La competencia " Gestión de medios acuáticos y prevención de inundaciones ", más a menudo denominada " competencia GEMAPI ", es en Francia una competencia legal nueva, exclusiva y obligatoria, encomendada por el1 st de enero de 2.018en la cooperación intermunicipal pública con fiscales ( ciudades , comunidades urbanas , comunidades urbanas , comunidades de comunas ).
El agua se gestionaba antiguamente como un bien común, ha sido objeto de una gestión hidráulica cuantitativa y ahora se tiende a gestionar de forma más global (con un enfoque de ciclo del agua y a escala de cuencas hidrográficas y grandes masas de agua). 'Agua).
GEMAPI es una nueva jurisdicción que surge de las leyes de descentralización ( ley MAPTAM de 2014 y ley NOTRe de 2015). Estas dos leyes, después de la transposición en la Ley Grenelle II de 2010 de la Directiva sobre inundaciones de 2007 , dijeron que la gobernanza del agua y los entornos acuáticos y las obligaciones de las comunidades prevención de inundaciones
Están acompañadas de un nuevo marco: la Estrategia Nacional de Gestión del Riesgo de Inundaciones (SNGRI 2014 ) que se desglosará por cuencas en planes de gestión del riesgo de inundaciones (PGRI) bajo la responsabilidad del prefecto coordinador.
Para facilitar la coherencia de la acción pública , la nueva competencia de GEMAPI combina dos misiones previamente separadas en una sola:
En el pasado, las misiones relacionadas con esta competencia estaban generalmente fragmentadas entre diversas colectividades territoriales y sus grupos, y no se desarrollaban de manera uniforme en los territorios expuestos al riesgo de inundación y / o inmersión marina . Además, estas misiones a menudo eran solo opcionales . Sin embargo, esta organización generó una falta de claridad a la escala de una cuenca y una inconsistencia de acciones en el territorio.
En la actualidad existe una única autoridad pública responsable de estos asuntos, que sin embargo puede transferir esta competencia ( "total o parcialmente" ) a los sindicatos u otros grupos. Esta autoridad define los perímetros de protección, se hace cargo de las estructuras correspondientes y se beneficia de la posibilidad de recaudar un impuesto para financiar estas acciones.
“En
cuanto el bloque municipal opte por ejercer sólo una de las cuatro misiones constitutivas de la competencia de GEMAPI (ej .: defensa contra inundaciones y contra el mar), deberá ejercitarlas todas” .
La ley se aplica desde 1 st de enero de 2,018, pero las comunidades que lo deseaban pudieron decidir adelantar la competencia GEMAPI en 2016.
Después de 2018, se prevé un período transitorio para el traspaso de parte de las competencias y competencias: "el Estado o uno de sus establecimientos públicos, cuando gestiona los diques en la fecha de entrada en vigor de la ley, continúa asegurando esta gestión en a nombre del municipio o del establecimiento público de cooperación intermunicipal con tributación propia competente para la defensa contra inundaciones y contra el mar por un período de diez años a partir de esa fecha ” . Los acuerdos determinan el alcance de este concurso y los recursos materiales y humanos dedicados.
GEMAPI fomenta la producción de una visión estratégica y compartida, a escala de cuenca (mucho más allá de los límites municipales y administrativos).
Para ello, se anima a las autoridades intermunicipales a cooperar y unirse para optimizar sus acciones (gracias a los nuevos medios que permite la ley MAPTAM ).
La toma de jurisdicción por parte de las EPCI con su propia tributación no tuvo el efecto de eliminar (salvo en determinadas circunstancias relacionadas con los perímetros) las uniones fluviales anteriores, sino lo que estaba en juego en GEMAPI, el traspaso de una jurisdicción facultativa de los territorios en obligatoria. La competencia tiene el efecto de alentar a las estructuras existentes a repensar sus perímetros y competencias (los sindicatos a menudo tienen una competencia técnica y geográfica más limitada que la GEMAPI).
Debido a la impermeabilización y la creciente artificialización de suelos y paisajes, incluso a través de la planificación urbana, las carreteras, pero también la agricultura intensiva (almohadillas de arado, pérdida de materia orgánica, declive de la infraestructura agroambiental natural) y en el contexto del cambio climático, el riesgo de inundaciones tiende a aumentar (en severidad y ocurrencia). Los desafíos son tanto de seguridad como socioeconómicos: las inundaciones son costosas para la comunidad, para los sistemas de seguros y son una fuente de pérdida significativa de bienes humanos, materiales y comunes. GEMAPI tiene como objetivo reducir la expresión de este riesgo en el espacio (habitado y cultivado) y en el tiempo. Hace que los territorios (el “bloque comunal” en particular) sean más responsables y autónomos para ser también más resilientes frente a los ciclos de inundaciones / sequías.
