La renovación urbana es, en el planeamiento urbanístico , una forma de desarrollo de la ciudad que significa la acción de reconstrucción de la ciudad en sí misma y el reciclaje de sus recursos edificados y territoriales. Esto tiene como objetivo, en particular, abordar los problemas sociales, económicos, urbanísticos y arquitectónicos de algunos barrios antiguos o degradados, así como generar nuevas evoluciones de desarrollo, en particular económicas, y desarrollar solidaridades a escala de aglomeración. (mejor distribución de las poblaciones desfavorecidas, especialmente a través de la vivienda social).
El objetivo principal de la renovación urbana es limitar la superficie de expansión urbana y periurbanización mejorando el hábitat denso concentrado, en particular para reducir la huella ecológica de los hábitats y, en consecuencia, de la ciudad misma. La ciudad puede renovarse en barrios antiguos ( viviendas desocupadas o insalubres , comercios , naves industriales , equipamientos ...), pero también en zonas industriales o terrenos baldíos industriales . Los pueblos antiguos también están experimentando cambios, dentro de las áreas antes mencionadas, pero también en las construcciones agrícolas .
Este concepto, desarrollado por los arquitectos , ciudad planificadores y desarrolladores que están interesados en el desarrollo sostenible , nació en los años 1980 . Sin embargo, la renovación urbana es un fenómeno global e histórico, practicado durante siglos en las ciudades occidentales y orientales. Fue particularmente importante después de la Segunda Guerra Mundial , especialmente en Rusia , Alemania , Japón y Francia .
El programa de renovación urbana más grande de Europa se ha puesto en marcha desde 2010 en Łódź , Polonia . La gran mayoría de las zonas industriales y residenciales fueron construidos en el XIX ° siglo, y se descuida la renovación después de la Segunda Guerra Mundial . Las autoridades de Łódź transformaron el distrito postindustrial en un nuevo centro de la ciudad. En cuanto a los proyectos terminados en Łódź , podemos mencionar la Estación Łódź Fabryczna y el Museo de Ciencias EC1 (en la antigua central eléctrica).
Desde la década de 2000 , los intereses de la población residente se han tenido cada vez más en cuenta en los procedimientos de renovación urbana.
La renovación difusa de celdas construidas es un fenómeno muy antiguo, causado por guerras , desastres naturales ( incendios , inundaciones , terremotos , tsunamis, etc.), cambios en las técnicas o estándares de construcción , cambios en las necesidades que crean la vacante o requieren cambios (especialmente cuando el espacio de instalación es limitado), o la diversidad de diferentes estratos de población que experimentó la ciudad (cada grupo de economías y organizaciones sociales).
En Francia, no fue hasta el XIX ° siglo que han desarrollado los procedimientos primera eficaces, que permitan una renovación agrupado del tejido urbano. El término no apareció en la ley hasta el año 2000, en la denominada ley SRU (Solidaridad y Renovación Urbana).
La renovación urbana se traduce generalmente, pero no de manera sistemática, en la densificación del tejido urbano existente. La ciudad evoluciona sobre sí misma y su crecimiento se produce por mutación del tejido urbano (demolición / reconstrucción, reutilización del patrimonio o construcción en terrenos baldíos urbanos o industriales y dientes huecos ).
Actualmente, por el bien del desarrollo sostenible y el aumento de los precios del petróleo, reconstruir la ciudad sobre sí misma, sin consumir nuevas tierras vírgenes, es una respuesta a la expansión urbana . La mayoría de las veces, es más caro demoler para reconstruir o cambiar el uso de edificios existentes que construir en parcelas libres. La oferta de vivienda nueva cerca de una zona más antigua dificulta su renovación espontánea, compite con ella. La renovación urbana “espontánea” solo ocurre en los barrios más atractivos, donde un aumento en los precios de la vivienda es generalmente una consecuencia de hacer rentable la transacción inmobiliaria y, a menudo, conduce a la segregación social .
Para permitir la renovación urbana en áreas menos tensas y, a fortiori, para mantener o promover la diversidad social , es necesaria la acción pública. En Francia, la Agencia Nacional de Renovación Urbana creada por el artículo 10 de la Ley de Orientación y Programación de la Ciudad y la Renovación Urbana , define este objetivo como una de sus principales funciones.
Los EPF ( Public Land Establishment ) también son estructuras importantes para la renovación urbana, en términos de financiación y operaciones.
Un estudio realizado en 2012 - 2013 en la Región Nord-Pas-de-Calais identifica 5 palancas para una estrategia de acción transversal favorable a la renovación urbana en áreas periurbanas o rurales:
En esta perspectiva, se pueden implementar determinadas medidas regulatorias, fiscales, financieras, contractuales o legales.
Palancas reguladoras Palancas legales Palancas fiscalesEn Francia, existe una paradoja . Si bien la nueva construcción compite con la renovación urbana, son los ingresos de las áreas a construir los que permiten equilibrar las operaciones de los municipios o los presupuestos de los donantes (impuestos sobre la venta de terrenos y vivienda contra los costos de vivienda social y urbanística). renovación).
La comunidad puede establecer varios impuestos: impuesto sobre viviendas desocupadas, impuesto sobre terrenos abandonados.
Palancas contractualesLa renovación urbana puede ser una oportunidad para mejorar el paisaje, la biodiversidad, el tejido verde y azul, la gestión de riesgos, la calidad del suelo ( control de la contaminación ) y la calidad del aire (plantaciones) en un sitio. La planta puede jugar un papel múltiple, hasta el saneamiento y la fito-depuración , siempre que el proyecto anticipe el tiempo necesario para los procesos de descontaminación biológica.
Equilibrio entre densificación y respiración.Desde la cumbre de Río y poco a poco, los funcionarios de la ciudad han otorgado más importancia a los servicios ecosistémicos que pueden brindar los espacios verdes , jardines y bosques y bosques urbanos o baldíos (si están integrados en una red ecológica coherente; conocida como Green and Blue Trame en Francia). Es el campo de la ecología urbana , que se declina por ejemplo en los eco-distritos que cambian la forma urbana, de los cuales para mejorar la calidad del aire, la calidad del medio ambiente sonoro , y agregando una amplia dimensión ambiental. renovación urbana. Au-delà des espaces verts, la qualité du renouvellement urbain passe aussi par le travail sur les espaces publics : « Quand on construit on doit le faire en renouvellement urbain c'est-à-dire en restructuration des centres bourgs, en continuité de ce que existe. Allí hay que tener mucho cuidado de crear espacios verdes para que la densidad sea aceptable y aceptada. Para preservar la privacidad, la calidad del espacio público es fundamental. » - Jean-Yves Chapuis , ex vicepresidente de Rennes Métropole .
Los servicios agronómicos, ecológicos y paisajísticos de las zonas periurbanas y rurales, bien reconocidos, también deben tenerse en cuenta en un proyecto de renovación urbana de una aldea o intercomunidad.
Administracion del AguaUn proyecto de renovación urbana puede ser una oportunidad para administrar el agua de lluvia de una manera alternativa y para reducir los flujos río abajo o incluso el riesgo de inundaciones en el sitio mismo y río abajo. Algunos proyectos incluso proponen la desmineralización (terreno baldío existente). Por ejemplo, la ciudad de Nîmes reducirá las superficies impermeables del 95% al 75% en el sector Hoche-Sernam (sitio de 20 ha).
La renovación urbana también se refiere a veces al fenómeno más limitado de restaurar barrios existentes sin recurrir a la demolición. Luego hablamos de rehabilitación . En Francia, se trata principalmente de dos tipos de barrios:
La década de 1980 estuvo acompañada de una conciencia política sobre el valor de los distritos históricos. Por ejemplo, para la ciudad de Lyon , la rehabilitación del distrito de Saint-Jean se convirtió en un objetivo principal que se llevó a cabo con especial rapidez. En Saint-Étienne , la renovación del centro de la ciudad fue una apuesta importante para transformar una imagen desfavorable de la ciudad apodada “ciudad negra” por su historia minera , y así recuperar su atractivo. Por su parte, la ciudad de Rennes está posicionando su política de desarrollo urbano (su cinturón verde , su SCOT , su PLU , su PLH ) con el gran objetivo de apoyarse más en el concepto de renovación urbana que en el de expansión urbana. La idea de reconstruir la ciudad sobre sí misma dentro del anillo de su circunvalación , preservando los espacios verdes, rurales y naturales, ha guiado las decisiones de la ciudad desde la década de 1960.
Ante el importante riesgo de gentrificación urbana, la intervención asociativa entre el Estado, las autoridades locales y los propietarios sociales debe permitir un objetivo de reinserción social con el objetivo de la diversidad social, mediante los subsidios definidos por las autoridades públicas y el Estado. En Francia, esta misión de mejora también incumbe a la Agencia Nacional de Vivienda , a través de operaciones programadas de mejora de la vivienda (OPAH).
Los términos a continuación se usan de muchas formas diferentes y, a menudo, de manera intercambiable. No existen definiciones precisas y reconocidas. Sus significados operativos más comunes se encuentran aquí. Sobre todo, estas definiciones permiten distinguir cada uno de estos cinco términos de forma coherente desde un punto de vista práctico.