Evaluación Ambiental Estratégica

Una evaluación ambiental estratégica (EAE) es un estudio preliminar del alcance y la naturaleza de los posibles efectos ambientales y socioeconómicos de proyectos, planes, programas y políticas públicas. A diferencia del estudio clásico de evaluación de impacto ambiental (EIA), la EAE se aplica lo antes posible, en las primeras etapas de la toma de decisiones para mejorar también la formulación de políticas, planes y programas y evaluar (corregir si es necesario) su potencial efectividad y sostenibilidad en el desarrollo. . La OCDE señaló en 2006 que estos dos enfoques no son mutuamente excluyentes: “La EAE no reemplaza la EIA y otras técnicas y herramientas de evaluación, las complementa” .

“La EAE es un proceso continuo, iterativo y adaptativo centrado en el fortalecimiento de las instituciones y la gobernanza. No es un procedimiento técnico que deba aplicarse mecánicamente. La EAE se basa en los sistemas existentes de evaluación y gestión ambiental para aumentar su eficacia ” . En ocasiones, el análisis debe centrarse en los impactos transfronterizos (inmediatos o retrasados)

Recordatorios de definiciones

La EAE se refiere solo a políticas, planes y programas, que generalmente se definen de la siguiente manera:

Metas

La EAE busca mejorar la toma en cuenta de las consideraciones ambientales en el desarrollo y adopción de planes, esquemas, estrategias mediante el estudio de sus impactos (positivos y / o negativos, directos y / o indirectos, inmediatos, temporales, diferidos o permanentes) así como como su horizonte temporal; También debe identificar las medidas adecuadas para promover los efectos positivos y evitar, reducir o compensar cualquier efecto negativo que pueda ser destacado o sospechado.

Dado que la degradación de los recursos naturales (o del acceso a estos recursos) es una de las principales fuentes de guerras y otras formas de conflictos locales y a veces internacionales, la EAE es también una herramienta de pacificación, que merece, en la medida de lo posible, ser utilizada también. en países en conflicto.

A nivel mundial

Para la ONU, la EAE es uno de los medios para lograr su ODM 7 relativo al medio ambiente sostenible (adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2000), que pide "integrar los principios del desarrollo sostenible en las políticas nacionales" .
La EAE también es necesaria para los objetivos del plan de implementación de la cumbre de Johannesburgo (2002) que subraya "la importancia de los marcos estratégicos y la toma de decisiones equilibrada, condiciones fundamentales para avanzar hacia los objetivos de desarrollo" .
La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda (2005) compromete a los donantes a responder mejor a las necesidades de los países socios y pide “desarrollar y aplicar enfoques comunes a la evaluación ambiental estratégica a nivel sectorial y nacional”. Dos importantes instrumentos internacionales prescriben la aplicación de la EAE.

  1. una Directiva europea (2001/42 / CE del Parlamento Europeo relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, conocida como Directiva EAE , en vigor desde 2004 para 25 estados miembros de la Unión Europea, recogida por el Código del medio ambiente francés , que define la EA de planes y programas conocido como “  Evaluación Ambiental Estratégica  ”. Requiere que todos los planes y programas relacionados con el desarrollo regional estén sujetos a una evaluación ambiental ex ante .
  2. una disposición del protocolo SEA de la Convención de Espoo de la Convención sobre Evaluación de Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo (CENUE, adoptado en Kiev en Mayo de 2003), que promueve la EAE en el contexto de las políticas públicas y los procesos legislativos. Este protocolo (en vigor después de la ratificación por 16 países).

El Banco Mundial también ha fomentado la EAE, incluso a nivel interno.

En el sentido de la OCDE

Pour l'OCDE, l'ESS désigne « des approches analytiques et participatives de la prise de décision stratégique qui visent à intégrer les considérations d'environnement dans les politiques, les plans et les programmes et à évaluer leurs interactions avec les considérations d'ordre economico y social ". Este tipo de evaluación (EAS) tiene como objetivo en particular garantizar que la financiación de las políticas públicas nacionales y la cooperación transfronteriza o internacional no afecte negativamente al medio ambiente (de acuerdo con los principios del desarrollo sostenible). En particular, la OCDE publicó en 2006 una guía para la EAE sobre cooperación al desarrollo, porque "implica cada vez más intervenciones estratégicas centradas en políticas, planes y programas" .
“SEA tiene ventajas tanto en términos de procedimientos de toma de decisiones como en el fondo. Proporciona datos ambientales para respaldar una toma de decisiones mejor informada. Ayuda a identificar nuevas oportunidades de desarrollo al promover una evaluación sistemática y rigurosa de una amplia gama de opciones. Contribuye a garantizar la gestión prudente de los recursos naturales y el medio ambiente, base del crecimiento económico sostenible, que es en sí mismo esencial para la estabilidad política. También puede fortalecer la participación de las partes interesadas en los procesos de toma de decisiones, contribuyendo así a mejorar la gobernanza, y puede facilitar la cooperación transfronteriza en torno a los recursos naturales comunes, contribuyendo así a la prevención de conflictos ” .

En el sentido europeo del término, para planes y programas

La Directiva europea n o  2001/42 / EC27 de junio de 2011, recogido por el Código Ambiental francés define la EA de planes y programas conocidos como “  Evaluación Ambiental Estratégica  ”. La EAE puede, en particular, confiar en el trabajo (indicadores, mapeo) de la Agencia Europea de Medio Ambiente.

A nivel nacional

Varios países fuera de Europa también imponen ESS, incluido Canadá (Directiva del Gabinete que requiere EAE para todos los P3. En los Estados Unidos, una evaluación ambiental programática es obligatoria para grandes proyectos y programas.

