El delito ambiental (o delitos contra el medio ambiente o delito ecológico a veces llamado ecocidio ) es un concepto legal reciente del cual, aunque no tiene definición siendo reconocido unánimemente por la mayoría de países. También hablamos de eco-mafia para designar a los autores de estos delitos cuando sus métodos son los del crimen organizado .
Como su nombre lo indica, este concepto aglutina los delitos incluidos en la ley ambiental y por lo tanto se refiere a la ley del medio ambiente , pero también puede formar parte de los "conflictos verdes" .
Dos aspectos y fundamentos sustentan esta noción:
Como los derechos humanos que parecen complementar, estas nociones han ganado importancia en el derecho de habla inglesa y el derecho medioambiental europeo ; principalmente desde la década de 1970 ; se encuentran en Francia en la carta del medio ambiente construida en 2004 en el bloque de constitucionalidad de la ley francesa , es decir, adjunta a la constitución. Esta carta afirma los derechos y deberes fundamentales de toda persona relacionados con la protección del medio ambiente.
Según el Observatorio Nacional de Delincuencia y Respuestas Penales, el número de estos delitos está aumentando en todo el mundo. Esta criminalidad tiende a internacionalizarse.
En Francia, según las estadísticas disponibles, aumentó aún más (en un 20%) de 2010 a 2012, alcanzando un total de alrededor de 70 000. La Comisión Europea consideró en 2014 que el mercado ilegal de madera representaba entonces el 30% del mercado mundial. El marfil de cuerno de rinoceronte nunca ha sido tan buscado: más de 1.000 rinocerontes fueron víctimas de cazadores furtivos en 2013 (en comparación con 13 en 2007). El marfil de elefante justificó la muerte por caza furtiva de 22.000 de ellos en 2012 y se estima que el tráfico de vida silvestre representa una facturación de 20 mil millones de dólares.
Según un informe de la Interpol y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente , en 2014 esta forma de delito ocupó el cuarto lugar entre las actividades ilícitas en el mundo (después de los estupefacientes, la falsificación y la trata de personas. Se estima que las ganancias (2014) se sitúan entre 70 y 213 dólares. mil millones por año solo para el tráfico de animales y productos forestales.
En Francia, el concepto de “daño ambiental” podría introducirse con mayor claridad en el código civil antes de finales de 2015.
Según un informe del gobierno de EE. UU. De 2000, el delito ambiental es una actividad delictiva que se incluye en las siguientes categorías: comercio ilegal de animales o especies en peligro de extinción , pesca ilegal , tala ilegal, comercio ilegal de materiales preciosos , comercio de materiales dañinos contra la capa de ozono ( CFC ) y finalmente, la contaminación por residuos y el tráfico de residuos (incluidos los residuos tóxicos ). para P r Laurent Neyret (coordinador de un informe Los écocrimes to ecocide (llamado "Informe Neyret") fue para la Ministra de Justicia Christiane Taubira el11 de febrero de 2015, el tráfico internacional (de residuos en particular) "representa mercados delictivos extremadamente lucrativos y de bajo riesgo en cuanto a sanciones, si los comparamos con los incurridos por el tráfico de drogas, por ejemplo" . En general, el concepto de delito ambiental generalmente se refiere a las siguientes áreas:
Para Ioana Botezatu ( Interpol , los delitos ambientales son generalmente cometidos por " " grupos estructurados y organizados con medios de comunicación modernos " Ioana Botezatu, durante una conferencia coorganizada por Le Monde en París sobre11 de febrero de 2015, citado por Actu Environment ( Treinta y cinco propuestas para sancionar delitos contra el medio ambiente ).
Según Julian Newman de la Agencia de Investigación Ambiental , “El problema con estos delitos es que en realidad no se los considera una prioridad, no se gastan muchos recursos en ellos. Y cuando se detiene el contrabando, rara vez hay un enjuiciamiento. Sin embargo, estos son delitos que merecen una fuerte respuesta de Europa y del mundo, porque nos afectan a todos ” .
