Enmienda a la Constitución de Canadá

La enmienda de la Constitución de Canadá se rige principalmente por la Parte V de la Ley de la Constitución de 1982 . Esta parte no proporciona una forma única de enmendar la Constitución, pero promulga cuatro fórmulas según el tipo de enmienda. Así, dependiendo del tema de la enmienda, puede requerirse el consentimiento de las dos asambleas legislativas ( Cámara de los Comunes y Senado ) del parlamento federal y de las diez asambleas legislativas provinciales, o solo algunas de ellas.

De 1867 a 1982 , la Constitución de Canadá debía ser enmendada en gran medida por el Parlamento del Reino Unido . Las dos legislaturas federales adoptaron un discurso conjunto pidiendo al Parlamento del Reino Unido que hiciera el cambio deseado, que se llevó a cabo. En la enmienda constitucional de 1982 (comúnmente conocida como la Patriación de la Constitución) , se adoptó el procedimiento de enmienda actual de manera que las instituciones parlamentarias canadienses se convirtieron en las únicas autoridades competentes para enmendar la Constitución de Canadá.

Desde 1982 se han realizado varios intentos de enmendar la Constitución . Aunque se han realizado unas diez modificaciones, no se han producido cambios importantes. Los quebequenses que no han dado su consentimiento a la adopción de la Ley Constitucional de 1982 , se llevaron a cabo varias negociaciones, sin éxito, para convencer a la provincia de adherirse a la Constitución . Esto llevó al acuerdo de Meech Lake y al acuerdo de Charlottetown .

Histórico

El contenido de la Constitución de Canadá siempre ha figurado en varias leyes aprobadas por el Parlamento del Reino Unido. La mayoría de estas leyes fueron traducidas extraoficialmente como Leyes Británicas de Norteamérica , la principal es sin duda la Ley de la Norteamérica Británica de 1867 (el título francés de Ley Constitucional de 1867 fue otorgado oficialmente en 1982). A diferencia de otras constituciones formales en todo el mundo, esta ley, con la excepción del poder de los parlamentos provinciales para enmendar ciertas disposiciones, no contenía un procedimiento de enmienda general; por tanto, los cambios se efectuarían mediante la aprobación de una simple ley del Parlamento del Reino Unido . Para ello, la Cámara de los Comunes y el Senado tuvieron que adoptar un discurso conjunto pidiendo al Parlamento del Reino Unido que hiciera los cambios deseados. Estos siempre fueron adoptados con un mínimo de debate por parte de los políticos británicos.

Uno de los propósitos de la enmienda constitucional de 1982 fue lograr que Canadá sea legalmente independiente del Reino Unido . Por lo tanto, se ha establecido el actual procedimiento de enmienda para que las instituciones parlamentarias canadienses se hayan convertido en las únicas autoridades competentes para enmendar la Constitución de Canadá. Las negociaciones sobre esta fórmula de modificación han sido arduas. Iniciada en la década de 1960 , la fórmula finalmente se concluyó durante la Noche de los cuchillos largos .

Procedimiento de modificación

Hay cuatro procedimientos distintos para enmendar la Constitución de Canadá. Están previstas en los artículos 38 a 45 de la Ley constitucional de 1982 . Cada uno se aplica a una determinada categoría de enmienda constitucional. Estos son (1) la fórmula general, (2) la fórmula de unanimidad, (3) la fórmula de arreglo especial y (4) la fórmula unilateral federal o provincial.

Aunque no lo exige la Constitución, una consulta popular en cada provincia también es considerada necesaria por muchos actores políticos y gobiernos, especialmente después del precedente establecido por el Acuerdo de Charlottetown .