Otro tema importante se refiere a la preservación de la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos, y más allá del mantenimiento de todos los servicios que estos ecosistemas brindan al medio ambiente y a las personas (biodiversidad, recreación, paisaje, etc., incluido el de regular las inundaciones aguas arriba de áreas vulnerables).
Además, la competencia GEMAPI combina dos componentes:
La solidaridad territorial en torno al tema de la gestión compartida del agua es uno de los retos de esta ley.
La competencia de GEMAPI incluye cuatro misiones principales (obligatorias) (entre las doce misiones que componen la política del agua que regionalmente se declina en los SAGE):
| Artículos (Cf. Art. L. 211-7) |
Misión (título) |
Ejemplos de |
|---|---|---|
| 1 ° | Desarrollo de una cuenca o una fracción de una cuenca hidrográfica | Estos desarrollos deberían ayudar a recordar, ralentizar e infiltrar el agua (inundaciones de resuyage) gracias a la restauración de campos de expansión de inundaciones , reméandrage , corte de malezas (mantener las raíces y fijadores de rizomas, pero cortar pasto o juncos arriesgándose a llenar las acequias) ... |
| 2 ° | Mantenimiento y desarrollo de cursos de agua , canales , lagos u otros cuerpos de agua (y sus accesos) | Planes de manejo Manejo restaurativo de los bancos ( principalmente bosques ribereños ); Vaciado y mantenimiento regular de estructuras hidráulicas en el cuerpo de agua, con taponamiento de eventuales fugas de diques ) |
| 5 ° | Defensa contra inundaciones y contra el mar (para municipios costeros o infralitorales) |
Mantenimiento, gestión y seguimiento de las estructuras de protección existentes contra inundaciones e inmersiones marinas; Estudios y nuevos trabajos de instalación de nuevas estructuras; Definición y regularización administrativa de sistemas de contención |
| 8 ° | Protección y restauración de sitios, ecosistemas acuáticos y humedales, así como bosques ribereños. | Plan de gestión del medio acuático, mantenimiento; Operación renaturalización , restauración de humedales Continuidad ecológica ( marco azul , manejo del transporte de sedimentos |
Por lo que respecta al componente de " prevención de inundaciones ", se tratará en particular de:
En relación con el SDAGE y el SAGE y dependiendo de los problemas y / o peligros específicos de ciertas cuencas, el ámbito de competencia de GEMAPI también puede incluir misiones adicionales especificadas por el Código Ambiental, tales como:
Concretamente, la implementación de GEMAPI modifica la forma de abordar los proyectos de desarrollo de vías navegables, en particular para las oficinas de diseño que deben ofrecer equipos con competencias complementarias (hidrobiología, hidroecología, hidráulica, urbanismo, desarrollo del paisaje ...)
El caso de la restauración de Brévenne en el departamento de Rhône llevada a cabo de 2017 a 2018 es un ejemplo concreto de la integración de una operación de restauración ecológica y la mejora del paisaje de un curso de agua y sus alrededores en un sector urbano con un alto riesgo de inundación. El proyecto dio lugar a la creación de un "parque natural aluvial" de nueve hectáreas, aguas arriba del centro de la ciudad de l'Arbresle (Ródano). El trabajo realizado en los diques de Leysse en la región de Chambéry (Saboya) de 2016 a 2017 es un segundo ejemplo de cómo podemos conciliar los dos componentes de GEMAPI. El proyecto permitió asegurar el dique de protección contra inundaciones, crear un espacio de movilidad del río adaptado a su funcionamiento hidráulico, diversificar los hábitats acuáticos y reconectar humedales.
La competencia de GEMAPI también alienta a las autoridades locales a implementar soluciones innovadoras para conciliar la prevención de inundaciones con la gestión integrada de los medios acuáticos. Las soluciones basadas en la naturaleza, basadas en el uso de estructuras ecológicas y de ingeniería vegetal, complementarias a las estructuras de ingeniería civil, pueden responder a los desafíos transversales de la prevención de inundaciones y la restauración ambiental. Que el proyecto GEVéMAPI se inició en 2017 con miras a producir un estado del arte de este tipo de estructuras y su valor agregado, en particular en un contexto torrencial. También se llevará a cabo una tasación en los sitios de ingeniería reciente de la planta que permitirá estabilizar los bancos ubicados en las inmediaciones de los diques de protección sin debilitar el relleno o la mampostería del dique.
