Las finanzas públicas bajo la República Romana desempeñaron un papel preponderante en la política interior y exterior de Roma. Al igual que los regímenes de la ciudad, las cuestiones financieras se debaten en público y las cuentas son públicas, bajo la responsabilidad de los magistrados . Claude Nicolet subraya que en el régimen de la ciudad que es la República Romana, "todos deben participar tanto de las pérdidas como de las ganancias" .
Hasta III º siglo aC. AD , la República se reduce a la ciudad de Roma, el campo y las ciudades circundantes. Las necesidades administrativas son bajas y la ciudad vive principalmente del fruto de su dominio, el ager publicus . Los gastos ordinarios, en las finanzas cívicas de Roma, son cubiertos por los propios ingresos del Estado, sin recurrir a un impuesto, signo de servidumbre. Para gastos extraordinarios , se pueden implementar impuestos excepcionales, como tributo .
Durante la expansión territorial de la República a la II e e I er siglos antes de Cristo. J. - C. , los gastos militares aumentan fuertemente pero casi solo están cubiertos por los premios y las indemnizaciones de guerra. La creación de numerosas provincias romanas y de las grandes empresas agrícolas que siguió trajo la mayor parte de sus ingresos a Roma. Roma aprovecha su extensión territorial para exportar sus impuestos y hacer cargar parte del peso a las distintas provincias.
En los albores del último siglo de la República, la distribución del trigo asumió una parte importante de los gastos. Los generales de las guerras civiles se apoderan de gran parte de los ingresos estatales que utilizan para pagar sus campañas militares, y para ello exprimen al máximo las provincias.
Cada cinco años, bajo el control del Senado, los censores son responsables de una doble serie de subastas o contratos públicos, los ingresos y gastos regulares del Estado.
Cada año, el Senado asigna a los magistrados y promagistrados un presupuesto determinado que les permite cumplir su mandato. Estos gastos están cubiertos principalmente por los recibos del ager publicus y por el tributum hasta.167 a. C. J.-C.
Los censores se ocupan del patrimonio del Estado, los cónsules pueden ordenar ciertos gastos, pero son los cuestores del Ærarium los que se encargan de las salidas financieras. Ciertos magistrados o promagistrado , como la Ciudad concejales o gobernadores en las provincias , tienen un fondo especial.
Sin embargo, es el Senado quien supervisa y administra las finanzas públicas y controla las cuentas quinquenales de los censores y las cuentas anuales de los demás magistrados.
Las operaciones contables las deciden los distintos magistrados, pero las realizan únicamente los cuestores, ya sea en Roma o en las provincias. Los magistrados, por su parte, solo tienen los fondos asignados por el Senado y el pueblo.
Hasta el final de la Segunda º siglo aC. AD , todas las operaciones se llevan a cabo en Roma. Los cuestores de los gobernadores reciben su presupuesto de los cuestores urbanos antes de su partida. Tras el fuerte aumento del número de provincias romanas y el establecimiento de grandes empresas agrícolas, el Senado abre crédito directamente de las arcas de los publicanos locales a los gobernadores.
Los gastos del arrendamiento e ingresos extienden por todo el mundo griego y practicadas en la República romana desde al menos el III ° siglo antes de Cristo. AD Esto evita la creación de una fuerte autoridad fiscal, pero reduce tanto los ingresos potenciales del Tesoro como permite a las personas que recuperan las ganancias presionar a la población local para maximizar sus ganancias.
La extensión de las tierras romanas que se pudieron alquilar llevó a la creación de organizaciones complejas y sofisticadas: las sociedades de publicanos . Están organizados a nivel de una provincia determinada.
El ager publicus proporciona gran parte de los ingresos a la III ª siglo aC. AD y sigue siendo un ingreso importante hasta el final de la República, a través de un vectigal , una especie de renta, pagada al Estado. A esto se suma la scriptura , el derecho a pastar en tierras públicas.
También hay ingresos de bosques, minas, canteras, ríos y lagos de dominio público.
El tributumEl tributum , un impuesto directo excepcional proporcional a la fortuna, no tiene carácter regio, sin necesidad de ser consentido por los ciudadanos.
Establecido durante el asedio de Veies (entre 406 y396 a. C. J.-C.) O más probablemente durante las guerras samnitas (finales de la IV ª siglo aC. ), Se paga por los ciudadanos movilizados a favor de quienes se movilizan.
