Logotipo de la Asamblea Federal.
Escribe | Bicameral |
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Dormitorios |
Consejo Nacional Consejo de Estados |
Creación | 1848 |
Sitio | Berna , cantón de Berna |
Duración del mandato | 4 años |
Presidente del Consejo Nacional | Andreas Aebi ( UDC ) |
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Elección | 30 de noviembre de 2020 |
Presidente del Consejo de Estados | Alex Kuprecht ( UDC ) |
Elección | 30 de noviembre de 2020 |
Miembros |
246 miembros: 200 asesores nacionales 46 asesores estatales |
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Grupos políticos ( Consejo Nacional ) |
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Grupos políticos ( Consejo de Estados ) |
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Sistema electoral ( Consejo Nacional ) |
Sistema de votación proporcional de varios miembros de lista abierta |
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Ultima eleccion | 20 de octubre de 2019 |
Sistema electoral ( Consejo de Estados ) |
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Ultima eleccion | 20 de octubre de 2019 |
Sitio web | parlamento.ch |
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Ver también | Política en Suiza |
La Asamblea Federal ( alemán : Bundesversammlung ; italiano : Assemblea federale ; romanche : Assamblea federala ) es el poder legislativo y la autoridad suprema de Suiza (sujeto a los derechos del pueblo y de los cantones ).
Agrupa dos cámaras de igual importancia: el Consejo Nacional , que representa al pueblo (200 diputados, distribuidos en proporción a la población de los cantones); y el Consejo de Estados , que representa a los cantones (46 diputados), es decir, dos por cantón (20) y uno para los antiguos semicantones (6), independientemente de su población).
La mayoría de las veces, los dos consejos se reúnen por separado y cualquier decisión requiere el acuerdo de ambas cámaras. Para algunas decisiones, como una elección, se sientan simultáneamente en la Cámara del Consejo Nacional . Los diputados del Consejo Nacional se sientan en su lugar habitual y los diputados del Consejo de Estados se sientan no por afiliación política sino por cantón , al fondo de la sala en asientos plegables . Las dos cámaras se reúnen generalmente cuatro veces al año al final de cada sesión, principalmente para las votaciones finales.
Antes de la creación del estado federal en 1848 , el único órgano central del estado era la Dieta Federal . Tras la guerra de Sonderbund en1847, es responsable de redactar una constitución federal . La organización del poder legislativo ve entonces el choque de diferentes opiniones, en particular en relación con la representación de los distintos cantones: los radicales, mayoría en los cantones más grandes, presionan por un sistema donde la representación sea puramente proporcional a la población de cada municipio; los cantones pequeños , por su parte, temen estar en minoría. Finalmente, luego de largos debates, se llega a un compromiso adoptando el modelo estadounidense de bicameralismo : el parlamento estará compuesto por dos cámaras con igual poder, y se requerirá el acuerdo de ambas para tomar una decisión. El Consejo Nacional , que representa al pueblo, estará integrado por representantes de cada cantón, siendo su distribución proporcional a la población de los cantones, mientras que el Consejo de Estados , que representa a los cantones, estará integrado por igual número de representantes de los cantones. cada cantón., como la Dieta. Según la Constitución de 1848 , la Asamblea Federal es "la autoridad suprema de la Confederación ".
La Dieta acepta el proyecto de constitución enJunio 1848, entonces la 12 de septiembre, tras la votación de los distintos cantones, toma nota de que la Constitución ha sido aprobada y declara su propia disolución el22 de septiembre, según lo previsto en las disposiciones transitorias del texto aprobado. Durante el mes deOctubre de 1848, se organizan elecciones en los cantones para elegir a los diputados . Después de algunas escaramuzas, en particular en el cantón de Friburgo , los resultados se proclamaron y confirmaron la victoria de los radicales que obtuvieron más de las tres cuartas partes de los escaños en el Consejo Nacional y 30 de los 44 escaños en el Consejo de Estados . la16 de noviembre de 1848, El Parlamento elige el primer Consejo Federal .