Formula general

La fórmula general se aplica cuando no se prevé ningún otro procedimiento. Por tanto, es, en cierto modo, una excepción o un procedimiento residual. Requiere que la enmienda sea aprobada por ambas legislaturas federales (sin embargo, el consentimiento del Senado puede ser anulado) y por las legislaturas de al menos siete provincias que representen al menos el 50% de la población de todas las provincias. Esta fórmula se denomina con frecuencia "7/50". Debe utilizarse, por ejemplo, para modificar la división constitucional de poderes legislativos o cuando se trata de agregar un derecho fundamental a la Carta Canadiense de Derechos y Libertades .

Fórmula de unanimidad

La fórmula de la unanimidad se aplica a los cinco tipos de enmiendas previstas en el artículo 41 de la Ley constitucional de 1982 . Estos son la monarquía canadiense , el derecho de una provincia a tener al menos tantos miembros en la Cámara de los Comunes como en el Senado , el uso del francés y el inglés en las instituciones federales, la composición de la Corte Suprema de Canadá y las enmiendas a la Parte V de la Ley Constitucional de 1982 que se ocupa de los procedimientos de enmienda. En estos casos, la enmienda debe ser aprobada por las doce legislaturas federales y provinciales (sin embargo, el consentimiento del Senado puede ser anulado). Esto significa que la Cámara de los Comunes y las asambleas legislativas de cada provincia tienen derecho de veto sobre cada enmienda propuesta.

Fórmula de arreglos especiales

La fórmula de arreglos especiales se aplica cuando una o más provincias desean modificar una disposición de la Constitución de Canadá que afecta solo a esa o estas provincias. En estos casos, solo las dos asambleas legislativas federales (sin embargo, el consentimiento del Senado puede ser anulado) y la asamblea de la provincia o provincias interesadas tienen que dar su consentimiento. Esto se aplica en particular a la modificación de una frontera entre dos provincias o a la modificación de disposiciones que afectan a una sola provincia (sobre las lenguas que se utilizarán en los procedimientos parlamentarios o ante los tribunales de justicia o sobre las protecciones religiosas en las escuelas, por ejemplo).

Fórmula unilateral federal o provincial

Finalmente, la última fórmula (unilateral federal y unilateral provincial) permite que una orden de gobierno modifique las disposiciones de la Constitución de Canadá que sólo le conciernen, es decir, las reglas que afectan, por ejemplo, el "funcionamiento de una provincia o organismo del gobierno federal. Este procedimiento de enmienda ya existía en la Ley Constitucional de 1867 y fue trasladado a la Ley Constitucional de 1982 . Por ejemplo, en 1968 , Quebec abolió su Consejo Legislativo para convertirse en un parlamento unicameral .

Requisitos adicionales para una modificación

Además de las fórmulas de enmienda propuestas, hay algunas leyes específicas que imponen condiciones adicionales para la enmienda de la Constitución. Sin embargo, estas leyes no forman parte de la Constitución, por lo que los parlamentos pueden modificarlas en cualquier momento.

Ley de enmiendas constitucionales

Para responder a las críticas principalmente de Quebec, el parlamento federal se ha comprometido a no aceptar una enmienda constitucional sin el acuerdo mayoritario de las cinco regiones principales de Canadá: Columbia Británica , Prairies , Ontario , Quebec y Maritimes .

Este compromiso se materializó en una ley del parlamento federal: la Ley de Reforma Constitucional. Esta ley establece que el gobierno no presentará una enmienda constitucional propuesta sin el acuerdo de Quebec, Ontario y Columbia Británica. Para las Praderas y las Marítimas, el gobierno esperará el acuerdo de dos provincias de cada grupo siempre que estas dos provincias representen al menos el 50% de la población de la región en cuestión.

Este requisito adicional ha hecho que algunos politólogos digan que la fórmula de modificación ya no es "7/50" (7 provincias representan el 50% de la población. Ver "  Fórmula general  " más arriba). De hecho, para que la ley sea respetada, al menos 7 provincias deben dar su consentimiento que representan el 93% de la población. Entonces, algunas personas hablan de la fórmula “7/93”.

