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La revisión general de políticas públicas ( RGPP ) consiste en un análisis de las misiones y acciones del Estado y las comunidades, seguido de la implementación de escenarios de reforma estructural , con los objetivos de reformar el Estado , reducir el gasto público y mejorar las políticas públicas .
Estas políticas se llevaron a cabo en muchos países, especialmente en Canadá de 1994 a 1998 bajo el nombre de revisión de programas . En Francia, el RGPP, o revisión general de las políticas públicas , comenzó en 2007, luego fue reemplazado en 2012 por el MAP ( modernización de la acción pública ).
Esta revisión de las políticas públicas responde a tres grandes objetivos:
En Francia, se ha desarrollado una cuadrícula de siete preguntas para llevar a cabo esta revisión:
En muchos países se han implementado revisiones generales de las políticas públicas, que en general han conducido a reducciones en el gasto público y simplificaciones administrativas para los usuarios, en particular la reducción del impuesto sobre el papel .
A menudo se cita a Canadá como ejemplo de un RGPP exitoso.
Muchos países han implementado políticas para la revisión general de políticas públicas, como Canadá , Suecia o Francia .
La revisión general de las políticas públicas en Canadá se denominó Revisión del Programa y se llevó a cabo de 1994 a 1998, tras el compromiso del gobierno en 1993 de reducir el déficit del 5,9% al 3% del PIB en tres años mediante la reducción de gastos.
Cada ministerio debe evaluar su gasto con base en seis criterios:
En la práctica, las reformas se relacionan con 4 objetivos:
Con esta reforma, el gobierno canadiense logró reducir el gasto en alrededor de C $ 17 mil millones, lo que representa el 10,13% del gasto total. A partir de 1997 , un año antes de lo previsto, el saldo del ejercicio presupuestario es superávit.
En 1998, la deuda pública canadiense se redujo al 65% del PIB, frente al 70% en 1993 . El número de funcionarios se reduce en un 16%, o 60.000 puestos de trabajo menos.
Durante el período 1997-2007, Canadá registró solo superávit presupuestarios, la tasa de desempleo cayó bruscamente y el crecimiento se mantuvo muy sólido. Según las previsiones del gobierno, la deuda debería representar el 31,7% del PIB durante el año fiscal 2007-2008 (objetivo del 25% del PIB para 2014). No obstante, tras la crisis de las hipotecas de alto riesgo , la economía canadiense sufrió una fuerte contracción en 2008 con un marcado aumento del desempleo y el déficit. La deuda pública comienza a crecer nuevamente como porcentaje del PIB, alcanzando el 84% del PIB en 2011.
En Francia , la revisión general de las políticas públicas se anuncia mediante una comunicación en el Consejo de Ministros, el20 de junio de 2007y lanzado oficialmente el 10 de julio de 2007. Se presenta un primer informe sobre4 de abril de 2008. La18 de diciembre de 2012, el gobierno de Jean-Marc Ayrault está lanzando la modernización de la acción pública (MAP) en lugar del RGPP. El plan de la prefectura de nueva generación (PPNG) es anunciado por el Ministro del Interior, Bernard Cazeneuve , en el Consejo de Ministros de16 de diciembre de 2015.
Metas Punto de vista oficialEn 2007 , el presidente de la República, Nicolas Sarkozy, anunció el objetivo de volver a un presupuesto equilibrado y un ratio (deuda / PIB ) por debajo del 60% para 2012 .
Para lograrlo, el Estado se ha marcado el objetivo de incrementar el gasto público a la mitad de la velocidad de los últimos 10 años, es decir, un aumento de alrededor del 1% en volumen cada año.
Los objetivos generales de la reforma siguen seis ejes:
La idea del gobierno es simple: no sustituir las jubilaciones (160.000 entre 2009 y 2012) para reorganizar todos los servicios del Estado y, así, ahorrar en ambos aspectos, la deuda pública requiere.
Las justificaciones financieras de esta reforma sin precedentes en su alcance priman sobre la voluntad política de "hacerlo mejor con menos". Con el pretexto de tener mejor en cuenta las necesidades de las poblaciones, los perímetros de actuación de los ministerios se agruparían en torno a 4 polos ("población", "territorio", "seguridad pública", "logística") presentados como más eficientes y claros para los usuarios.
Cada departamento al tener diferentes necesidades a cubrir, estos reagrupamientos irían en detrimento de la variedad y calidad de los servicios prestados al público, sin mencionar la distorsión de las misiones de los agentes. Ésta es una lógica estructural modelada en una lógica esencialmente contable.
El RGPP es parte de un panorama administrativo profundamente modificado por el establecimiento de la LOLF , que tenía como objetivo introducir los principios de rendición de cuentas y transparencia a través de los presupuestos asociados a las distintas misiones del Estado.
El RGPP es solo la traducción administrativa, es decir, en el lenguaje cotidiano: "devolvemos todo, departamento por departamento, fusionando aquí y borrando allí".
El RGPP y el LOLF se basan en un sistema de información profundamente renovado, llamado Chorus , que permite gestionar los gastos, los ingresos no tributarios y la contabilidad del Estado.
MedioSe lleva a cabo una auditoría sistemática de los gastos del Estado. Para ello, los equipos de auditoría están formados por miembros de órganos de inspección interministeriales y ministeriales y auditores o consultores externos ( Accenture , Capgemini , Ernst & Young , McKinsey o Boston Consulting Group, entre otros).
Los medios utilizados para llevar a cabo esta reforma son de varios tipos:
La Misión Interministerial para la Reforma de la Administración Territorial del Estado (MIRATE) es responsable de supervisar la implementación general de la reforma de la administración territorial del Estado ( RéATE ).
ResultadosLa Suecia implementos revisión de la política pública de las políticas desde 1988 (cambio en la contabilidad pública) hasta finales de 1990. En 1993 , el peso del gasto público alcanzó el 72,4% del PIB.
Objetivos y mediosSuecia delega muchos servicios al público en agencias cuyos gerentes son evaluados regularmente. Después de la reforma, la administración se divide en 9 grandes ministerios y alrededor de 270 agencias, públicas o mixtas (por ejemplo, Telecom, Correos). También se privatizan varias misiones.
Las agencias reciben una carta de compromiso de su autoridad supervisora que establece sus objetivos. Sobre la base de estas cartas de compromiso, las agencias luego envían sus presupuestos plurianuales a su autoridad de supervisión y al parlamento para su aprobación. Los resultados de cada agencia se evalúan mediante informes periódicos. Los jefes de las agencias son autónomos y, por tanto, responsables de la gestión de su agencia. Para ello, gestionan ellos mismos sus recursos humanos y sus inversiones.
La condición de funcionario público casi desaparece como resultado de estas reformas. Las agencias emplean empleados de derecho consuetudinario.
A nivel de comunidades descentralizadas se refuerza el control presupuestario. Así, las autoridades locales no pueden perder más de dos ejercicios consecutivos y están obligadas a presentar presupuestos equilibrados.
ResultadosEn 2007 , el peso del gasto público llegó al 53,8% del PIB. Además, el crecimiento del PIB sueco ha sido de un 3,1% en promedio desde 1994 . El fuerte crecimiento experimentado por el país permite reducir el desempleo e iniciar una reducción de las prestaciones por desempleo.
El despliegue de nuevas tecnologías permite, además de la reducción de costes, el deterioro para el usuario de muchos servicios públicos.