La Administración Argentina es el órgano de los órganos estatales federales que llevan a cabo las funciones administrativas del Estado argentino . En general, esto incluye las distintas dependencias y dependencias integradas en el Poder Ejecutivo Nacional (PEN). Por otro lado, no se incluyen los poderes ejecutivos provinciales , los de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las administraciones municipales.
El concepto de "Administración" es impreciso y suele utilizarse de diferentes formas. Este artículo utiliza ese concepto de la manera más amplia: el estado . La Administración no incluye al Poder Legislativo ni al Poder Judicial . Entonces se entiende como gobierno. Tampoco incluye empresas de propiedad estatal u organismos privados que realicen un servicio público . Por el contrario, incluye organismos públicos descentralizados y especializados, entidades educativas, hospitales y museos. En principio, el Ejército forma parte de la Administración aunque tiene un régimen especial. Todo ello representa un conjunto de establecimientos públicos del estado federal nacional que asegura la organización y gestión de los servicios de interés general.
Los países modernos emplean a un gran número de personas, lo que constituye un aumento del empleo público. En 2008, la participación de Argentina en el empleo público era de alrededor del 14,8% de la población económicamente activa . Estos empleos del sector público se distribuyen a nivel federal, provincial y municipal. En 2014, la proporción de la población activa se redujo al 14,7%. A pesar de esto, esta participación es superior al promedio latinoamericano estimado en 10,7% pero inferior al promedio de los países de la OCDE (15,3% del empleo total).
La Administración actúa a través de actos administrativos que pueden ser cuestionados por la población gracias al Derecho Administrativo y más en particular al procedimiento administrativo. Prevé recursos ya sea en primera instancia o por vía judicial contra el Estado ( litigio administrativo ) en caso de denegación del recurso.
Los gastos de la Autoridad se rigen por estrictas normas establecidas en el presupuesto, él mismo aprobado por la ley, incluida la Ley de presupuesto de cada municipio. La realización de gastos contrarios a estas normas constituye un delito contra la Administración, establecido en el Código Penal .
La condición de funcionario público se rige por normas especiales que permiten diferenciar a los funcionarios públicos de los privados. En este contexto, se adoptan leyes especiales. Proporcionan por ejemplo sistemas de ingresos por competencia , la prohibición de despido sin justa causa y sin notificación previa. En algunos casos, han surgido sistemas de negociación colectiva.
En virtud de su sistema federal , el estado argentino está formado por dos grandes estructuras paralelas: el estado federal (o nacional) y los estados provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires . Cada una de estas estructuras tiene su propia administración, la Administración Federal se completa con cada una de las administraciones provinciales y las de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Estas dos estructuras también deben integrar los municipios que también tienen autonomía administrativa en virtud del artículo 123 de la Constitución Nacional .
Muchos servidores públicos de la Administración Argentina se emplean de manera descentralizada en las administraciones provinciales, donde más del 60% de ellos están empleados.
Las provincias tienen jurisdicción sobre las escuelas públicas, la policía y los centros de salud. También son responsables de la mayor parte del gasto y del empleo público.
Después de las administraciones provinciales , los dos sectores más importantes son la Administración Federal, que emplea alrededor del 13% del total de servidores públicos argentinos y los municipios que emplean al 15% de los empleados públicos. Otro sector importante son las universidades nacionales que emplean al 6% del total de funcionarios.
La Administración Nacional está constituida principalmente por el Poder Ejecutivo Nacional, gran parte de las organizaciones dependen de su mando. Sin embargo, algunos órganos administrativos federales no dependen del Poder Ejecutivo como los Consejos Federales (de Educación, Trabajo, etc.), el Consejo Nacional Interuniversitario, el Defensor Nacional, etc. Por el contrario, existen algunos organismos que dependen del Poder Ejecutivo Nacional pero que no integran la Administración Federal como empresas estatales .
El PEN es el centro del Estado argentino. Gestiona el mayor presupuesto y la mayoría de los funcionarios y empleados. Su organización es unipersonal y piramidal. Su cumbre es el Presidente de la Nación Argentina .