En Francia

La EAE da lugar a un informe que debe contener un recordatorio de los objetivos y cualquier vínculo con otros planes y programas, un estado inicial del medio ambiente, un análisis de los impactos ambientales esperados, una justificación de las decisiones tomadas, con respecto a medio ambiente - entre las posibles alternativas, una presentación de medidas evitar-reducir-compensar , y un resumen no técnico en absoluto.

Más concretamente, el contenido de la evaluación ambiental , en el informe ambiental previsto por el artículo R122-20 del Código de Medio Ambiente , deberá presentar sucesivamente:

  1. Una presentación general (resumida) de los “objetivos del plan o documento, su contenido y, en su caso, su articulación con otros planes y documentos a los que se refiere el artículo R. 122-17 y los documentos de urbanismo con los que debe estar compatible o que debe tener en cuenta ”  ;
  2. Un análisis del estado inicial del medio ambiente y las perspectivas de su evolución "exponiendo, en particular, las características de las zonas susceptibles de verse significativamente afectadas por el proyecto"  ;
  3. Un análisis que establezca:
    a) "Los probables efectos significativos de la ejecución del plan o documento sobre el medio ambiente y, en particular, en su caso, sobre la salud humana , la diversidad biológica , la fauna , la flora , los suelos , el agua , el aire , el ruido , el clima , patrimonio cultural arquitectónico y arqueológico y paisajes  "  ;
    b) “La evaluación de impacto Natura 2000 prevista en los artículos R. 414-21 y siguientes”  ;
  4. La exposición de las razones por las que se seleccionó el proyecto en relación con los objetivos de protección del medio ambiente establecidos a nivel internacional, comunitario o nacional y las razones que justifican la elección realizada con respecto a las otras soluciones previstas;
  5. La presentación de “medidas previstas para evitar, reducir y, si es posible, compensar las consecuencias nocivas del plan o documento sobre el medio ambiente y asegurar su seguimiento”  ;
  6. Un "resumen no técnico de la información proporcionada anteriormente y una descripción de cómo se llevó a cabo la evaluación" .

El informe ambiental puede referirse a información relacionada con el medio ambiente contenida en otros estudios, planes o documentos.

Límites y dificultades

A pesar de las guías existentes (europeas en particular), en ocasiones es difícil evitar ciertos sesgos (cuando faltan datos, por ejemplo) o tener en cuenta los efectos acumulativos y más aún los efectos sinérgicos ( efecto cóctel ).

Referencias

  1. Gobierno de Quebec, Evaluación ambiental estratégica
  2. OCDE (2006) Guías y libros de referencia del CAD Guía de evaluación ambiental estratégica de buenas prácticas en la cooperación para el desarrollo , publicación de la OCDE, coll. Guías y libros de referencia del DAC
  3. NBI (2001), Nile River Basin - Transfronter Environmental Assessment, Nile Basin Initiative: Shared Vision Program, mayo de 2001, Nile Basin Initiative, Global Environment Facility, PNUD y Banco Mundial; Banco Mundial, Washington DC.
  4. Sadler, B. y R. Verheem (1996), Evaluación Ambiental Estratégica 53: Estado, los desafíos y direcciones futuras, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Países Bajos y estudio de revisión internacional sobre la eficacia de la evaluación ambiental; definición adoptada por la OCDE
  5. RM (2002), Vínculos entre el estrés ambiental y el conflicto , Documentos ocasionales 2 del CSDG; Kings College, Universidad de Londres.
  6. Verheem, R., R. Post, J. Switzer y B. Klem (2005), Evaluaciones ambientales estratégicas: creación de capacidad en países afectados por conflictos, Nota sobre desarrollo social, Banco Mundial, Washington DC
  7. Abaza, H., R. Bisset y S. Sadler (2004), Evaluación de impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica: hacia un enfoque integrado, servicio de economía y comercio, PNUMA, Ginebra.
  8. Directiva europea EES ( n o  2001/42 / CE del 27 de junio de 2011)
  9. Véase la sección 2 del capítulo II del título II del libro I y el artículo R122-20 del Código del Medio Ambiente
  10. Banco Mundial (2004), Evaluación ambiental estratégica: concepto y práctica: una perspectiva del Banco Mundial, proyecto , Banco Mundial, Washington DC
  11. Kjørven, O. y H. Lindhjem (2002), Evaluación ambiental estratégica en las operaciones del Banco Mundial: Experiencia hasta la fecha - Potencial futuro . Documentos de estrategia medioambiental n. °  4, Banco Mundial, Washington DC
  12. Agencia Europea de Medio Ambiente (1998), Evaluación espacial y ecológica de las RTE: Demostración de indicadores y métodos GIS , Serie de cuestiones medioambientales no11, Copenhague. http://reports.eeu.eu.int/GH-15-09-318-EN-C/en/seaoft.eb.pdf
  13. Ej .: ASDI (2002), Programas sectoriales: Directrices para el diálogo sobre evaluación ambiental estratégica (EAE) , Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional, Estocolmo (www.sida.se/publications)
  14. Comisión Europea (1999), Directrices para la evaluación de impactos indirectos y acumulativos, así como interacciones de impacto, Informe preparado por Hyder para la DG XI de la Comisión Europea, Bruselas, mayo de 1999
  15. CEAA (1999), Cumulative Effects Assessment: A Practitioner's Guide, preparado por el Grupo de Trabajo de Evaluación de Efectos Acumulativos para la Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental, febrero de 1999, Ottawa

Artículos relacionados

enlaces externos

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Bibliografía