Directiva marco para la protección del suelo

El proyecto de directiva marco sobre la protección del suelo es un proyecto Europeo Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo propuesto por el Comité de22 de septiembre de 2006 (COM (2006) 232 final) y aprobado en primera lectura el 14 de noviembre de 2007por los diputados al Parlamento Europeo , aún no adoptado definitivamente. Su objetivo es luchar contra la regresión y degradación de la tierra a escala europea.

Ya más conocido como la “Directiva del suelo” , este texto define un primer marco europeo para la protección del suelo.
Establece objetivos comunes de protección del suelo, pero concede a los Estados miembros una gran flexibilidad a la hora de elegir los medios para lograr estos objetivos (obligación de resultado, pero elección de los medios).
También modifica la Directiva 2004/35 / CE de 21 de abril de 2004 sobre responsabilidad civil medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales, que establece que, en el caso de parajes huérfanos, la autoridad competente podrá tomar medidas correctoras como un último recurso (en otros lugares se aplica en teoría el principio de quien contamina paga). Esta última directiva solo se refería a la contaminación del suelo que causaba un riesgo grave para la salud humana (omitiendo los riesgos ambientales y excluyendo de su alcance los viejos fenómenos de contaminación (por ejemplo, secuelas de la guerra) y cualquier degradación antes de su entrada en vigor. Se ha modificado para incorporar el principios y obligaciones de la directiva de rehabilitación de suelos.

Marco europeo

Tras las directivas sobre agua y aire, y tras largas negociaciones con los estados miembros , el suelo europeo se fue tomando en cuenta paulatinamente, a nivel europeo de subsidiariedad , en la década de 2000, con:

Razones de esta directiva

Según la Comisión Europea, la degradación del suelo es un problema grave en Europa , que surge con una intensidad diferente pero importante y creciente para los 27 países de la UE.
El Comité considera que estas degradaciones tienen un impacto directo sobre el agua, el aire, la biodiversidad y el cambio climático, pero también sobre la salud del hombre y los animales y la seguridad de los productos agrícolas.

Causas de degradación

Según la Comisión, los suelos europeos se están degradando rápidamente, debido a prácticas agrícolas y forestales inadecuadas, los impactos de la expansión urbana, la industrialización, el turismo y las "grandes obras" que impiden que los suelos cumplan con los servicios ecológicos y agrícolas que necesitan. o podría regresar; La pérdida de materia orgánica de los suelos disminuye en particular su función como sumideros de carbono, su capacidad de retención de agua y altera los ciclos biogeoquímicos (gases y nutrientes en particular) así como una menor degradación de contaminantes biodegradables ... Esta degradación también resulta en pérdida de fertilidad y biodiversidad .

Cifras

El comité, sobre la base de los datos disponibles, estimó en 2006 que:

- Alrededor de 3,5 millones de emplazamientos están "potencialmente contaminados" en la EU-27.

Corine Land Cover ”, la base de datos europea georreferenciada muestra cambios profundos y rápidos en el uso de la tierra en la UE: Además de la intensificación de la agricultura, de 1990 a 2000, más del 2,8% de las tierras han cambiado a favor de la periferia. urbanización. Este cambio afecta solo al 0,3% en algunos Estados miembros, pero alcanza el 10% del suelo en otros. La tendencia, que podría empeorar dada la perspectiva del cambio climático, es hacia un aumento de la degradación del suelo (el agravamiento es algo autosuficiente, el suelo en sí mismo es un sumidero de carbono). La comisión cree que “la degradación del suelo en Europa continuará, quizás en un ritmo más rápido ”(página 3/13 de la Estrategia temática para la protección del suelo ya citada).

Por qué actuar a escala europea

"  Los suelos son una ilustración perfecta de la necesidad de pensar a nivel global y actuar a nivel local  ", explica el comité que mantuvo que la subsidiariedad era necesaria a nivel europeo por las siguientes razones principales:

Obligaciones establecidas por la directiva

Los estados deben:

Aparece un nuevo concepto de “  suelo de alto valor  ”, que designa suelos que merecen protección por características notables o particulares (estructuras específicas, valor ecológico, cultural y / o histórico o uso particular).

Las medidas para combatir estos factores de degradación del suelo se dejan a la libre elección de los Estados miembros.
Los Estados miembros que así lo deseen podrán promover medidas y políticas destinadas a sensibilizar a la opinión pública y mejorar el conocimiento científico sobre estos suelos, así como a proteger y mejorar sus características y funciones (Los terruños y la denominación de origen controlada podrían beneficiarse).

Definiciones

Contexto internacional

El comité consideró que este contexto era favorable a la legislación sobre suelos, con:

Histórico

Problemas específicos

Importancia de la coordinación y el intercambio de información

Los Estados miembros deben desarrollar códigos de buenas prácticas en la protección del suelo en un plazo de cinco años.
Se alienta a los intercambios entre países y partes interesadas para promover las mejores prácticas, particularmente en términos de evaluación de riesgos , inventario y control de suelos sensibles o contaminados, control de la contaminación e información pública y saneamiento.

Suelos agrícolas

Cada Estado miembro decidirá su propia política agrícola en relación con los suelos. La directiva simplemente requiere que estas políticas también apoyen las prácticas agrícolas que promueven o mejoran:

Los Estados miembros también deberían fomentar el uso de abono verde y compost.

Suelos y clima

El Parlamento Europeo destaca el estrecho vínculo entre la protección del suelo y la mitigación de los efectos del cambio climático; en particular, los cambios en el uso de la tierra pueden provocar un mayor secuestro de carbono o un aumento de los gases de efecto invernadero.

Suelo y ley

El proyecto de directiva tropezó con numerosos obstáculos. En última instancia, tendrá poco impacto en el derecho del suelo.

La propia Comisión Jurídica del Parlamento Europeo, en un dictamen de 26 de octubre de 2006, invitó a la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, responsable de la sustancia, a rechazar la propuesta de la Comisión. Consideró que el suelo era un recurso sin “efectos transfronterizos”, sin retener, como proponían otros considerando, su importancia para la protección de las capas freáticas o el hecho de que tras la erosión eólica o hídrica de los contaminantes de suelos poco profundos podrían ser transportados. de un pais a otro. (Los aerosoles incluso ahora son rastreados por satélites en sus viajes intercontinentales). La propia estrategia europea recordó al final de su introducción (párrafo 1.1, página 4/13) en 2006 que “está ampliamente demostrado que la mayoría de los costos relacionados con la degradación del suelo no son asumidos por los usuarios inmediatos de la tierra, sino generalmente por la sociedad en su conjunto y por actores geográficamente distantes de los sitios en cuestión ”. No obstante, la comisión jurídica del parlamento consideró que, dado que, según él, el suelo es “un tema exclusivamente local y regional cuya regulación es competencia de los Estados miembros”, “no parece necesario armonizar el marco legislativo sobre el suelo protección, y no vemos qué valor añadido podría aportar la intervención europea ”. Este dictamen especifica que esta propuesta de directiva sería contraria a los “objetivos de Lisboa” y no respetaría el principio de proporcionalidad, señalando también que no aborda la financiación de las medidas propuestas.

La comisión parlamentaria de la UE responsable de la agricultura pidió que la directiva no interfiera excesivamente con la PAC reformada, pero reconoció que, no obstante, debe llenar los vacíos existentes para proteger todos los suelos contra los procesos de degradación del suelo, a fin de garantizar un uso sostenible.

Medidas de acompañamiento

La Unión, junto con la FAO y la asociación mundial "  Global Soil Partnership (SPG) para la seguridad alimentaria y la mitigación y adaptación al cambio climático  " y la "Acción SOIL" del Centro Europeo Común de Investigación (CCI), ha creado varias herramientas para promover la calidad del suelo, en particular con el apoyo del programa LIFE .

El Atlas europeo de la biodiversidad del suelo permite mapear las degradaciones y amenazas que pesan sobre la biodiversidad del suelo en la Unión Europea. Este atlas es el resultado de una colaboración entre la Comisión Europea, las universidades, la industria y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), así como el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD). L'Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Énergie ( ADEME ), l'Institut National de la Recherche Agronomique ( INRA ) et le Ministère de l'Écologie du Développement Durable et de l'Énergie sont chargés de sa version francésa.

Fuentes

Referencias

  1. EEB y, Soil: vale la pena defender su posición ( Arguments for the Soils Directive), Publicación de la Oficina Europea de Medio Ambiente (EEB), según las estadísticas de la EEA
  2. AEE, pérdidas de zonas agrícolas a las acciones de urbanización del documento gráfico que muestra la pérdida estimada de tierras agrícolas en 20 países de la UE debido a la urbanización entre 1990 y 2000 sobre la base de un análisis de datos Corine Land Cover Cubierta
  3. Párrafo 2.2 de la estrategia, página 9/13 (ver enlace externo)
  4. Ver página 5/13 de la estrategia
  5. Programa de acción comunitario para el medio ambiente (DO L 242 de 10.9 2002, p. 1). COM (2002) 179
  6. Cfr. Artículo 5 del tratado, citado en el considerando 10 del Proyecto de resolución legislativa (COM (2006) 0232 - C6-0307 / 2006 - 2006/0086 (COD))
  7. (in) Estrategia temática sobre protección del suelo (comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo (PE), al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones)
  8. AEMA (Agencia Europea de Medio Ambiente), 1995, “El medio ambiente de Europa - Evaluación de Dobríš” - ver cap. 7 en pisos
  9. (en) publicación EIONET
  10. Ver página 6/13 de la estrategia
  11. (fr) Estrategia temática para la protección del suelo (Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo (PE), el Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones )
  12. en Informe final Ver aspectos de suelos agrícolas y clima
  13. (in) CO Portal 2 Science Acerca del secuestro de carbono en los suelos
  14. Estrategia temática para la protección del suelo (Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones)
  15. Informe del PE sobre la propuesta de directiva con referencia RR \ 691950EN.doc PE378.893v03-00] Ver “breve justificación” página 97/99 (opinión mantenida con 14 “a favor” y 10 “en contra”) fr
  16. Informe del PE sobre la propuesta de directiva referenciada RR \ 691950EN.doc PE378.893v03-00] Ver “breve justificación” pág. 95/99 (dictamen de 26 de octubre de 2006 aceptado con 20 votos “a favor”, 13 “en contra” y una abstención)
  17. FAO, "Alianza mundial por el suelo (GSP) para la seguridad alimentaria y la mitigación y adaptación al cambio climático"
  18. Gabriella Camarsa y col. (2014), [1] ; Ed: Librería de la Unión Europea ( http://bookshop.europa.eu ); ( ISBN  978-92-79-34664-4 )  ; ISSN 2314-9329; doi: 10.2779 / 64447, PDF, 68 págs.
  19. "  The European Atlas of Soil Biodiversity - ESDAC - European Commission  " , en esdac.jrc.ec.europa.eu (consultado el 25 de enero de 2021 )

Bibliografía

Complementos

Artículos relacionados

enlaces externos

(COM (2006) 0232 - C6-0307 / 2006 - 2006/0086 (COD)) (99 páginas)