PEN tiene su cabeza:
La Presidencia de la Nación está representada por el Presidente de la Nación , el Vicepresidente así como las organizaciones y personas más cercanas. Entre estos, destacan la Secretaría General, la Secretaría Jurídica y Técnica, la Agencia Federal de Inteligencia (AFI) y la Secretaría para la programación de la prevención contra el consumo de drogas, por su particular importancia política. Y la lucha contra el narcotráfico ( SEDRONAR ) .
Además, también está la Casa Militar, responsable de la seguridad directa del Presidente, y, como órgano de administración descentralizado, el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales.
El Jefe de Gabinete de Ministros es un órgano supraministerial de la República Argentina , ocupado por un Jefe de Gabinete . Tiene a su cargo la gestión directa de la Administración Federal, la designación de líderes políticos y la coordinación de reuniones del Gabinete de Ministros. Por ejemplo, en Francia, este puesto se puede comparar con el de Primer Ministro. Ejerce su misión como delegado del Presidente de la Nación. Esta función fue creada por la reforma constitucional de 1994, sus misiones están establecidas en los artículos 100 y 101 de la Constitución Nacional.
El Jefe de Gabinete de Ministros ejerce su gestión a través de cinco secretarías:
Dentro de sus competencias también funcionan:
Como en muchos países del mundo, los ministros son los colaboradores directos del Presidente de la Nación que los designa. Todos los ministros se incorporan al Gabinete de Ministros, cuya reunión es ordenada por el Presidente y coordinada por el Jefe del Gabinete de Ministros . Cada ministro encabeza un Ministerio, responsable de un área específica de la Administración Federal.
El régimen organizativo y las funciones de las carteras ministeriales se rigen por la Ley de Ministerios N ° 22.520 y por diversas normas. Actualmente, el número de Ministerios de la Presidencia de la Nación Argentina asciende a 21.
Uno de los mecanismos organizativos de la Administración es la jerarquía administrativa. En este, en cada organización, cada polo de toma de decisiones se subdivide gradualmente en nuevos polos de toma de decisiones que se especializan en campos específicos y que quedan bajo la subordinación de autoridades jerárquicamente superiores. La jerarquía administrativa es exclusivamente funcional y se aplica solo entre órganos de la misma organización. No existen relaciones jerárquicas entre un funcionario y un ciudadano, ni con empleados pertenecientes a otros órganos de la Administración Federal.
Aparte de la estructura jerárquica, también existen organizaciones no jerárquicas porque dependen directamente del órgano máximo.
Los órganos descentralizados son establecimientos de la administración federal que tienen patrimonio propio y personalidad jurídica.
Presidencia de la NaciónDependen de la Presidencia: la Unión General de la Nación (SIGEN), la Autoridad Reguladora Nuclear y la Administración General de Museos y Archivos Presidenciales
Ministerio de AgroindustriaEl Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP), el Instituto Nacional de Tecnología Ganadera (INTA) y el Instituto Nacional de Viticultura (INV).
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Solo la Administración de Parques Nacionales (APN) se encuentra entre los órganos descentralizados de este Ministerio.
Ministerio de Ciencia, Tecnología e InnovaciónEl Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), el Banco Nacional de Datos Genéticos y la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE).
Ministerio de ComunicacionesLa Empresa Argentina de Satélites (AR-SAT), la Entidad Nacional de Comunicaciones (ENACOM).
ministro de CulturaEste Ministerio incluye: el Ballet Nacional, la Biblioteca Nacional de la República Argentina , el Fondo Nacional de las Artes, el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA), el Instituto Nacional de Música (INAMU), el Instituto Nacional de Teatro, el "Juan D. Perón "Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Históricas, Sociales y Políticas, Biblioteca y Archivo Nacional de Imagen y Teatro Nacional Cervantes .
Ministerio de DefensaInstituto de Ayuda Financiera para el pago de pensiones y pensiones militares (IAFPRPM), Instituto Geográfico Nacional (IGN), Servicio Meteorológico Nacional, Universidad de Defensa Nacional.