Se calcula según el cens , la fortuna declarada por el ciudadano y verificada por los censores . Su monto dependía de las necesidades militares de la ciudad, calculadas por los cónsules y validadas por el Senado .
Es probable que a principios de año se defina lo que se llama tributum simplex , y que si las necesidades militares lo requieren, se pueda duplicar el impuesto, como en216 a . C. J.-C., el único ejemplo que tenemos.
Puede ser reembolsado (en particular por 186 a . C. J.-C., gracias al botín traído por Cneo Manlius Vulso de Asia ) e incluso suspendido, como entre 167 en43 a. C. J.-C., tras el triunfo de Paul Émile el macedonio volviendo con inmenso botín. Es tan abundante que Roma puede prescindir del tributo de estos ciudadanos, especialmente porque las provincias generan cada vez más ingresos. Sin embargo, si se suspende el tributum , los ciudadanos siguen sujetos a otros impuestos indirectos.
Impuesto de envíoEste impuesto de una vigésima parte, denominado " vicesima libertatis ", se introdujo en357 a. C. J.-C. y proporciona una “reserva sagrada” de oro para emergencias.
Derechos de aduana y peajesHasta los Gracchi , eran los censores quienes podían crear y asegurar las aduanas y los derechos de peaje que resultan de la propiedad del Estado en los lugares públicos. Entonces, la gente a menudo interviene para modificar, crear o abolir estos derechos.
Los diversos impuestos indirectos tienen un gran peso sobre los ciudadanos que st siglo antes de Cristo. AD , aunque ya no están sujetos al tributum . De 60 a46 a. C. J.-C., se suspenden los derechos de aduana y los peajes.
Recursos provincialesRoma tiene enormes recursos de estas provincias conquistadas primero: Sicilia y la Hispania en III º siglo aC. AD , a continuación, Macedonia , la Acaya , el Asia en II º siglo aC. AD , y por último la Galos , la Iliria , el África y todas las provincias del Este I er siglo antes de Cristo. J.-C.
El sistema tributario aplicado en las provincias varía de unas a otras: en la primera conquistada, Sicilia , Roma deja en su lugar el sistema vigente antes de la conquista, como en Oriente. Este sistema está lejos de ser homogéneo, de gran complejidad y lejos de ser percibido como justo.
Hasta la II ª siglo aC. AD , es el Senado el que controla los ingresos de las provincias, pero la organización es responsabilidad del magistrado o magistrado que la conquistó. En123 a. C. J.-C., es por una ley de Cayo Graco que se decide la tributación de la provincia de Asia . Durante la I er siglo antes de Cristo. AD , los poderes del Senado, los magistrados y el pueblo interfieren.
Al igual que en Italia , se eliminaron los derechos de aduana y los impuestos sobre los pastos y los censores alquilaron propiedades provinciales . El Hispania y Macedonia tienen grandes minas son de propiedad del Estado .
Además de estos impuestos naturales e indirectos similares a los de Italia, también hay impuestos directos que no existen en Italia: pesan tanto sobre la tierra como sobre las personas, pero Roma los calcula de manera diferente de una provincia a otra. Otros, algunos son fijos, otros dependen de los cultivos, o incluso de ambos casos. Además de estos impuestos, algunas provincias están gravadas en exceso como represalia.
También hay que señalar que si el ciudadano residente en Roma o en Italia está exento del tributum entre 167 y43 a. C. J.-C., es solo para sus propiedades italianas, pero paga diferentes impuestos por sus propiedades provinciales.
El ejemplo siciliano del diezmoEn 132 -131 a. C. J.-C.Publius Rupilius , como cónsul entonces procónsul , con la ayuda de diez comisionados nombrados por el Senado , redacta un reglamento para la organización de Sicilia como provincia, incluido el sistema fiscal. Este último está fuertemente inspirado en el régimen establecido por el tirano Hieron II de Siracusa .
La fiscalidad siciliana se compone así de varios impuestos sobre los distintos cultivos (diezmo de frutas, etc.) que representan una décima parte de la renta agrícola, a los que se añadieron costes adicionales en época romana. En la I er siglo antes de Cristo. AD , gracias a una ley de Terentius Varro Lucullus y Cassius Longinus Varus que decreta que el grano se vende a bajo precio en Roma, se establece un segundo diezmo en Sicilia, donde estas cantidades adicionales se pagan 3 sestercios el modius . Además, hay otras compras forzadas a 3,5 sestercios.
