, en cambio, la valoración observada en una serie de análisis es mucho más heterogénea, a pesar de ciertos efectos positivos que afectan especialmente a los parados más cualificados. Cabe señalar, sin embargo, que la ambición de las políticas de integración profesional es "frenar el aumento del desempleo y mitigar sus consecuencias", además de políticas más generales, macroeconómicas y estructurales. En esta perspectiva, las críticas convergen en dos puntos:
Solidaires Étudiant-es critica la política de integración profesional, alegando que no tendría un efecto real en la cantidad de puestos de trabajo, sino que solo cambiaría a las personas que los ocupan. Esto, por tanto, no cuestionaría las políticas de integración dirigidas a públicos discriminados (según sexo, discapacidad, color de piel, nombre, edad) sino políticas orientadas a la integración generalizada, que en última instancia harían ineficaces las inserciones focalizadas.
SUD Educación , critica la dimensión política de este deseo declarado de desarrollar la integración profesional como se hizo en Francia, en 2007, a través de la ley LRU que agregó la integración profesional a las misiones de la universidad o mediante el desarrollo de una preocupación constante por la noción de integración profesional dentro de el liceo y en ciertos aspectos de la escuela media que serviría, según ellos, para dejar la escuela a los alumnos en fracaso escolar y, según diversos trabajos de sociología, para incidir en los programas de contenido. Según SUD Educación, el mundo de la educación no debe tener una visión utilitaria y otros aspectos son mucho más importantes como la formación de ciudadanos, la impartición de conocimientos o el desarrollo del pensamiento crítico.
“La realidad es que hoy las calificaciones cuentan menos que la escuela donde se obtuvieron y que las calificadas raramente son frecuentadas por las clases más bajas. Habiendo ingresado al mercado laboral, cierto número de jóvenes se consideran discriminados. afortunadamente falso. Por otro lado, y esto no es mejor, están excluidos de la carrera social incluso antes de haber competido con sus diplomas-assignats que no tienen nada que ver con los cursos de formación populares entre los empleadores, solo el nombre. La realidad estalla cuando se acercan el mercado laboral y se enfrentan a candidatos de su edad cuyas habilidades y habilidades interpersonales no están en sintonía con las de ellos ".
La integración profesional de los inmigrantes es un proceso largo que, a pesar de las numerosas políticas de inmigración, sigue siendo difícil para quienes intentan acceder al mercado laboral. La accesibilidad al empleo es un proceso complejo que conlleva varios escollos, como el no reconocimiento de sus títulos, así como sus experiencias laborales obtenidas en el extranjero, la barrera del idioma o la sobrecualificación de los inmigrantes.
No reconocimiento de títulos y aprendizajes previosLos inmigrantes que se han graduado en el extranjero tienen más dificultades para que los empleadores reconozcan sus competencias y, por tanto, para obtener los trabajos que desean, mientras que los inmigrantes con un diploma del país de acogida tienen menos dificultades para integrarse al mercado laboral. Otro factor que dificulta la integración de los recién llegados es la falta de reconocimiento de sus credenciales, como la experiencia laboral relacionada con su profesión adquirida en el extranjero. Se ha demostrado que los inmigrantes de países con educación de mayor calidad según los rankings internacionales están mejor remunerados por su trabajo que los de países con educación de menor calidad. Con la ayuda de correlaciones, realizadas a partir de datos tomados del mercado laboral y de los censos de 1986, 1991 y 1996, este hecho se establece rápidamente.
Barrera del idiomaEl idioma es un aspecto importante que no debe pasarse por alto en el proceso de búsqueda de empleo de los inmigrantes. Muchas personas no dominan el idioma requerido para el trabajo en cuestión y esto puede dificultar la integración profesional de los inmigrantes que vienen a establecerse en un nuevo país. Según algunas investigaciones, se ha demostrado que el uso de rezagos oficiales, así como el nivel de alfabetización, tienen un impacto considerable en el acceso al mercado laboral. Estos mismos autores, así como los informes del gobierno, han afirmado que hablar un idioma no oficial en el hogar y tener pocas habilidades de alfabetización se asocian con un aumento del 70% en el riesgo de estar sobrecualificado. cualificaciones adquiridas para las personas interesadas.
Sobrecualificación de inmigrantesCiertos aspectos de la integración profesional son problemáticos dada la discriminación que se produce en los círculos profesionales. Uno de ellos es la sobrecualificación de los trabajadores que buscan trabajo, problema que afecta especialmente a los inmigrantes que, en Canadá por ejemplo, tienen una tasa de sobrecualificación que siempre es superior a los que nacieron allí. La sobrecualificación es un indicador de la integración profesional de los trabajadores: se considera sobrecualificado si sus competencias son superiores a las requeridas para el puesto que ocupan. Este es un problema importante para los inmigrantes, ya que el no reconocimiento de los títulos obtenidos en el extranjero y su dominio a veces incompleto del idioma dificulta su integración profesional en los lugares de trabajo deseados. Si bien la obtención de un puesto en el mercado laboral requiere una condicionalidad de calificación, esta última no asegura la primera.
Por Francia:
Para Canadá: