La democracia local puede definirse como el poder de decisión transferido en algunas áreas de competencia por un Estado a una autoridad local o regional con sus propias instituciones democráticas: región, estado, ciudad, etc. Este tipo de democracia goza en toda Europa Occidental de una larga legitimidad, nacida de la democracia en las ciudades-estado de la antigua Grecia , luego ciudades burguesas de la Edad Media y el Renacimiento .
Después de siglos de Estados fuertes y centralizados, la descentralización de los poderes del Estado mediante la transferencia de determinadas competencias a los entes locales o regionales es un movimiento que se está desarrollando en todos los países europeos. La Europa ha definido un marco de democracia local, sobre todo en la naturaleza normativa , en campos tales como las relaciones inter-territorial, el desarrollo sostenible, el uso del suelo, o los derechos de las minorías. También inicia la adopción de tratados internacionales en forma de convenciones y cartas, como la " Carta de autogobierno local " o la "Carta europea de las lenguas minoritarias o regionales".
En Francia, la democracia local solo existió durante mucho tiempo en el marco de las leyes de 1871 y 1884, que preveían una autonomía muy limitada de los municipios y departamentos. A partir de 1982, con las leyes Defferre , comenzó el inicio mismo de una democracia local dotada de autoridad real. La reforma constitucional de marzo de 2003 y las leyes que resultaron de ella han reforzado aún más este desarrollo, que, sin embargo, sigue siendo limitado en comparación con lo que existe en Alemania o España .
La democracia local se puede definir como el poder de decisión transferido en algunas áreas de competencia por un Estado a una autoridad local o regional con sus propias instituciones democráticas: provincia, región, estado, ciudad, etc. El principio de subsidiariedad , que tiene como objetivo otorgar la responsabilidad de las decisiones a la entidad más pequeña capaz de resolver el problema, está por tanto en el centro del concepto de “democracia local”.
En términos de Europa , utilizamos el término "autonomía de los entes locales y regionales".
La “ Carta europea de autogobierno local ”, firmada por los estados miembros del Consejo de Europa el 15 de octubre de 1985 y ratificada (en septiembre de 2008) por 44 países, considera en su Preámbulo que:
“El derecho de los ciudadanos a participar en la gestión de los asuntos públicos es uno de los principios democráticos comunes a todos los estados miembros del Consejo de Europa, y [que los estados miembros estén convencidos] de que es a nivel local donde este derecho puede ser ejercitado más directamente. "
La Carta define el "autogobierno local" como el reconocimiento de las comunidades locales "dotadas de órganos de toma de decisiones constituidos democráticamente" para tener:
“El derecho y la capacidad efectiva de las comunidades locales para regular y gestionar, en el marco de la ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus poblaciones, una parte importante de los asuntos públicos. "
La Carta funda y garantiza las libertades locales, la "democracia local", como un componente del período de la "democracia".
El Banco Mundial publicó en 2008 el primer informe sobre Descentralización y democracia local en el mundo . Este informe fue elaborado por CGLU, " Ciudades y Gobiernos Locales Unidos " ( Ciudades y Gobiernos Locales Unidos ), que desde su creación en 2004, tiene como objetivo establecer un "observatorio global de la democracia local y la descentralización" en el mundo.
Las Directrices sobre la descentralización y el fortalecimiento de las autoridades locales ( Directrices sobre la descentralización y el fortalecimiento de las autoridades locales ), aprobadas en abril de 2007, declaran que se inspiran en la " Carta europea de autogobierno local ". Definen la democracia local reconociendo que el desarrollo sostenible es posible gracias a:
“La descentralización efectiva de responsabilidades, gestión de políticas, poder de decisión y recursos suficientes, incluido el derecho a recaudar impuestos, a las autoridades locales más cercanas y representativas de sus electores. "
Las ciudades griegas, tanto municipios como estados, proporcionan un ejemplo temprano de democracia local.