Las estimaciones sobre lo que se vierte Sicilia a Roma en cosechas I er siglo antes de Cristo. AD son:
La recaudación del diezmo se alquila en Sicilia y a particulares, ciudad por ciudad, y no se centraliza en Roma a empresas. El diezmo de un área es subastado por un pretor.
El ejemplo de la provincia de AsiaEs una ley del pueblo en 123 a. C. J.-C., a través de Cayo Graco , quien establece el sistema fiscal en la provincia de Asia : prevé la adjudicación por Roma de los ingresos fiscales de la provincia: el diezmo, la scriptura y la portoria .
Según Cicerón , la organización fiscal de Asia es similar a la de Asia. Los derechos de aduana son del 2,5% frente al 5% en Sicilia. A esto se suma un derecho de tránsito, como Sicilia, la compra forzosa de trigo además del diezmo, lo que, según Cicerón, conduce al abuso.
Los publicanos desangran la provincia y, a pesar de una queja de61 a. C. J.-C., tienes que esperar 48 o47 a. C. J.-C.de modo que se suprime la recaudación del diezmo por parte de los recaudadores de impuestos y se sustituye por estipendio , reducido en un tercio respecto al diezmo establecido previamente.
Un cierto número de ciudades, consideradas "aliadas de Roma", están exentas de impuestos.
Los jueces no cobran pero tienen derecho a una indemnización. Los sueldos de los servidores públicos, como escribas, lictores, pregoneros, se asignan a cada colegio de magistrados, así como la compra y manutención de esclavos públicos así como de empleados temporales para catastro o agrimensura.
La religiónEn los primeros días de la República, los gastos religiosos representaron una parte importante en el presupuesto de la ciudad: varios santuarios, colegios de sacerdotes, costos de culto, festivales y sacrificios. La propiedad de los dioses romanos es limitada .
Los partidos adicionales organizados por magistrados a menudo reciben un subsidio del Tesoro, si el Senado lo acepta.
Los gastos religiosos habituales corren a cargo del Tesoro Romano y el mantenimiento de los templos se incluye en el de los edificios públicos. La mayoría de los nuevos templos se construyen por iniciativa y a expensas de un magistrado, de su fortuna o de su botín, pero el mantenimiento luego regresa al Tesoro.
La justiciaAl igual que los gastos administrativos, los gastos judiciales son muy limitados. Estos son los magistrados, los senadores o los caballeros, no remunerados, que actúan como jueces o jurados. Solo el personal subalterno y algunas recompensas excepcionales corren a cargo del Estado.
Trabajos públicosEl mantenimiento de los monumentos públicos está incluido en los gastos ordinarios que se renuevan cada año y las construcciones se suman al crédito excepcional de Hacienda. Esto es responsabilidad de los censores, quienes estiman los gastos necesarios, y estos gastos se alquilan cada cinco años. A falta de censores, esta responsabilidad se reparte entre los cónsules y posiblemente el pretor urbano.
La mitad de los ingresos se puede gastar en obras públicas, que generalmente representan la mayor parte del gasto ordinario total.
La guerraLa formación y mantenimiento de legiones es uno de los gastos extraordinarios. El ejército republicano romano no es permanente y no puede haber, en un año determinado, ninguna legión levantada. Por tanto, los créditos militares son variables de un año a otro.
Los costos son la paga y el equipo de las legiones, el armamento y el equipo de la flota, así como varios suministros y suministros. Los contingentes aliados, que rápidamente representan más de la mitad del ejército, están a expensas de las ciudades que los proporcionan.
Los gastos militares son estimados por los cónsules y votados por el Senado y normalmente cubiertos por tributo .
AnonaLas distribuciones de trigo a precios subvencionados son episódicas hasta que 123 a. C. J.-C., se vuelven permanentes siguiendo la lex Sempronia , y conciernen a todos los ciudadanos romanos. Se vuelven libres en58 a . C. J.-C., cuando Publius Clodius Pulcher vota por el acceso libre completo.
El costo de estas distribuciones, especialmente durante las Guerras Civiles Romanas , iba a tener un peso considerable. Pompeyo , luego Julio César y finalmente Augusto redujeron la lista de beneficiarios.