El derecho consuetudinario y el anterior contienen elementos de protección jurídica del medio ambiente . Esta protección especial preocupación los bosques y el agua en Europa y Asia desde el Imperio Romano hasta el XVIII ° siglo, pero no se hablaba todavía de "medio ambiente" en aquellos días.
El ambiente comenzó a tomar una importancia muy significativa en vista de la ley de salud con los higienistas en el XIX ° siglo.
Alentados por una opinión pública conmocionada por los grandes escándalos alimentarios y sanitarios, por los desastres ( Minamata , Bhopal , Chernobyl ) o por la contaminación importante ( los derrames de petróleo en particular), muchos Estados o grupos de Estados se han ido estableciendo desde finales de la década de 1990 legislación, con investigadores e inspectores especializados mejor capacitados y mejor equipados para observar, medir y denunciar delitos ambientales sancionados con mayor severidad (con sanciones penales, multas, incautaciones o encarcelamiento, o incluso la pena de muerte en algunos países como en China para ciertos directores o ejecutivos de empresas o administraciones responsables o cómplices de delitos ambientales considerados muy graves).
Por ejemplo, de 1983 a 1990, el Departamento de Justicia de los EE. UU. Obtuvo $ 57,358,404 en sanciones penales y penas de cárcel para el 55% de los acusados de delitos ambientales (Tomkins, 2005). Los derrames de petróleo han disminuido drásticamente como resultado del endurecimiento de las leyes ambientales en los Estados Unidos y Europa.
Sin embargo, un informe del gobierno de Estados Unidos la convierte en "una de las actividades más rentables y de más rápido crecimiento en el nuevo perímetro delictivo internacional" .
Su evolución ha sido paralela a la de las ética del medio ambiente y la responsabilidad ambiental a esa pregunta la ley y los legisladores sobre el concepto de los recursos naturales , aunque es común a buena del medio ambiente , por los servicios ecológicos prestados por la biodiversidad y en última instancia, de la responsabilidad de todos hacia las generaciones futuras . Estos avances ya han dado lugar a reorganizaciones legislativas y jerarquías de normas .
También parece estar empezando a tener en cuenta la evidente falta de respeto al principio de precaución (por ejemplo, en el caso de un derrame de hidrocarburos ).
Las sanciones económicas, las medidas de reparación o compensación, o las multas derivadas de la aplicación de este derecho pueden (o podrían) utilizarse en determinados países como impuestos ambientales .
Una cuestión que se plantea al legislador es la de la retroactividad o los umbrales de prescripción espacio-temporal, en particular para actos cuyas consecuencias se relacionan con el largo plazo, o cuyos efectos solo aparecerán en el futuro (por ejemplo , disruptores endocrinos , inmersión de residuos peligrosos y / o radiactivos en contenedores que inevitablemente se deteriorarán, munición sumergida ante la prohibición internacional de vertido de residuos, vertederos internos cuyos precintos se deteriorarán , secuelas de guerra o industriales, etc.
Filosofía anglosajonaLos anglosajones hablan de una criminología verde (Criminología Verde) especializada en el estudio de delitos, infracciones y comportamientos nocivos para el medio ambiente. Esta área incluye el papel que tienen las sociedades (incluidas las empresas, los gobiernos y diversas comunidades) en relación con el daño ambiental.
La criminología práctica y teórica está comenzando, en la mayoría de los países, a reconocer la naturaleza limitada de los recursos de la tierra y el alcance del daño a la biodiversidad.
Como resultado, ella está interesada en:
En Francia, Félix Ciccolini propuso en 1978 un delito de contaminación con la misma categoría que el asesinato o el robo , con un artículo 1 que estipulaba que " todo aquel que por intención, imprudencia o negligencia, directa o indirecta, perjudique la salud del" hombre, los animales o las plantas al alterar el equilibrio del medio ambiente natural o las cualidades esenciales del suelo, el agua o el aire, es culpable del delito de contaminación ". Aquí encontramos el calificativo de quien contamina como moroso y pagador ( principio de quien contamina paga ).
Sin embargo, esta noción de “delito ambiental” solo apareció claramente con la observación de la ineficacia de la primera legislación ambiental de los países anglosajones y europeos. Estos, principalmente enmarcados por primera vez por la ley civil , se basaron principalmente en multas y sanciones financieras o administrativas insignificantes y sin efecto disuasorio para la mayoría de las grandes empresas, individuos o gobiernos. La contaminación más grave o las actividades de riesgo simplemente se reubicaron en países con una legislación ambiental débil, o simplemente se incluyeron en las previsiones presupuestarias: honorarios de abogados y / o multas).
Además, los jueces y tribunales no tenían los medios y / o el conocimiento suficiente para aprehender o demostrar la gravedad de los hechos, o incluso en ocasiones de normas adaptadas al nivel nacional o especialmente internacional, y estaban constreñidos por una ley penal inapropiada para tener en cuenta las generaciones futuras o los efectos ambientales retardados en el espacio o el tiempo (en relación con la contaminación difusa y crónica, los desechos en cantidades dispersas, los efectos sinérgicos de los contaminantes en particular)
El derecho penal comenzó en la década de 1970 para integrar claramente el medio ambiente, a veces con importantes excepciones y derogaciones negociadas por gobiernos con grupos de presión agrícolas o industriales.
En los Estados Unidos , el derecho penal ambiental se compone de un núcleo de ocho leyes federales, adoptadas principalmente en 1970 y modificadas en las últimas dos décadas. E en particular La Ley de Responsabilidad, Compensación y Respuesta Ambiental Integral (CERCLA) de 1980 proporciona una compensación por los daños a los recursos naturales resultantes del derrame de petróleo o sustancias peligrosas.
En Francia, los delitos contra el medio ambiente se definen principalmente por la jurisprudencia y en la actualidad implica recurrir al common law en materia de responsabilidad civil, que no es muy preciso en su definición y que exige la prueba de la culpa, el daño y una relación de causalidad, que suele ser el caso. en el ámbito medioambiental. No obstante, se estableció gradualmente un código medioambiental en respuesta, en particular, a las obligaciones europeas, que luego se simplificó a veces, mientras que una Carta medioambiental estaba respaldada por la constitución.
En 2003, una primera decisión marco aprobó el principio de lucha organizada contra los delitos ambientales a través del derecho penal (adoptado en 2003 por el Consejo de Europa, sobre la base de las disposiciones relativas a la cooperación en materia penal contenidas en el Tratado de la Unión Europea ).
En 2007, la Comisión Europea presentó una nueva propuesta de directiva que exige a los Estados miembros que traten los daños ambientales graves como infracciones penales y se aseguren de que sean castigados de manera efectiva, en particular para que los infractores ambientales no se aprovechen de las disparidades entre las leyes penales. de los Estados miembros. "No podemos permitir que los delitos ambientales encuentren refugio dentro de la Unión", insistió en esta ocasión el vicepresidente Franco Frathni .
Europa pide a los Estados miembros que apliquen a las empresas afectadas condenas de cinco años de prisión o más y multas de al menos 750.000 euros en los casos en que los delitos hayan provocado la muerte de personas o les hayan causado lesiones graves o hayan causado importantes daños. daños al aire, al suelo o al agua oa la flora o fauna, o que se hayan cometido en el marco de una organización delictiva , con sanciones o alternativas adicionales (obligación de limpiar / restaurar el medio ambiente, obligación de cesar las actividades de determinadas empresas) .
A principios de la década de 2000, Europa parecía querer centrar sus esfuerzos en primer lugar en establecer normas reguladoras mínimas comunes para todas las leyes de los Estados miembros y su cooperación judicial. En 2012, el Parlamento Europeo abrió una audiencia pública sobre delitos ambientales durante la Comisión Especial sobre Delincuencia Organizada del Parlamento Europeo . El parlamento pidió a los 27 estados miembros que trabajen en un marco legislativo común y ambicioso en la lucha contra el auge de las eco-mafias ; "No podemos esperar desmantelar los sistemas criminales si no utilizamos los mismos métodos que se han probado en Italia, a saber, atacar activos y confiscar, confiscar propiedades", recordó Sonia Alfano, presidenta de la comisión.