La cuestión de la democracia local está formulado para Atenas de la forma más radical a la V ª siglo aC. AD , en un discurso de Pericles informado por Tucídides :
“[Nuestra Constitución] se llama 'democracia' porque funciona para el mayor número y no para una minoría. Todos participan por igual en las leyes relativas a los asuntos públicos, es solo el valor lo que introduce distinciones y los honores van más a los méritos que a la fortuna. Ni la pobreza ni la oscuridad impiden a un ciudadano capaz de servir a la ciudad . Siendo libres en lo que concierne a la vida pública, también somos libres en las relaciones cotidianas. "
Sin embargo, la democracia de las ciudades griegas no era de la misma naturaleza que la democracia local actual, ya que, al ser ciudades-estado, estas ciudades no tenían que afrontar el problema de la distribución de poderes entre la comunidad local y la comunidad. . 'Estado del que depende.
La idea de que el aprendizaje de la democracia y la participación democrática está anclado en la vida local, en los municipios en particular, es una idea que existe desde hace mucho tiempo en Francia . Dado que el municipio es visto como la “unidad básica de la sociedad”, parece ser la fuente misma de la vida democrática.
Si Grecia - Atenas de Pericles y - tiene alguna preferencia en su formulación de su democracia de la V ª siglo aC. AD , un enfoque similar aparece bajo la organización de los Comunes XII ° siglo y el XIII ° siglo en diversas ciudades del norte de Italia y Suiza. Si bien la burguesía apenas apareció, estas ciudades ya están administradas con cierta autonomía.
Las ciudades europeas de la Edad Media presentaban muchas características notables. Después del colapso del Imperio Romano, y junto con él, la estructura urbana en la que se basa, renacimiento urbano está saliendo de la XI ª siglo. Entonces nacieron miles de ciudades, que desempeñaron un evidente papel impulsor, en el norte de Italia, entre el Loira y el Rin, y en las costas mediterráneas; ven el desarrollo de oficios, comerciantes, una industria, un comercio lejano que les permite drenar recursos, bancos. Ya se está desarrollando una forma de burguesía, e incluso capitalismo.
En torno a estas ciudades privilegiadas, el estado territorial se debilita: si renace en Francia, Inglaterra, España, por el contrario, en Italia, en Flandes y en Alemania, las ciudades pronto son a veces lo suficientemente fuertes como para constituir universos autónomos y liberarse de el antiguo espacio político, adquiriendo o extorsionando privilegios, constituyendo así un verdadero baluarte legal.
La democracia local, en las ciudades, tiene por tanto una tradición muy larga en Europa Occidental, que se remonta a la Edad Media y al Renacimiento , aunque, por el contrario, en Rusia la situación era muy diferente, porque las ciudades no estaban allí. .no jugó en absoluto el mismo papel impulsor, debido a la urbanización mucho más débil del país ya la incapacidad de las ciudades para estructurar el espacio a su alrededor.
Sólo más tarde aparecieron los poderes centrales, los estados fuertes, que gobiernan todo un país y ya no una ciudad-estado. En países como Francia e Inglaterra, la historia nacional es una larga lucha para asegurar la preeminencia de la realeza, o del poder central en general, buscando en consecuencia limitar al máximo la autonomía de las regiones o comunidades.
Varios países europeos, debido a sus instituciones ( Alemania , España , así como Suiza fuera de la Unión Europea ) tienen una descentralización de poderes y competencias muy avanzada a favor de una democracia local fuerte. Otros, como Italia , están predispuestos por su historia a ser favorables a una descentralización significativa.
En Francia, por otro lado, la tradición de un estado central fuerte continuó hasta las leyes Defferre de 1982-1983. Hoy en día, las autoridades locales son nuevamente percibidas como las principales instituciones para la manifestación de la democracia, por lo que son las instituciones más cercanas al ciudadano las que gestionan los asuntos locales en el respeto del principio de subsidiariedad y esto es lo que permite que la democracia se manifieste de manera efectiva. Es más fácil implementar a nivel local la participación ciudadana, el principio de mayoría y la capacidad de rendir cuentas que son los elementos fundacionales de la democracia. Al permitir que la democracia se extienda desde la base hacia la cúspide, las autoridades locales participan en la democratización de la sociedad, es por ello que pueden ser calificadas como democracias locales.
A través de la " Carta de autogobierno local ", el Congreso de Autoridades Locales y Regionales , que representa a las autoridades locales y regionales dentro del Consejo de Europa , ha establecido normas comunes a los países miembros del Consejo de Europa, habiendo puesto su firma en la Carta, con el objetivo de garantizar la aceptación y protección de la autonomía política, administrativa y financiera de las autoridades locales. La aplicación de estas normas se realiza de acuerdo con el derecho interno de cada país.
Esta carta constituye una importante protección de los derechos de las autoridades locales que ocupan un lugar fundamental en el desarrollo de la democracia local y la eficiencia en la administración. En este sentido, la Carta insiste en varios puntos esenciales como:
La organización de los niveles de democracia dentro de cada estado se está desarrollando en todas partes de Europa: en Bélgica , donde la tentación del federalismo está ganando terreno, así como en Italia en menor grado. En España y Alemania , donde la autonomía de las regiones ya está bien establecida, se plantea la cuestión de encontrar el equilibrio adecuado con el papel del Estado.
AlemaniaComo Alemania es un estado federal, los Länder tienen allí un papel mucho más importante que las regiones francesas , comparable al de los cantones suizos. Sus áreas de especialización son principalmente la policía y la educación, pero también el medio ambiente, la construcción, la asistencia social y el comercio minorista. Ciertos ámbitos son competencia de los Länder sólo en la medida en que, y mientras, no exista una legislación federal. Estamos hablando de competencias competitivas . La Federación tiene un papel de coordinación y armonización que tiende a aumentar.
Cada Land tiene una constitución , un gobierno , un parlamento y un tribunal constitucional (excepto Schleswig-Holstein ). En los trece Länder que no constituyen ciudades-estado, el gobierno lleva el título de "Gobierno provincial" ( Landesregierung ) o "Gobierno estatal" en Baviera ( Staatsregierung ), está dirigido por un Ministro-Presidente y es responsable ante de un Landtag (el parlamento del Land). En Berlín, el alcalde-gobernador preside el Senado y es responsable ante la Cámara de Diputados.
EspañaLa España se divide en 17 zonas, llamadas " comunidades autónomas " ( comunidades autónomas , en español ), que puede ser comparado con los estados federales, cada uno con una autonomía considerable, incluso si las competencias transferidas por el Estado central puede variar mucho y que los términos “Independencia” y “federal” son algo tabú.
La mayor de ellas es Castilla y León, mientras que la más pequeña es la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares . La más poblada es Andalucía, mientras que La Rioja tiene la menor cantidad de habitantes. En cuanto al PIB , en 2008 , Cataluña ocupa el primer lugar y Rioja el último. Finalmente, en términos de renta per cápita ( 2006 ), la Comunidad de Madrid domina un ranking cerrado por Extremadura .
Las Comunidades Autónomas comprenden una (se habla entonces de Comunidad Autónoma uni o monoprovincial) a nueve provincias .
Las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla no son Comunidades Autónomas en sentido estricto, aunque su funcionamiento es bastante similar. Se cuentan como 18 ° , aunque comunidad autónoma se olvida con frecuencia.
Antes de 1982, sólo existía una autonomía muy relativa de los municipios y departamentos del Estado, establecida por las leyes de 1871 y 1884. La República Francesa , que ha mantenido la perspectiva de una "república única e indivisible", parece estar poco descentralizada. en comparación con los Estados vecinos, que generalmente dan mayor libertad de acción a sus regiones, o incluso tienen una estructura claramente federal o autónoma .
El fracaso del referéndum de abril de 1969 iniciado por el general de Gaulle sobre la regionalización es un primer intento fallido de llevar la administración de Francia hacia una democracia más local.