En 2014, los servicios del Estado evaluaron para la Comisión Nacional del Agua el coste del único componente de prevención de inundaciones (coste operativo actual + provisión para renovación de estructuras de protección: más de 300 millones de euros anuales). A esto hay que agregar el costo del manejo restaurativo de los ambientes acuáticos, cuya evaluación debe basarse en misiones de apoyo técnico de cuencas (MATB) y prefectos coordinadores de cuencas.
GEMAPI tuvo que depender de herramientas existentes como:
En torno a los SAGE y los SDAGE, la planificación y la gobernanza del sector del agua, tanto para la gestión de los medios acuáticos como para la prevención de inundaciones, se está reorganizando en colaboración en Francia. Tras las delegaciones y transferencias de competencias de GEMAPI, esta gobernanza será a menudo llevada por una EPAGE o una EPTB, estructuras que luego serán calificadas como "autoridades locales competentes para la prevención de inundaciones". Los criterios para su delimitación fueron aclarados en 2015. El código ambiental también fue modificado para facilitar la recuperación de la gestión por parte de las nuevas autoridades locales competentes para la prevención de inundaciones de diques y otras estructuras existentes útiles para el ejercicio de la competencia GEMAPI;
GEMAPI debe apuntar a limitar, restaurar y preservar sus frágiles ecosistemas y al mismo tiempo garantizar la seguridad de los ciudadanos, muchos de los cuales viven en áreas urbanizadas en áreas propensas a inundaciones o potencialmente propensas a inundaciones. Sin embargo, ciertos ríos atraviesan varias regiones (el Loira, por ejemplo) o son transnacionales (Escaut, por ejemplo). Desde hace varias décadas, los “grandes planes fluviales” se financian, en particular, mediante contratos de proyectos interregionales entre estados y regiones (CPIER) para el Sena, el Ródano, el Garona y el Mosa. El más avanzado es el “ plan del Loira a gran escala ” en funcionamiento desde 1994. Para el Escalda y el Mosa, la gobernanza internacional ya se ejerce a través de la Comisión Internacional del Escalda (CIE) y la Comisión Internacional del Mosa (CIM).
Este es un riesgo considerado en particular por un informe de CEPRI “Autoridades locales frente a riesgos costeros” (2016). Este riesgo aumenta con la subida del mar , primero debería manifestarse en inundaciones episódicas y temporales de la costa y áreas bajas del interior después de un desbordamiento de estructuras protectoras (en caso de una marejada, un pequeño tsunami ... ); una ruptura o destrucción de un elemento protector (natural como un cordón de dunas o artificial como una cerradura o una estructura protectora); de cruces en vagos haces, con posible avance localmente de la cuña salada al sótano. Se puede combinar en invierno con el riesgo de inundaciones terrestres cuando el alto nivel del mar ya no permite que las inundaciones debidas a las lluvias se dirijan hacia el océano.
Con respecto a las áreas expuestas a inundaciones repentinas y aumento del nivel del mar, en 2012 se creó una Estrategia Nacional para la Gestión Integrada de la Costa , a raíz de los daños causados por la tormenta Xynthia en 2010 (y seguida de una convocatoria de proyectos 2013-2015). Esta estrategia debe contribuir "a los objetivos de adaptación del Plan Climático" de Francia. Por primera vez, fomenta una retirada estratégica (reubicación) de las actividades y bienes amenazados cuando es imposible o demasiado caro protegerlos contra las tormentas marinas y costeras. Está dirigido por un “comité de seguimiento” presidido en 2018 por Stéphane Buchou (diputado del LREM de Vendée).
En Francia, es una cuestión, incluida en un proyecto de ley en preparación desde 2016 para permitir a las comunidades y empresas - “A propuesta del gobierno local en cuestión o la agrupación de comunidades interesadas, cuando la estrategia de gestión integrada local de la costa definida en el artículo L. 321-15 lo prevé ” - para crear“ zonas de actividad resilientes y temporales ”(ZART donde las construcciones, desarrollos u operaciones podrían haberse establecido, movido o utilizado dependiendo del riesgo de declive de la línea costera y podemos asumir episodios marinos inmersión), que está en contradicción con la ley del litoral que protege la mayor parte del litoral y el litoral de nuevas construcciones, excluyendo los "dientes huecos". Se suponía que el proyecto de ley congelado en 2017 se reiniciaría a principios de 2018.