En 1874, tras la revisión de la Constitución y la introducción de los derechos populares ampliados, la Asamblea Federal se convirtió en "la autoridad suprema de la Confederación sujeta a los derechos del pueblo y los cantones".
La organización de los dos Consejos ha cambiado poco con el tiempo. Cuando se creó el Consejo Nacional, el número total de escaños era 111. Este número no se fijó y evolucionó en proporción al crecimiento de la población suiza hasta 1962, cuando el número final de escaños se estableció en 200; mientras tanto, el mandato pasó de 3 años originalmente a 4 años en 1931 . El modo de elección, originalmente según el sistema mayoritario, pasó al sistema proporcional en 1918. El Consejo de Estados , por su parte, no fue modificado hasta 1979 , con la adición de dos nuevos escaños para el Cantón del Jura que acaba de ha sido creado.
La Asamblea Federal está integrada por el Consejo Nacional y el Consejo de Estados , que tienen las mismas competencias.
La presidencia de la Asamblea Federal la ejerce el presidente del Consejo Nacional . Debido a esta doble función, al titular se le llama comúnmente "primer ciudadano" o "primer ciudadano" del país .
El Consejo Nacional es la cámara baja del parlamento y tiene 200 diputados ( consejeros nacionales ), que representan al pueblo. Desde 1931, la elección de los consejeros nacionales se ha realizado cada cuatro años (en comparación con los tres años anteriores) según el método de votación proporcional multinominal , de manera uniforme en todos los cantones . Cada cantón constituye un distrito electoral que elige al menos un consejero nacional en proporción a su población, aunque su población sea inferior al promedio nacional de habitantes por escaño (que era de 38.000 a finales de 2007). Por lo tanto, Zurich , el cantón más grande, tiene 34 escaños, mientras que los cantones más pequeños de Appenzell Inner Rhodes , Appenzell Outer Rhodes , Glarus , Nidwalden y Obwalden tienen 1 cada uno.
El Consejo de Estados , en representación de los cantones, tiene 46 diputados (consejeros de los Estados), dos por cantón y uno por cada antiguo medio cantón , independientemente de su población.
Cada cantón es libre de decidir sobre las reglas relativas a la elección de consejeros de los estados; Las elecciones se realizan por mayoría de votos , excepto en el cantón de Jura donde se utiliza el sistema proporcional, así como en el de Neuchâtel desde 2011.
Formalmente, a nivel federal, solo el Consejo Nacional tiene legislatura ya que el Consejo de Estados, cuya elección se rige por las distintas leyes cantonales, no se renueva en su totalidad en la misma fecha.
Sin embargo, la legislatura del Consejo Nacional ha coincidido desde mediados de la década de 1990 con la fecha de renovación del mandato de todos los miembros del Consejo de Estados (excepto Appenzell Innerrhoden , que elige a su único miembro en abril anterior) y La primera reunión del Consejo de Estados tras la plena renovación del Consejo Nacional también está marcada con cierta solemnidad, en presencia del Consejo Federal in corpore . El funcionamiento del Consejo de Estados también sigue el mismo ritmo que el del Consejo Nacional (los miembros de las comisiones también son elegidos por cuatro años, en particular). Finalmente, el Consejo Federal, que se elige en la primera sesión tras la plena renovación del Consejo Nacional, presenta desde 1968 un programa para el legislativo, que también es tramitado por el Consejo de Estados.
Así, comúnmente hablamos de la legislatura de las Cámaras Federales, la legislatura del Parlamento o la legislatura federal.
Los borradores de nuevas leyes, o las propuestas de enmiendas a las leyes existentes, generalmente son propuestos por el Consejo Federal y preparados por el departamento de administración federal correspondiente. Los proyectos se estudian primero en las distintas comisiones parlamentarias competentes (subgrupos del parlamento en los que los partidos federales están representados en proporción a su fuerza), luego son asignados por los presidentes de las dos cámaras a uno de los consejos., Donde se estudiará en sesión plenaria. Los parlamentarios primero deciden si discutir o no el texto; en el segundo caso, el proyecto se remite al Consejo Federal. A continuación, los dos consejos estudian el texto, lo modifican si es necesario y aprueban la versión final. En ausencia de disputas, se acepta la ley; de lo contrario, un procedimiento de eliminación de disputas intenta resolver las disputas.
Los parlamentarios también pueden solicitar, a través de una iniciativa parlamentaria, que el propio parlamento redacte la ley.
En los dos consejos ( Consejo Nacional y Consejo de Estados ), los parlamentarios se reúnen en grupos que reúnen a los funcionarios electos de acuerdo con afinidades políticas, pero esto no implica necesariamente la pertenencia al mismo partido.
Para que exista un grupo, debe tener al menos cinco miembros en total de las dos cámaras. Los miembros que no están adscritos a ningún grupo se califican como "no afiliados". Por tanto, no tienen asiento en ningún comité.
Los grupos parlamentarios desempeñan un papel importante: examinan los objetivos principales (elecciones de consejeros federales y jueces federales , así como asuntos de actualidad) antes de que se presenten a los consejos. En el Consejo Nacional, tienes que ser miembro de un grupo para poder formar parte de un comité. Cuanto más grande sea el grupo, mayor será el número de asientos en el comité, lo que permite equilibrar los votos en el comité, antes de presentar los proyectos a los dos consejos.
La Constitución prevé la imposibilidad de combinar los mandatos de Consejero Nacional, Consejero de Estado , Consejero Federal (Gobierno) y Juez del Tribunal Federal .
Además, la Ley del Parlamento dispone en el artículo 14 que los siguientes no pueden ser miembros de la Asamblea Federal:
La Constitución garantiza a los parlamentarios inmunidad frente al enjuiciamiento penal a fin de proteger la libertad de debate político.
A continuación, están protegidos contra cualquier proceso penal por los comentarios realizados en comisión o ante el Parlamento mediante inmunidad absoluta. Sin embargo, desde 2011 , la inmunidad que permitía a los funcionarios electos eludir la justicia por delitos relacionados con el ejercicio de la actividad política se limita ahora a los delitos cometidos "en conexión directa" con la función de diputado. Esto significa que si un funcionario electo es sospechoso de vulneración del honor por textos publicados fuera del marco de su función parlamentaria, este último debe responder de sus actos en los tribunales, lo que no ocurría antes, gozando los diputados de una inmunidad casi absoluta.
Los dos Comités de Asuntos Jurídicos (CAJ) son competentes para levantar la inmunidad parlamentaria. Además de este comité, el Consejo Nacional también cuenta con un comité temporal, denominado comité especial, el Comité de Inmunidad del Consejo Nacional, que es competente exclusivamente en este caso.
Los ingresos de los miembros de los consejos consisten por un lado en una asignación anual de 26.000 francos para la preparación de los trabajos parlamentarios, y por otro lado en una asignación de 440 francos por cada día de presencia en las sesiones en las que participan. .
Si el vicepresidente de un comité, una delegación, un subcomité o un grupo de trabajo, este último recibe una dieta doble por cada reunión. Además, si informa al consejo por mandato de una comisión, el diputado recibe la mitad de una asignación diaria por cada informe verbal.
En caso de enfermedad o accidente que provoque la imposibilidad de participar en las reuniones y la pérdida de la asignación diaria, el diputado recibe una indemnización en una cantidad adecuada.
Las cotizaciones sociales se deducen de las dietas de los diputados; estos también están sujetos al impuesto sobre la renta.
GastosEl diputado recibe una cantidad adicional anual de 33.000 francos como contribución a los gastos de personal y materiales vinculados al ejercicio de su mandato. Además, se le reembolsan las pernoctaciones, las comidas, los viajes de larga distancia entre su casa y Berna y los viajes relacionados con su mandato parlamentario.
El importe de la defracción por las comidas se fija en 115 francos por día sentado y la defracción por pernoctación asciende a 180 francos . Esto se asigna por cada noche entre dos días de sesión consecutivos. Hay una excepción: el costo de la pernoctación no existe para un diputado que viva 30 minutos o menos en transporte público, o menos de 10 kilómetros en línea recta desde el lugar de la reunión. Para las actividades en el extranjero, el importe del reembolso por las comidas y el de las pernoctaciones asciende a un total de 395 francos por día.
A esto hay que añadir una indemnización por “larga distancia” que consiste en dos tercios de una asignación de desembolso y un tercio de una indemnización por lucro cesante. Asciende a 22,50 francos por cuarto de hora de viaje entre casa y Berna, a partir de un tiempo de viaje de una hora y media.
Para los viajes, el diputado puede elegir entre una suscripción CFF general de primera clase y una compensación a tanto alzado de una suma equivalente al precio de la suscripción general (6.300 francos en 2018).
La cotización anual y las defraudaciones no están sujetas a la obligación de cotización social, ni al impuesto sobre la renta.
Subsidios familiaresPor último, la Confederación concede a los diputados prestaciones complementarias a las asignaciones familiares cantonales si éstas son inferiores a las siguientes cantidades:
Los miembros de las Cámaras Federales tienen a su disposición diversos instrumentos para el desempeño de sus funciones como legisladores. Entre otras cosas, pueden presentar una iniciativa parlamentaria u otros objetos denominados “intervenciones” .
Según la Constitución Federal, "cualquier miembro de la Asamblea Federal, cualquier grupo parlamentario, cualquier comité parlamentario y cualquier cantón pueden presentar una iniciativa a la Asamblea Federal" .
La iniciativa parlamentaria se define como una propuesta de un comité para preparar un proyecto de ley de la Asamblea Federal. Consta de dos partes:
Si ya está pendiente ante la Asamblea Federal un objeto parlamentario que trate del mismo tema que la iniciativa, la iniciativa es declarada inadmisible.
FuncionesSegún Martin Graf, la iniciativa parlamentaria cumple tres funciones principales:
Sin embargo, según él, es menos adecuado para temas complejos o políticamente sensibles. Esto no impidió que el grupo liberal verde presentara, en 2013 , una iniciativa parlamentaria que pedía la apertura del matrimonio a las parejas del mismo sexo . Martin Graf considera que la iniciativa puede tener una función de “articulación y representación de intereses sociales” ; justifica esta teoría indicando que un parlamentario puede elegir la iniciativa parlamentaria (mientras que la moción puede ser más apropiada) cuando un tema social le parece de gran importancia.
EstadísticasLegislatura | Depositado | Liquidado | Aún pendiente al final de la legislatura |
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CN | ESTA | Culo. alimentados. (cr) | Total | |||
1963-1991 | 318 | 32 | 0 | 350 | 280 | 70 |
44 º (1991-1995) | 166 | 21 | 3 | 190 | 200 | 60 |
44 º (1995-1999) | 224 | 36 | 1 | 261 | 201 | 120 |
46 º (1999-2003) | 240 | 41 | 1 | 282 | 253 | 149 |
47 º (2003-2007) | 324 | 48 | 0 | 372 | 262 | 259 |
48 º (2007-2011) | 452 | 53 | 0 | 505 | 496 | 268 |
49 º (2011-2015) | CAROLINA DEL NORTE | CAROLINA DEL NORTE | CAROLINA DEL NORTE | 374 | 414 | 230 |
50 º (2015-2019) | CAROLINA DEL NORTE | CAROLINA DEL NORTE | CAROLINA DEL NORTE | 431 | 407 | CAROLINA DEL NORTE |
Las intervenciones son, según el art. 118 , al. 1 de la Ley del Parlamento :
La Ley del Parlamento define la moción de la siguiente manera: “La moción encarga al Consejo Federal que presente un proyecto de ley de la Asamblea Federal o que adopte una medida” ( art. 120 , párr. 1 , LParl ). Es inadmisible si intenta influir en una decisión administrativa o una decisión de apelación de la administración federal .
En la práctica, se han desarrollado dos formas de movimiento :
Antes de su debate en las Cámaras, el Consejo Federal propone aceptar o rechazar la moción ; la propuesta del Consejo Federal es necesaria para que sea debatida ante el consejo prioritario. Cada consejo prevé un comité temático para tratar la moción antes de que sea debatida en el pleno. Para ser adoptada, una moción debe ser adoptada en los mismos términos por ambos consejos. El segundo consejo puede aceptar o rechazar la moción tal cual, o modificarla. Después de la modificación, la placa de prioridad puede aceptarla o rechazarla definitivamente. El tablero de prioridad generalmente actúa como un filtro, y el segundo tablero hace el pulido.
Año | CN | ESTA | Total | En espera de la 1 st enero |
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2008 | 419 | 51 | 470 | 708 |
2009 | 537 | 77 | 614 | 986 |
2010 | 414 | 68 | 482 | 707 |
2011 | 476 | 66 | 542 | 743 |
2012 | 386 | 59 | 445 | 570 |
2013 | 383 | 42 | 425 | 594 |
2014 | 337 | 43 | 380 | 590 |
2015 | 354 | 50 | 404 | 654 |
2016 | 300 | 42 | 342 | 589 |
2017 | 355 | 48 | 403 | 558 |
2018 | 405 | 58 | 463 | 549 |
2019 | 478 | 74 | 552 | 694 |
2020 | CAROLINA DEL NORTE | CAROLINA DEL NORTE | CAROLINA DEL NORTE | 831 |
El postulado lo define la LParl de la siguiente manera : "El postulado instruye al Consejo Federal para examinar la conveniencia, ya sea de presentar un proyecto de acta de la Asamblea Federal, o de tomar una medida y presentarle un informe. Tema. " . La Asamblea Federal también puede solicitar al Consejo Federal que le presente un informe sobre cualquier otro asunto. Solo necesita la aprobación de un consejo para aprobarse.
Un ejemplo de una medida adoptada por el Consejo Federal en ejecución de un postulado es el desarrollo de una estrategia africana para la política exterior de Suiza, como exige el postulado 19.4628.
Año | CN | ESTA | Total | En espera de la 1 st enero |
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2008 | 145 | 26 | 171 | 216 |
2009 | 160 | 33 | 193 | 302 |
2010 | 157 | 34 | 191 | 180 |
2011 | 169 | 27 | 196 | 193 |
2012 | 204 | 47 | 251 | 124 |
2013 | 198 | 34 | 232 | 160 |
2014 | 198 | 40 | 238 | 191 |
2015 | 203 | 35 | 238 | 233 |
2016 | 144 | 30 | 174 | 254 |
2017 | 181 | 23 | 204 | 219 |
2018 | 155 | 28 | 183 | 194 |
2019 | 197 | 38 | 235 | 229 |
2020 | CAROLINA DEL NORTE | CAROLINA DEL NORTE | CAROLINA DEL NORTE | 222 |
Una interpelación ordena al Consejo Federal que proporcione información sobre un asunto que afecte a la Confederación; el Consejo Federal luego da una respuesta al parlamento, que puede debatirlo.
preguntaUna pregunta ordena al Consejo Federal que proporcione información sobre un asunto que afecte a la Confederación; el Consejo Federal luego da una respuesta al parlamentario que hizo la pregunta.
La Asamblea Federal también es responsable de la elección de ciertos cargos federales. Éstas incluyen:
Esta función electiva de la Asamblea Federal es una de las más desarrolladas en las democracias establecidas.
Las propuestas para la elección del Consejo Federal, el Canciller Federal y los jueces del Tribunal Supremo Federal suelen ser presentadas por un grupo parlamentario .