Requisitos adicionales en algunas provincias

Antes de aceptar una enmienda constitucional, algunas provincias deben celebrar referendos.

Cambios realizados

Desde la fundación de la federación canadiense en 1867 , ha habido varios cambios en la Constitución. Solo mencionamos los más importantes.

Desde 1867 hasta 1982

De 1867 a 1982 , el Parlamento del Reino Unido fue responsable de enmendar la mayor parte de la Constitución de Canadá. En particular, permitió que el Parlamento de Canadá creara por sí mismo nuevas provincias dentro de los territorios federales, le otorgó independencia política del Reino Unido mediante el Estatuto de Westminster , le otorgó el derecho a legislar sobre la IE y le permitió cambiar su política interna. constitución.

Desde 1982

Desde la adopción de los procedimientos de enmienda en la Ley Constitucional de 1982 , ha habido once enmiendas constitucionales. Los más importantes fueron la consagración de la igualdad del francés y el inglés en New Brunswick y el fortalecimiento de la protección de los derechos aborígenes. El Quebec y Terranova también han modificado las disposiciones de la Constitución sobre las escuelas religiosas. En estas ocasiones no se realizó ninguna consulta popular pancanadiense.

Lista de cambios a la Constitución de Canadá desde 1982
Título de la ley Objeto de la modificación Procedimiento utilizado Notas
Procedimiento general
( art.  38) 		Procedimiento unánime
( art.  41) 		Procedimiento de arreglos especiales
( art.  43) 		Procedimiento unilateral
( art.  44)

o provincial

(art. 45)

Bypass del Senado
( artículo  47)
Proclamación de 1983 por la que se enmienda la Constitución Protección de los derechos de los aborígenes en la Constitución y convocación de una conferencia constitucional sí
Ley constitucional de 1985 Modificación de la fórmula para determinar la distribución de escaños en la Cámara de los Comunes sí Enmienda derogada en 2011
Enmienda de la Constitución de 1987 (Ley de Terranova) Aplicación del derecho a la educación religiosa a la Iglesia pentecostal en Terranova sí Enmienda derogada en 1998.
Proclamación de enmienda constitucional de 1993 (Ley de New Brunswick) Adición del artículo 16.1 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades que proclama la igualdad de las dos comunidades lingüísticas de New Brunswick (francófona y anglófona). El artículo les garantiza distintas instituciones educativas y culturales. sí
Enmienda constitucional de 1994 (Isla del Príncipe Eduardo) Autorización para construir el Puente de la Confederación para reemplazar los servicios de ferry a la Isla del Príncipe Eduardo . sí
Enmienda constitucional de 1997 (Quebec) Autorización en Quebec para establecer una organización de escuelas primarias y secundarias sobre una base lingüística más que religiosa. La enmienda permitió la aprobación de la Ley 118 . sí
Enmienda de la Constitución de 1997 (Ley de Terranova) Autorización en Terranova para reemplazar la educación confesional por un sistema escolar secular. sí sí
Enmienda de la Constitución de 1998 (Terranova) Abolición del sistema escolar confesional en Terranova, con respecto a los cursos religiosos. sí
Ley constitucional de 1999 (Nunavut) Permite que el nuevo territorio de Nunavut esté representado en el Senado de Canadá . sí
Enmienda de la Constitución de 2001 (Terranova y Labrador) Cambio de nombre de Terranova a Terranova y Labrador sí
Acto de representación justa Modificación de las reglas para la revisión del número de diputados y la representación de las provincias en la Cámara de los Comunes sí

Intentos de modificación fallidos

Después de 1982 , fracasaron dos grandes intentos de cambiar la Constitución: el Acuerdo de Meech Lake (1987-1990) y el Acuerdo de Charlottetown (1992).