Pero la descentralización en Francia solo comenzó realmente con las leyes Defferre aprobadas en 1982-1983 por el gobierno de Mauroy , poco después de las elecciones presidenciales de 1981 que llevaron al poder a François Mitterrand ( PS ). La ley Deferre del 2 de marzo de 1982 se considera como “Acto I” de descentralización en Francia; trajo tres grandes innovaciones:
La revisión constitucional del 28 de marzo de 2003, relativa a la organización descentralizada de la República Francesa, estableció, al menos en principio, una “república descentralizada”. Una ley orgánica del 29 de julio de 2004 tiene como objetivo organizar y garantizar la autonomía financiera de las comunidades locales; la ley del 13 de agosto de 2004 también define nuevos poderes para ellos. Estas reformas - “Acto II” de descentralización - establecieron el principio de autonomía financiera de las autoridades locales e incluyeron los términos “región” y “descentralización” en la Constitución. También establecieron el referéndum local de toma de decisiones, así como el derecho de petición. Los resultados de la reforma se consideran en general decepcionantes, por lo que surge la cuestión de un “Acto III”.
Ejemplos de experiencias localesLa comunidad urbana de Lyon (Grand Lyon) ha adoptado una Carta de participación ciudadana. La ciudad de París está elaborando una carta parisina de participación bajo el liderazgo de Hamou Bouakkaz , su adjunto al alcalde de París para la democracia local y la vida comunitaria.
Varias autoridades locales han experimentado con formas locales de cuestionamiento de los derechos de los ciudadanos . Varios municipios han puesto en marcha mecanismos para organizar este derecho durante la última década. Entre ellos, la ciudad de Grenoble , la ciudad de Cachan , la ciudad de Saint Nazaire, la ciudad de Nancy .
En Europa, hoy en día se yuxtaponen muchas estructuras: la propia Europa, en primer lugar, los diferentes Estados, las comunidades territoriales y estas diferentes estructuras deben trabajar juntos de la mejor manera posible.
A pesar de todo, la cantidad de entidades con poder de decisión y el entrelazamiento de sus competencias representa un serio desafío, simplemente por la gran complejidad que se deriva de ello. Este desafío es lograr una convivencia armónica de estos diferentes poderes, para mantener a pesar de todo para el ciudadano una "legibilidad" satisfactoria de la acción pública y el papel de cada uno (¿quién es responsable de qué?).
El papel del Estado, en particular, está siendo cuestionado, porque ahora está atrapado en un movimiento de tenaza, por un lado, "desde arriba", por la autoridad de las instituciones europeas, y "desde abajo", por el poder delegado a las autoridades locales, y especialmente a las regiones. Este desafío se encuentra ahora en todos los países europeos y se aborda de diferentes maneras.
La redefinición del papel del Estado nacional tradicional está, por tanto, en el centro de las cuestiones planteadas por la democracia local. El principio de subsidiariedad , según el cual la responsabilidad de la acción pública, cuando sea necesario, debe ser asignada a la entidad más pequeña capaz de resolver el problema por sí misma, es el principio esencial que permite esta redefinición, que sigue siendo difícil.
Otro problema surge del hecho de que, a pesar del desarrollo de la autonomía local, el ciudadano no se ha hecho cargo realmente de los asuntos locales. Sin duda, esto puede explicarse por varios aspectos, que son tantos desafíos para la democracia local: complejidad de las instituciones locales y dificultad para identificar al responsable de una decisión en primer lugar. También es la acumulación de mandatos lo que contribuye a dar un peso indebido a las cuestiones nacionales durante las elecciones locales.
Además, los aspectos presupuestarios y financieros son fundamentales para el ejercicio del autogobierno local. Sin embargo, quien dice democracia local, dice desigualdad entre comunidades locales “ricas” y comunidades locales “pobres”, lo que necesariamente daña la cohesión social. Por tanto, la autonomía financiera y fiscal debe enmarcarse en un sistema de igualación de recursos.
El primer informe publicado en 2008 por el Banco Mundial sobre Descentralización y Democracia Local en el Mundo , y elaborado por CGLU, " Ciudades y Gobiernos Locales Unidos " ( Ciudades y Gobiernos Locales Unidos ), da los primeros resultados de este "observatorio de la globalización de democracia local y descentralización ”en el mundo.