Relaciones ExternasLas recepciones y acomodaciones de embajadas extranjeras, o por el contrario, el envío de embajadas, legaciones, así como recompensas y obsequios ocasionan gastos extraordinarios.
El tributum se establece durante el asedio de Veies (entre 406 y396 a. C. J.-C.) O más probablemente durante las guerras samnitas (final de la IV ª siglo aC. ).
Roma es altamente enriquecido en IV e y III th siglos BC. D.C. , tras el aumento del territorio romano durante estos siglos. Roma entonces posee el 20% de la tierra en la península. Parte de la tierra conquistada pasa a ser propiedad del Estado para formar el ager publicus .
En 357 a. C. J.-C., el impuesto de franqueo se introduce para proporcionar una "reserva sagrada" de oro para emergencias, lo que puede explicarse por una sociedad que se ha convertido parcialmente en esclavitud.
La República comienza a realizar huelgas regulares durante la Guerra Pírrica en Italia , conformándose hasta entonces solo con huelgas esporádicas. En269 a. C. J.-C., se acuña la primera moneda de plata en Roma.
La Segunda Guerra Púnica estuvo marcada por numerosas devaluaciones sucesivas de la moneda de plata, el cuadrigat, y de la moneda de bronce, el as , la creación de una moneda de plata, el denario , e incluso la acuñación de una moneda de oro, signo de aflicción. Calculándose el saldo sobre el as, el Estado disminuye su gasto devaluando la moneda de bronce.
El tributum es en principio el único recurso disponible para financiar la guerra, pero la Segunda Guerra Púnica requiere tantos hombres movilizados, que esto reduce en gran medida el número de ciudadanos que pueden movilizarse, pero no movilizar, que pagan el impuesto. En214 a. C. J.-C., de un cuerpo cívico de 270.000 ciudadanos movilizables, sólo quedan 170.000 para pagar el tributo . La tasa impositiva, que varía según las necesidades, no se puede aumentar ad infinitum. En210 a. C. J.-C., estalla una revuelta tras el anuncio de una contribución adicional para equipar la flota.
La crisis provocada por las primeras derrotas de la Segunda Guerra Púnica llevó a los romanos a utilizar una serie de recursos económicos, como los que se utilizan en el mundo griego:
Los romanos se familiarizaron durante la Segunda Guerra Púnica con estas técnicas financieras entonces en uso en el mundo griego. Una vez que terminó la guerra contra Cartago y las finanzas se restablecieron con la victoria, estas técnicas enriquecen y mejoran el sistema financiero romano.
Después de la Segunda Guerra Púnica hasta la mitad del II ° siglo antes de Cristo. J. - C. , los principales ingresos del Tesoro provienen de:
En 187 a. C. J.-C., el botín devuelto por Cneo Manlius Vulso tras su victoria sobre los gálatas permite reembolsar el tributum pagado el año anterior. En167 a. C. J.-C., el enorme botín traído de Macedonia por Paul Émile permite suspender el tributum para los ciudadanos.
Tres cuartas partes del gasto total de las Repúblicas durante este período son militares, Roma está permanentemente involucrada en numerosas guerras, pero la gran mayoría está cubierta por premios e indemnizaciones de guerra.
En 148 y146 a . C. J.-C., Macedonia y Acaya se convierten en provincias romanas, y este mismo año pasado, la conquista de África , Asia en133 a . C. J.-C.en herencia. El sistema fiscal de Sicilia se reorganiza en132 a. C. J.-C.
En 96 entonces74 a. C. J.-C., Cirene entonces Bitinia se añade a las tierras romanas.
A partir de 123 a. C. J.-C., las distribuciones de trigo a precios subvencionados se vuelven permanentes y conciernen a todos los ciudadanos romanos. El peso de estas distribuciones en el presupuesto aumenta considerablemente durante las guerras civiles, hasta que se liberan en58 a . C. J.-C.
Las permanentes guerras civiles dificultan hablar de finanzas públicas para la última parte de la República.
Entre 49 y46 a. C. J.-C., durante la guerra civil entre César y Pompeyo , la República se divide en dos al igual que el presupuesto. Incluso se divide en tres entre 44 y36 a. C. J.-C., luego nuevamente en dos hasta la última Guerra Civil de la República Romana .
Los generales acaparan gran parte de las rentas del Estado que utilizan para costear sus campañas militares y las provincias romanas son exprimidas al máximo por los diversos protagonistas de las guerras civiles republicanas.