Ministerio de Desarrollo SocialEl Instituto Nacional de Asociaciones y Economía Social (INAES)
Ministerio de Educación y DeportesComisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU), Fundación Miguel Lillo.
Ministerio de Energía y MineríaRegulador Nacional de Electricidad (REC), Regulador Nacional de Gas (ENARGAS), Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), Unidad Especial del Sistema de Transmisión de Yacyretá .
Ministerio de Hacienda y Finanzas PúblicasComisión Nacional de Valores (CNV), Tribunal Fiscal de la Nación, Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP).
Ministerio del Interior, el funcionamiento público y logemen tDirección Nacional de Migración (DNM), Dirección Nacional del Registro Nacional de Personas (RENAPER), Órgano Nacional de Obras Hidráulicas de Saneamiento (ENOHSA), Órgano Regulador de seguridad de presas, Instituto Nacional del Agua, Tributación de la Nación Tribunal.
Jefe de Gabinete de MinistrosAgencia Estatal de Propiedad
Ministerio de Justicia y Derechos HumanosEl Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), el Centro Internacional de Promoción de los Derechos Humanos (CIPDH), el Instituto Nacional de Sujetos Indígenas (INAI), el Instituto Universitario Nacional de Derechos Humanos " Madres de la Place de Mai ".
Ministerio de ProduccionJuzgado Nacional de Defensa de la Competencia, Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI), Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI).
Ministerio de SaludAdministración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT), Hospital Nacional "Prof. Alejandro A. Posadas", Instituto Nacional Central Coordinador Único de Ablación e Implantes (INCUCAI), Agencia Nacional de Laboratorios Públicos (ANLAP), Hospital Nacional " Baldomero Sommer ", Servicio Nacional de Rehabilitación (SNR).
Ministerio de SeguridadFondo de Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad SocialLa Agencia Nacional de Seguridad Social (ANSES), el Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA), la Superintendencia de Riesgos Laborales.
Ministerio de TransporteLa Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC), la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV), la Comisión Nacional Reguladora del Transporte (CNRT), la Dirección Nacional de Vialidad (DNV), el Equipo de Investigación de 'Accidentes de Aviación Civil, el Órgano Regulador de la Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA).
ministro de TurismoInstituto Nacional de Promoción Turística.
Los órganos descentralizados son establecimientos de la Administración Federal con cierta autonomía técnica y funcional. Sin embargo, no tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio. Esta herencia proviene de la Administración Federal.
A continuación se muestran algunos ejemplos de empresas estatales: Aeolíneas Argentinas , Administración de Infraestructura Ferroviaria, Administración General de Puertos, Administración de Recursos Humanos Ferroviarios Sociedad anónima con participación mayoritaria del Estado, Austral Airlines - Ciels du Sud, Banco de la Argentina. Nación , Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE), Belgrano Tasas y Logística, Correo Oficial de la República Argentina, Empresa Argentina de Navegación Aérea, Fondo de Capital Social (FONCAP), Lotería Nacional, Operador Ferroviario (OFSE), Radio Argentina y Televisión, Télam, Fábrica de Aeronaves Brigadier Argentino Saint-Martin , INTESA (Ingeniería Técnica), Construcción de Vivienda del Ejército Argentino (COVIARA), Corporación del Puerto Viejo Madero, Empresa Estatal Educ.AR, Radio de la Universidad Nacional de Costa, Servicio de Radio y Televisión de la Universidad Nacional de Córdoba, Dioxitek, Energía Argentina (ENA RSA), Banco de Inversión y Comercio Exterior, Corporación del Mercado Central de Buenos Aires, Nuevos Ferrocarriles Argentinos, Agua y Saneamiento Argentinos, Combustibles Nucleares Argentinos.
Las Provincias argentinas ejercen todas las facultades no delegadas a la Administración Federal. Tienen un Poder Ejecutivo unipersonal encabezado por un gobernador elegido por sufragio universal directo.
Cada provincia organiza su administración de acuerdo con su constitución y leyes.