Como Quebec no firmó la Ley de la Constitución de 1982 , el Acuerdo de Meech Lake buscó hacer cambios constitucionales para obtener el acuerdo de Quebec con la Ley de 1982 . Desarrollado en 1987 , el acuerdo preveía cinco modificaciones: el reconocimiento de Quebec como una sociedad distinta , mayores poderes en Quebec sobre la inmigración, la limitación del poder de gasto federal , la concesión de un derecho de veto en Quebec para enmiendas constitucionales y la participación en el nombramiento de jueces de Quebec para la Corte Suprema . Muchos de estos cambios requirieron el acuerdo unánime de las provincias y el Parlamento federal. Como Manitoba y Terranova no adoptaron el acuerdo dentro del período de 3 años previsto en la fórmula de enmienda, el Acuerdo de Meech Lake nunca entró en vigor.

Lo mismo ocurrió con el acuerdo de Charlottetown . Este acuerdo, alcanzado en 1992 tras intensas negociaciones constitucionales, incluyó una importante revisión de la Constitución canadiense. Incluyó mayor autonomía para los pueblos indígenas, algunas medidas de descentralización de la federación, reforma del Senado y el proceso de nombramiento de jueces para la Corte Suprema ,  etc. . Este acuerdo fue rechazado en referéndum por el 54% de la población.

Finalmente, algunos otros cambios constitucionales fueron intentados sin éxito por miembros del Parlamento o gobiernos. Tenían como objetivo agregar la protección del derecho a la propiedad en la Constitución, reformar el Senado , reconocer los derechos al feto o eliminar la referencia a Dios en la Ley Constitucional de 1982 . Ninguno de ellos lo logró.

Notas y referencias

Notas

  1. En algunas situaciones, no solo las asambleas tienen que estar de acuerdo, sino que la mayoría de los miembros de sus asambleas deben estar a favor. En resumen, el recuento ausente ( Brun, Tremblay y Brouillet 2008 , p.  234-235).

Leyes

  1. acto de la constitución , 1982 , s.  41.
  2. Ley Constitucional de 1871 [ leer en línea  (página consultada el 4 de noviembre de 2012)] .
  3. Ley Constitucional de 1940 [ leer en línea  (página consultada el 4 de noviembre de 2012)] .
  4. Ley n o   2, 1949, la British North America [ leer on-line  (consultado el 4 de noviembre de, 2012)] .
  5. Proclamación de 1983 por la que se modifica la Constitución [ leer en línea  (página consultada el 4 de noviembre de 2012)] que agrega el artículo 16.1 de la Ley de Constitución de 1982 .

Referencias

  1. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  300.
  2. Brun, Tremblay y Brouillet 2008 , p.  234.
  3. Pelletier 1996 , p.  77.
  4. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  301.
  5. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  302.
  6. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  302-303.
  7. Brun, Tremblay y Brouillet 2008 , p.  230.
  8. Tribunal Supremo de Canadá, Sindicato de empleados de servicios públicos de Ontario ,29 de julio de 1987( leer en línea ) , párr.  90.
  9. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  305.
  10. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  271-272.
  11. Canadá. “  Ley de reforma constitucional  ”, SC 1993, c.  1 [ leer en línea  (página consultada el 15 de junio de 2012)] .
  12. Benoît Pelletier , "  Por una Cámara de las Provincias  ", La Presse ,15 de junio de 2013( leído en línea , consultado el 15 de junio de 2013 ).
  13. Duplicado 2011 , p.  623.
  14. Tremblay 2000 , p.  34.
  15. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  656.
  16. Duplicado 2011 , p.  623-624.
  17. Brun, Tremblay y Brouillet 2008 , p.  852.
  18. Brun, Tremblay y Brouillet 2008 , p.  136.
  19. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  309.
  20. Brun, Tremblay y Brouillet 2008 , p.  245.
  21. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  309-310.
  22. Beaudoin y Thibault 2004 , p.  312.
  23. David Johansen, "  El derecho a la propiedad y la Constitución  " , Gobierno de Canadá,Octubre de 1991(consultado el 4 de noviembre de 2012 ) .

Bibliografía

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