Este informe, que ahora se publicará cada tres años, aborda tres temas principales para cada continente:
Ambos países tienen una organización federal . En ambos casos, la democracia local se estableció muy temprano, desde la época de la colonización británica, incluso antes del nacimiento de los estados actuales. En Canadá, las leyes provinciales de las décadas de 1840 y 1850 definieron las bases de la gobernanza local, incluso antes de la Ley Constitucional de 1867.
En general, Estados Unidos y Canadá aplican el principio ultra vires de origen británico , que corresponde al principio de subsidiariedad europea al prohibir a la autoridad federal ir "más allá de los poderes" ( ultra vires ) que le han otorgado . Constitución.
La región de Asia y el Pacífico incluye una amplia variedad de países muy importantes, incluidos China y la India , que por sí solos representan un tercio de la población mundial. Estos países tienen mayores disparidades en términos de ingreso per cápita, por un lado países ricos como Japón y Australia - algunos de los cuales, como Corea , han experimentado tasas de crecimiento extremadamente rápido -, los otros países muy pobres como Bangladesh . Las culturas de las que proceden estos diversos países también son muy diferentes.
Cuatro de los doce países estudiados en el área tienen un sistema de gobierno federal que otorga, en diversos grados, cierta autonomía local; se trata de Australia, India, Malasia y Pakistán (cuya legislación reciente en este campo atestigua la inspiración estadounidense, alemana y japonesa).
En cuanto a China, su enorme tamaño se refleja en el hecho de que, si bien es un país unitario, existe una gran diversidad de situación dentro de él según las provincias.
África, que representa el 15% de la población mundial, pero solo el 2% del comercio mundial, está experimentando ahora un período de desarrollo económico significativo (del orden del 4% anual, o incluso más), aunque todavía existe un subdesarrollo. continente, cuya tasa de alfabetización oscila entre el 40% y el 60% de la población. A diferencia de lo que sucedió en las décadas de 1950 y 1960, el continente ha experimentado un desarrollo significativo de sistemas democráticos desde la década de 1990, y la mayoría de los países tienen hoy sistemas políticos que exigen políticas multipartidistas , con líderes elegidos por sufragio universal, con predominio del sistema presidencial .
En este contexto, la verdadera democracia local, concebida como un fin en sí misma, sigue siendo extremadamente rara y los elementos de descentralización existentes se perciben más como una técnica administrativa que permite gobernar el país con mayor facilidad que cualquier voluntad política. Solo Sudáfrica, después de la abolición del apartheid en 1991, estableció una planificación cuidadosa diseñada para crear las condiciones para una democracia local genuina, a partir de la Ley de gobierno local (la "Ley de autonomía local de 1993), seguida de la Ley del sistema municipal de 2000.
La América Latina , el hogar de 550 millones de habitantes, tiene una cierta diversidad y grandes desigualdades en la distribución de la riqueza. La forma política más común es un sistema presidencial fuerte, donde el ejecutivo domina a los demás actores del sistema político. Sin embargo, a partir de la década de 1980, estos regímenes autoritarios dieron paso gradualmente a formas de gobierno más democráticas, allanando el camino para la democracia local al mismo tiempo, aunque algunos países habían elegido gobiernos locales democráticamente antes de la década de 1980.
Los tres países más grandes de América Latina, Brasil , Argentina y México , tienen gobiernos federales. Argentina, Brasil, Bolivia , Chile , Colombia y Ecuador han descentralizado determinadas competencias y recursos a favor de las comunidades locales. En Perú , la descentralización que comenzó en la década de 1980 se detuvo en la década de 1990, solo para comenzar de nuevo a partir del año 2000.
En Venezuela , la descentralización de la década de 1990 se vio empañada recientemente por decisiones contradictorias; en Uruguay y Paraguay , la descentralización está en su infancia, mientras que México está implementando su “nuevo federalismo” a través de reformas legales y financieras que favorecen a las autoridades locales. Los países centroamericanos también están avanzando, aunque a un ritmo más lento.