Legislación francesa vigenteEn octubre de 2013 , Yves Jégouzo, profesor emérito de derecho público (Paris-I-Panthéon-Sorbonne) y ex Consejero de Estado en servicio extraordinario (Abril de 2002-Abril de 2006) coordinó un grupo de trabajo y un informe sobre reparación de daños ecológicos (entregado el 17 de septiembre de 2013en el Guardián de los Sellos , Christiane Taubira luego se sometió a consulta pública). Entre las 10 grandes propuestas, este informe propone la creación de una Alta Autoridad Ambiental , independiente y garante del respeto al medio ambiente - "Esta Alta Autoridad tendría una misión general de evaluación, regulación y vigilancia en materia de prevención y reparación de los daños causados a medio ambiente ”, prevé el informe, que plantea la idea de fusionar las entidades existentes, pero se abstiene de nombrarlas (¿CGEDD, CNDP ...?) , para“ tener menos huella presupuestaria ” ). Este informe propone una definición de daño ecológico, la creación de un régimen de indemnización por daño ambiental y la introducción en el Código Civil de dos artículos destinados a "mejorar, promover y asegurar acciones para prevenir daños al medio ambiente". Gracias en particular a un listado de expertos (abierto a organismos públicos de investigación y validado por los ministerios de medio ambiente y justicia y sujeto a un código de ética en salud pública y medio ambiente) así como a jueces especializados (en la reparación de daños ecológicos) y el la creación de un fondo financiero destinado a la reparación ambiental "" que podría diseñarse como una simple cuenta abierta en el presupuesto de la Alta Autoridad "," garantizaría la asignación "de las sentencias pronunciadas para la reparación del medio ambiente” . Este informe propone que las reparaciones se realicen principalmente en especie (obligación de resultado) y no económicamente. En caso contrario "en caso de imposibilidad, insuficiencia o costo económicamente inaceptable de dicha reparación, el juez otorga los daños destinados a la protección del medio ambiente, especifica el informe, en la alternativa, estos daños se adjudican. Al Fondo de Reparación Ambiental [ oa la Alta Autoridad Ambiental] con el único propósito de reparar el medio ambiente ” .
Desde hace varios años, la abogada especializada en derechos humanos y humanitarios, Valérie Cabanes hace campaña por el reconocimiento de este delito como delito y sanción por parte del código penal. Como ella indica, las estrategias corporativas tienden a empujar a los tomadores de decisiones a tomar decisiones contra la preservación del medio ambiente, por el único motivo de que estos últimos "no comprometen su responsabilidad penal".
En varios países, se está estableciendo gradualmente una policía ambiental o policía especializada ( policía de aguas y residuos, etc.), incluso a nivel internacional, dentro de INTERPOL, que desde 1992 tiene la misión oficial de facilitar la cooperación entre las aduanas y la policía en este tema. En Francia, el decreto n ° 2004-612 de24 de junio de 2004crea la Oficina Central de Lucha contra Ataques Ambientales y de Salud Pública (OCLAESP), servicio de policía judicial nacional.
INTERPOL, en particular, ha creado una unidad para luchar en particular contra el comercio ilegal de madera en la industria de la madera como parte de un proyecto conocido como Proyecto LEAF y anunciado enfebrero de 2013la creación de una unidad responsable de combatir la pesca ilegal como parte de una iniciativa denominada escala de proyecto . Este anuncio siguió una semana a la publicación de un estudio de la ONG Oceana que mostró que de más de 1.200 muestras de peces estudiadas en casi 700 puntos de venta en Estados Unidos, una tercera parte estaban mal etiquetadas. Según Anthony Long, director de la campaña mundial de Pew Charitable Trust para poner fin a la pesca ilegal, en 1993, una quinta parte del pescado sacado del agua por los arrastreros podría considerarse ilegal, no declarado y no regulado. Y según un estudio publicado en En 2009, se estimó que la pesca ilegal generó un ingreso anual de 10 a 23,5 mil millones de dólares, correspondientes a 11 a 26 millones de toneladas desviadas del comercio legal y contribuyendo a la sobrepesca (principios de 2013, 1 $ = 0,7567 €). Y el problema tiende a empeorar con las nuevas tecnologías que permiten a los barcos que participan en la pesca ilegal permanecer en el mar más tiempo y pescar mucho más profundamente, con tripulaciones a menudo mantenidas en condiciones cercanas a la esclavitud, con la perspectiva de 'agravar los efectos ecológicos por la contaminación y el cambio climático'. En algunos países, el ejército también puede apoyar este tipo de acción en el contexto de misiones ambientales (por ejemplo, la lucha contra la extracción ilegal de oro en Guyana ).
A menudo, las empresas con actividades muy rentables han preferido subcontratar sus actividades contaminantes en otro lugar o seguir sobreexplotando y contaminando el medio ambiente más de lo que la ley les permite, simplemente pagando las multas que les piden (si son procesadas). Y / o probado culpable de violar la legislación o regulaciones ambientales).
La “criminalización” de la contaminación ilegal y grave se ha visto frenada por un debate que no se cierra entre dos enfoques principales:
La aplicación de la ley a menudo es responsabilidad de diferentes organismos que cooperan más o menos en la aplicación de la legislación ambiental a nivel internacional, regional, nacional, estatal y local, y tienen jurisdicción en un solo nivel de esta jerarquía o geográficamente.
A menudo, la estrategia es la de "palo y zanahoria"
Además, parecía que la naturaleza global de muchos impactos ambientales implicaba una mejor cooperación de las instituciones de control, policía y vigilancia. (Tomkins, 2005), facilitado por el avance de la observación y las comunicaciones por satélite, pero obstaculizado por la compartimentación administrativa de la acción judicial.
Sin embargo, la aplicación de la legislación ambiental y los servicios legales y policiales asociados todavía dependen en gran medida de su legislación nacional y de los recursos presupuestarios y humanos que aún están subdesarrollados para el sector ambiental en muchos países.
Los instrumentos y tratados legales internacionales también están cambiando la forma en que los estados soberanos tratan los problemas ambientales.
Son los de responsabilidad objetiva, y en ocasiones de dificultad para establecer la realidad o el alcance del problema y / o prueba de culpabilidad (por ejemplo, contaminación difusa o la naturaleza invisible de ciertos contaminantes (nanopartículas), o discretos (por ejemplo, alteración hormonal). ), efectos sinérgicos o retardados de muchos contaminantes.
Además, aún no existe un consenso sobre los “umbrales” a tener en cuenta para determinados contaminantes (nanopartículas, plaguicidas, radiactividad, residuos de fármacos, etc.).
También plantean un problema particular los grandes desastres ambientales resultantes de la sinergia entre varias causas naturales y / o antropogénicas (por ejemplo, el desastre de Fukushima que asocia (en 2011) los daños de un terremoto , un tsunami y un accidente. Nuclear grave. Costos de materiales , humanos y sociales pueden ser tan altos que excedan la capacidad de las industrias de seguros y reaseguros o de los gobiernos involucrados.
Otro problema es que los numerosos tratados y convenios internacionales destinados a proteger el medio ambiente son instrumentos destinados a los Estados y no a las empresas multinacionales, agentes no estatales a menudo poco transparentes y, en ocasiones, más ricos que los Estados pobres.
Finalmente, algunas pérdidas parecen no ser compensables (por ejemplo: una especie extinta , un medio ambiente o un ecosistema o un servicio del ecosistema considerado valioso y único y permanentemente destruido).
La Iglesia Católica ha tenido en cuenta la protección del medio ambiente en sus posiciones.
La contaminación ambiental se mencionó en 9 de marzo de 2008por M gr Gianfranco Girotti , regente de la Penitenciaría Apostólica , como una forma moderna de pecado . También insistió en la dimensión colectiva del pecado , mientras que tradicionalmente se hace hincapié en la dimensión individual.
Es obvio que solo hablaremos de delito ambiental en el caso de contaminación de gravedad excepcional en cuanto a intensidad, extensión geográfica o temporal, irreversibilidad, o según las especies ( protegidas , amenazadas ...) y recursos naturales afectados.
La encíclica Laudato si 'del Papa Francisco habla ampliamente de la salvaguardia de la Creación .
